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不懈追求 “專業化、規模化、國際化”發展

黃浦區開展律師事務所轉型發展課題調研

2014年第03期    作者:黃浦區司法局     閱讀 9,408 次

　　中國已經進入WTO后的時代，中國經濟將深度融入經濟全球化大趨勢中去。經濟全球化的發展趨勢，不僅對中國的經濟、政治、社會和文化多方產生影響，更是與中國法律業密切相關。2013年，黃浦區司法局、區律工委圍繞黃浦律師業如何應對變化、順勢而為，在全區范圍內開展了律師業轉型發展課題調研，希望以此了解黃浦區律師事務所的發展狀況、面臨的問題與困難，進一步推動黃浦區律師事務所“專業化、規模化、國際化”發展。

 

一、調研基本情況

　　本次課題調研分為三個部分進行。

　　第一部分為問卷調查。由課題組成員完成《上海市黃浦區律師事務所轉型發展調查問卷》的設置，下發至全區律師事務所。本次調查共回收有效問卷102份。所得數據主要包括律師事務所總體情況、律師事務所發展規劃與理念、律師事務所管理情況（包括管理模式和內部管理制度等）、律師事務所業務結構情況、學習其他律師事務所、事務所目前發展面臨的困難或瓶頸、事務所對于政府在事務所轉型發展中給予的支持有哪些要求和建議、事務所對律師業專業化、規模化、國際化態度如何、律師事務所的核心競爭力體現、事務所對黃浦區律師業轉型發展有哪些意見和建議、事務所目前特別關注的問題等。問卷回收后，由上海市社科院的專業人員通過SPSS統計手段對其進行數據分析和適當跟蹤，根據分析結果，形成了《上海市黃浦區律師業轉型發展調查報告》。

　　第二部分為外區事務所走訪和座談。在了解本區事務所情況的基礎上，組織課題組成員到外區事務所走訪，學習優秀事務所轉型發展的寶貴經驗。選擇有合并整合經驗的、管理模式先進的、管理效果突出的律師事務所，分別進行訪談。本次訪談的律師事務所主要有北京中倫所上海分所、北京盈科所上海分所、通力所、北京大成所上海分所、錦天城所以及北京金杜所上海分所，同時我們也赴浦東、閔行律工委開展了交流活動。

　　第三部分是開展專題研討會。在前期問卷調查、走訪座談的基礎上，于2013年10月18日召開了“黃浦區律師業轉型發展研討會”。會上邀請到了擁有將近十五年顧問工作以及二十年法律執業經驗的美國知名法務咨詢師Peter先生作主題演講，他就領先的律師事務所如何在國際化的法律市場上推進成功作了介紹。同時，還邀請到了上海市律師協會副會長、國浩律師（上海）事務所高級合伙人管建軍律師、上海市律師協會副秘書長王旭峰、北京中倫律師事務所上海分所聯席管理合伙人喬文駿律師、北京大成（上海）律師事務所執行主任吳晨堯律師等知名大律師出席研討會。

 

二、調研背景

　　（一）黃浦區律師業發展取得的成績

　　在律師管理上，黃浦區司法局注重創新機制，緊緊圍繞服務轉型發展主題，積極發揮律師專業優勢，不斷增強律師服務社會轉型的能力，不斷豐富律師參與社會管理的方式，不斷提升律師隊伍的綜合素質，取得了良好的社會成果，主要表現為以下幾個方面：

　　1、整合律師隊伍資源，積極服務經濟社會發展。一是群策群力，推進區政府法律顧問團組建。區政府法律顧問團由33名政治素質好、業務能力強、執業時間長的律師組成。顧問團組建后，緊緊圍繞區委、區府重點工作，為推進依法治區工作、加強法治政府建設發揮積極作用。顧問團成員積極參與區領導信訪接待工作，陪同區領導接待群眾來訪，為區領導評估分析信訪矛盾、參與信訪積案核查，參與化解信訪矛盾。二是保駕護航，推進律師志愿團服務區域經濟。區司法局根據黃浦作為全市金融、經濟、商貿中心的特點，創新法律服務方式，牽頭成立律師志愿團，全面提升律師服務區域經濟的能級。成立“黃浦區金融法律服務律師志愿團”，開展“服務外灘金融創新、服務黃浦金融企業”的“雙服務”活動，志愿團成員由區內金融法律服務領域知名律師組成，圍繞提升黃浦核心商務區能級的工作重點，明確服務金融創新的“七項任務”：即為加快發展“外灘金融集聚帶”提供法律服務；為推動金融機構集聚發展提供法律服務；為促進股權投資企業發展提供法律服務；為改善區域金融發展環境提供法律服務；為擴大中小企業集合票據融資提供法律服務；為保險資金參與保障房建設模式的法律研究；為防范和化解金融風險提出法律建議。同時，還明確了服務黃浦金融企業的“六項舉措”，即探索律師參與金融企業公司治理；服務金融企業設立；服務金融企業內部質量管理；服務金融企業具體交易行為；為金融企業投融資、兼并等提供法律保障；對金融企業經營過程中的糾紛，提供法律解決方案。同時，還成立了“黃浦區商業法律服務團”，針對黃浦區區域經濟發展特點，主動為商業企業提供融資擔保、知識產權、特許經營等多項法律服務，受到了商業企業的歡迎和好評。例如，為保護“中華老字號”企業合法權益的法律服務，為南京路、豫園、淮海路等傳統大型商業區的整體管理提供法律服務。

　　2、發揮律師專業優勢，主動參與社會管理創新。一是零距離的法律咨詢——進駐動拆遷基地。新黃浦區建立以后，舊區改造任務十分繁重，面臨著錯綜復雜的困難和矛盾。區司法局在動遷基地建立人民調解工作室，組織律師、人民調解員現場為被征收地居民提供免費的法律服務，邀請律師作為獨立的第三方全程參與接待調解，每周三個半天在工作室接待居民咨詢，現場調解居民家庭糾紛。律師和人民調解參與土地征收，是黃浦區司法局創新社會管理的又一積極探索，實踐證明，這一探索不僅受到被征收地居民的歡迎，也得到了基地指揮部等相關部門的認可。二是零距離的矛盾化解——開展“雙結對”工作。社區是社會矛盾糾紛的始發點和多發點，黃浦區司法局不斷探索化解社會矛盾糾紛的新模式，通過開展律師事務所與司法所、律師與居委會的“雙結對”工作，組織律師參與社區大調解。目前已有18家律師事務所和10個街道結對、有168個律師和192個居委結對，基本完成了街道、居委的法律服務全覆蓋。律師會同街道、居委的專兼職司法調解隊伍在社區因地制宜地開展法制宣傳、法律咨詢、矛盾調解等社區矛盾預防、化解工作，將大量矛盾化解在基層、化解在萌芽，大大降低了居民的維權成本，得到社區居民的一致肯定和歡迎。

　　（二）黃浦區律師業發展面臨新契機

　　法律服務市場軟環境的建設，是加快發展“現代服務業”、完善“兩個中心”建設的重要組成部分，同時還關系到民主法制建設的進程。而律師在建設法律服務市場軟環境的過程中，也扮演著非常重要的角色。

　　國際化、全球化是律師行業發展的必然要求，隨著區域經濟一體化、世界經濟全球化進程的日益加快，律師執業的新空間不斷激活、新標準也不斷提升。然而區內諸多律師事務所缺乏長遠發展的理念和眼光，尚未建立有效拓展的引領機制，缺少精通國際法律法規的行業精英，只滿足低端市場的重復擴張，不僅制約了自身業務創收，更是在整體上影響了本土律師業的升級發展。為此，黃浦區律師和律所如何為上海“兩個中心”和國際化大都市建設提供優質高效的法律服務，如何打造一支能與上海“兩個中心”建設相適應、與“創新驅動、轉型發展”需要相吻合的、符合黃浦區區域經濟發展的律師隊伍，是一個亟待解決的問題。

 

三、轉型發展存在的問題

　　縱觀學界和實務界，對于律師業的發展戰略問題尚沒有給予足夠的關注，相關的研究成果也較缺乏。學者們關注的是與律師業有關的法學理論問題研究，律師們則關注執業的實務操作，因而很少有人對這個行業的整體發展做大量的研究，從戰略的高度去研判行業的發展方向就更為難得了。本課題試圖從黃浦區律師業本身入手，通過問卷調查的方式，了解律師事務所的發展意愿、發展方向，以及遇到的難題。通過數據分析的手段，指出其與理想發展方向之間的偏差，并提供相應的修正路線，進一步推動黃浦律師業的整體健康發展。經前期準備和問卷回收工作以后，在數據分析的基礎上得出了黃浦律師業發展存在的問題：

　　第一，總體規模偏小。數據顯示，黃浦區的中小型律師事務所占到了絕大多數，總人數在20人以下的律師事務所占到78%，在外地開設分所的事務所數量也很少，黃浦區的律師事務所的規模普遍不大，帶來的問題是不利于發揮專業優勢和品牌優勢，對于專業化分工無法細化，律師做業務往往“單打獨斗”的多，團隊協作的少，從事傳統民事、刑事業務的多，能提供大型的金融、貿易、海事海商、知識產權、爭端解決等高端法律服務的少，缺乏競爭力，規模化發展水平有待進一步提高。

　　第二，創收能力分化。事務所整體和律師個人之間的業務收入差距較大，呈現兩極分化的狀態。在創收數方面，仍有多家年創收在300萬元以下的事務所，年創收 10萬元以下的律師也不在少數，相當一部分律師在業務拓展方面的能力有待于進一步加強，整體創收能力有待進一步提升。在年齡結構方面，30歲以下律師占據了年創收低于10萬元人群的大部分。各律師事務所之間、律師之間都存在非常激烈的競爭，對于一部分律師而言，如何找到案源維持生計仍是一個非常緊迫而現實的問題。

　　第三，培養制度欠缺。數據顯示，多數律師事務所還尚未建立青年律師培養制度，不能有效地實現對青年律師的就業指導，并因此容易引發青年律師在職業道德、執業紀律方面的問題。對此事務所的回答不一，有的事務所因為規模較小而忽視了對青年人的培養，有的事務所則因為資深律師業務繁忙而無法開展帶教，多數律師事務所培養青年律師動力不足。

　　第四，人才結構不科學。調查顯示，很多律師事務所反映人才結構尚需優化。主要問題包括：人員結構老化，骨干律師年齡偏大；專業人才匱乏、專業團隊缺失；經驗豐富的成熟律師引進存在困難、缺少渠道；新進律師流動頻繁、缺乏勤奮刻苦精神；年輕律師缺少案源和辦案經驗，主要依賴主任或合伙人業務來源；合伙人缺乏團隊精神，合伙人關系主要限于成本分攤，沒有資源、信息共同處理有效機制等。

　　

四、走訪的成果

　　走訪是課題調研中的重要組成部分，課題組成員們精心選取滬上知名律師事務所走訪學習,這些律師事務所在規模大小、發展路程、國際交流等都具有自身的特色；內容上從事務所的內部管理、專業發展、發展意愿及面臨的問題與困難等各方面進行了解、學習、探討，并結合上海律師業發展需求，結合各知名律師事務所自身特色和特質，深入交流。通過走訪，獲得了寶貴的經驗。

　　（一）立足團隊，實現專業化

　　在走訪這些事務所中，既有穩扎穩打、謹慎發展的類型，也有兼收合并、快速擴張的類型，但無一例外是以專業化作為發展的基礎。在專業化方面主要有以下幾種類型：一是完全的專業化事務所。這種類型的專業化以打造專業的事務所為整體目標，整個事務所只承接某幾個專業的業務，每位律師也僅能從事不超過一定數量的專業，從而確保整體的專業化水平。這樣高度專業化下，保證了一家事務所在專業領域的地位和權威，但是如遇客戶提出了專業領域以外的要求，則事務所只能尋求其他所的合作和幫助。二是在綜合性事務所的背景下，強調各個團隊的專業性。事務所在規模擴大的過程中，加強對所內原本薄弱專業團隊的創立和吸收，并形成業務團隊專業化的綜合性規模大所，這種類型的專業化程度不如第一種高，但是事務所業務水平整體平衡、類型多樣，在大型招投標項目中擁有極強的競爭力。三是事務所本身沒有整體規劃，而是在發展中依靠所內律師自發形成專業化團隊，這種類型比較罕見。這類事務所主要以直接投資、直接管理、直接運營的方式發展，這種模式在上海本地所也很少見，事務所在律師引進方面沒有特別的專業要求，律師的流動性也很大，主要依靠外部競爭力促使律師主動專業化、主動協作，形成相對固定的專業團隊。

　　在走訪中，幾乎所有的事務所都指出，專業化是律師事務所競爭力的核心，規模化和國際化都建立在專業化前提下，“萬金油”式的律師業務正在逐漸遭到市場的淘汰。一家事務所要發展，必須學會放棄不擅長的專業，不斷提升專業化程度，通過吸引專業人才，形成專業強項，逐漸建立品牌化，是事務所提升競爭力的主要出路。

　　（二）立足管理，實現規模化

　　內部管理一直以來都是事務所關注的重點問題，內部管理主要涉及業務管理以及行政管理兩個方面，此次走訪的事務所在管理模式上也分為幾種不同的類型，都具有鮮明的個性特色。一是事務所設立“執業管理人”一職統管業務以及行政事務。有的事務所采用職業經理人團隊模式，也有事務所則直接將事務所主任作為事務所負責人，管理業務、行政工作。“職業管理人”一般不從事具體業務，有固定薪水，無業務壓力，作為事務所業務、行政的雙重核心，在管理上擁有一定權威。其他事務所合伙人則沒有身兼行政管理的壓力，可以完全投入具體業務，這種模式分工明確、效率很高。二是事務所中分別設立業務管理部門和行政管理部門。業務管理部門主要負責業務類的管理，包括文本的統一、沖突的審查等，該部門主要由合伙人組成，合伙人通過選舉、輪值等方式輪流從事業務管理工作，管理全所事宜，同時管理、指導行政部門的工作。這種模式也是目前大部分事務所普遍采用的模式，事務所合伙人面臨業務、管理的雙重壓力，但同時，一個強大的行政管理后臺也是業務強有力的支撐。三是在分所較多的情況下，事務所內設立統一管理、聯系緊密的業務管理部門和行政管理部門。鑒于國內分所、國外的合作所、聯盟所較多的情況，事務所建立了統一的標準化管理平臺，旨在達到完全一體化。在該平臺下，利益分配、薪酬計算、知識管理、業務發展、對外宣傳等一系列問題達到了完全的統籌管理。

　　本次走訪的所有事務所都擁有一套自己的辦公OA系統，該系統有工作計時、文件管理、內部通訊等多個功能，是事務所信息上通下達、績效點數考評的重要工具，一些事務所甚至邀請微軟等專業公司量身定做辦公系統。盡管如此，一些管理合伙人也提到，國際知名律師事務所對內部管理系統的投資都十分巨大，有數據表明平均在8%左右，而國內所的投資則遠未達到這一比例，在借用外腦、系統建設方面，仍待學習和提高。

　　（三）立足本土，實現國際化

　　在對國際化概念的回答中，走訪幾家事務所都認為“走出去”和“請進來”同樣重要，一個事務所必須具備國際化的視野，才能不斷提升競爭力、獲得市場的肯定。在國際化方面，各個事務所的做法也各有不同，歸結起來主要有兩種模式，一是廣泛參與型，即積極參與國際律師組織、積極與境外所進行合作。應該說，目前大部分的律師事務所都采用了這種模式，在知名度不高、國際競爭力不強的現實情況下，選擇加入一些具有一定知名度的國際律師組織、在涉外案件中與境外事務所進行聯盟、合作無疑是本土事務所迅速擴大影響力、增加認知度的好辦法。

　　二是固定合作型，即只選取固定的一家或幾家境外事務所進行聯盟或合作，采用這種模式的本土事務所數量并不多。采用這種方式的事務所表示，在事務所已經成為具有一定知名度和規模的大型律師事務所的時候，加入過多的國際律師組織會帶來一些不可避免的負面影響，例如會員費用過高卻沒有帶來實質性的業務提升、業務交流，這也已經成為本土事務所加入國際組織的最大硬傷。另外，僅在個案中與境外事務所進行短期合作，對本土所的促進也不大。因此，選擇只與固定的境外事務所聯盟、合作，從而保證質量、提高效率。

　　在走訪中有一位合伙人提到，國際化的本質是本土化前提下的國際化，真正的國際化是離不開本土化的。新興的中國法律服務市場有其自身的特色，要讓事務所、律師快速適應這個市場，就不可能生搬硬抄歐美國家的做法，而是要用“拿來主義”的方法，在發展理念和發展方式上走出一條有中國特色的法律服務道路。本次走訪的幾家事務所雖然在國際化中的做法不同，但他們都十分注重本土化的法律服務比重，在保持國內業務的同時穩步拓展國際市場。

 

五、對策與建議

　　本次調研對全面了解了區內律師事務所發展現狀和發展需求具有重大的意義，通過調研為律師事務所知曉自身地位、了解行業發展、為區司法局、區律工委著手推動事務所轉型，為制定相關支持政策，優化執業環境提供了實際依據。

　　（一）律師事務所自身轉型

　　1、加強“專業化、規模化、國際化”建設

　　對律師事務所而言，專業化是發展基石，在實現專業化的基礎上應繼續尋求規模化和國際化。追求規模化，并不是要成為大而全的事務所，規模化應該是可控可管理的規模化，而國際化則是在事務所規模化及效益不斷提高的前提下的國際化，這是一個隨著經濟發展漸進的過程，不能一蹴而就。

　　專業化、規模化、國際化符合市場經濟需要，契合國際律師業務發展的潮流，可以提升律師自身能力，拓寬案源，更好地服務客戶，增加事務所的綜合競爭力。想要在全球法律服務鏈條中擺脫低端、被動和跟從的角色，本土事務所必須創造出自己的發展模式。各事務所應當在發展的過程中尋找適合本所的方式，有自己業務特色的，可以是小規模的專業化事務所；綜合業務能力普遍較強的，可以走大型規模化發展道路；有國際業務專業資質或渠道的，更可以發展成為跨國業務的事務所，總之，各事務所應從本所特色出發，按照適合自己事務所的方式走多元化發展的道路。

        2、優化人才結構，加強青年律師培養

        人才是一切之本，對律師事務所而言尤為如此。律師事務所應拓寬渠道，積極引進有豐富經驗的執業律師或專業團隊，加強專業律師團隊的組建；積極引進專業人才，對專業團隊進行合理人員配置；建立完善青年律師培養制度，以老帶新，促進青年律師快速成材；積極引進具有探索精神和勤奮刻苦精神的律師助理以及行政人員，優化人員結構；加強對現有人員培訓，優化知識結構，使其對事務所產生向心力，避免頻繁流動；優化合伙人團隊，發揮團隊精神，真正成為事務所發展與壯大的核心。

　　3、加強管理和營銷，多渠道提升業務量

        對事務所進行統一的市場營銷與品牌建設，打造事務所整體形象，提高整體知名度；積極培育專業律師團隊，打造知名品牌，通過各種渠道進行廣泛宣傳，從而提升業務量；積極開發和研究新業務，并進行推廣，挖據新的業務增長點，提升業務量。

        對事務所內部管理制度、分配制度等不斷進行完善，使其契合事務所發展需要；設計并實施科學合理的薪酬分配體系，激發各類人員的積極性和創造性，形成凝聚力和向心力，避免人員頻繁流動；對學習制度和培訓制度不斷加強，通過優化知識結構，達到提升業務量的總體目標。

　　（二）主管部門努力推動

　　1、提供政策扶持，優化執業環境

        調查中，很多律師事務所希望政府部門在財稅及其他政策方面給予支持，為律師事務所爭取更低、更優惠的稅收政策，或給予財力上的支持。隨著辦公成本、人員成本的逐年上升，加之“營改增”的稅收體制改革，使很多律師事務所倍感壓力，政府部門應積極與稅務和其他相關部門溝通，在可能的范圍內，為律師事務所爭取更多優惠政策。政府部門對于本區的律師事務所可在法律規定范圍內盡可能提供法定業務來源；本區其他政府部門在法律服務需求中應對全區律師事務所采用招投標的方式來指定法律服務機構。

　　2、加強對外宣傳，樹立律師形象

　　政府部門可以在了解本區各律師事務所的專業特色的基礎上，收集優秀案例，定期通過網絡、媒體等對律師事務所進行宣傳；利用各種機會，為律師事務所與企事業單位、各類社會組織等搭建交流平臺，為事務所提供展示機會，從而增加業務開拓機會；理解、支持和鼓勵事務所和律師個人的創新和嘗試，在業內外給予正面引導和宣傳；積極宣傳在經濟發展和維護社會公正等方面律師做出的重要貢獻，樹立律師的正面形象。

　　3、搭建交流平臺，開展業務指導

　　關于律師事務所的新制度、新政策日漸增多，律師事務所和律師個人由于事務繁忙，往往會忽略，在辦理相關事項時，會因不了解情況而耽誤。政府部門應通過有效渠道，定期或不定期向律師事務所進行傳達，做好行業信息共享以及經濟發展的形勢及信息通報，保持信息對稱，同時對于相關制度、手續予以詳細解釋說明，服務更加專業和貼心。

　　政府部門可多安排事務所相互學習，信息分享，在專業事務所之間構建交流平臺；對于律師轉型發展中的經驗借鑒和學習，提供學習參考案例和創新培訓；為全區事務所搭建與國內外優秀事務所交流的平臺，為拓展視野、吸納先進管理制度，實現良好合作創造有利條件；在實現國際化方面提供資源、渠道和促成合作。政府部門還應結合全區和上海經濟發展需要，有針對性地加強專業知識培訓、提供律師實務培訓，從而引導律師事務所加強某些專業領域的業務開拓與提升。

       大浪淘沙，洗盡鉛華。在高速發展的今天，法律服務行業的競爭愈演愈烈，此次課題調研歷經半年，成果頗豐，為黃浦律師提供了發展的方向，更要利用好調研的成果，合理引導大型事務所擴大整合優勢，引導中型事務所根據業務類型做專做強，引導小型律師事務所規范管理、實行錯位競爭。我們相信，黃浦律師會在新的機遇面前，譜寫新的篇章。●