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提升水平 服務大局 優化執業

2017年第01期    作者:黃鐵    閱讀 9,817 次

——崇明律師工作巡禮

文│黃鐵

目前，崇明區共有律師事務所7家，執業律師71人（社會律師46人，公職律師25人）。近年來，區律工委在市律協、區司法局的領導、關心下積極組織崇明律師積極投身崇明政治生活、經濟發展、社會穩定和民主法治建設，充分發揮了其在改進社會治理方式中的作用。

一、夯實基礎，

不斷提升律師業務水平

一是抓業務培訓。為提升本區律師業務水平，區律工委定期組織律師開展培訓，先后開展《行政訴訟法》業務、檢察階段刑事實務知識、現代法律服務業的“新合規思維”等培訓，組織民事訴訟業務技巧專題討論等。2016年2月，組織全體律師專程赴市區參加為期兩天的遠郊律師業務培訓，涉及業務內容包括擔保物權的實現及其他、上海法院律師訴訟服務平臺介紹、勞動法律師實務、新民事訴訟法司法解釋解讀等。

二是抓隊伍建設。區律工委始終堅持青年律師的培養與發展，壯大律師人才后備力量，通過組織“五四”青年活動、結對共建活動，拓寬青年律師視野，增強青年律師的責任感和使命感。組織各律所開展社會主義法治理念教育活動，積極參加區司法局在全區律師隊伍中開展的全面依法治國教育專題活動，堅定不移地擁護黨的領導、擁護社會主義法治。同時積極鼓勵律師參與法治課題調研，《律師在土地流轉中的作用探析》、《崇明生態環境與法律保護研究》等理論研究成果被收錄于國家級、市級專業期刊。

三是抓典型引路。本區律師憑借過硬的業務素質，每年為政府、企事業單位、村（居）、公民個人辦理訴訟案件千余件，常勤精進，涌現出一批優秀律師，如黃亞忠、沈漢榮、丁美紅等律師榮獲全國優秀律師、2015年上海市第三屆“東方大律師”、“全國維護社會穩定先進個人”、“全國律師行業先進個人”、“全國三八紅旗手”、“上海市優秀律師”等一系列榮譽稱號，并通過崇明報、“瀛洲法宣”微信等媒體平臺加強宣傳，發揮典型示范效應，形成崇明律師工作新風尚、新面貌。

二、服務大局，

努力促進社會和諧穩定

一是健全法律顧問制度。自2010年區政府法律顧問團成立以來，9名成員認真履職，積極發揮參謀助手作用，用扎實的專業知識和極高的法律素養處置了數十起突發性事件，并多次以法律論證意見、參加現場辦公會、參與工作組等形式，為動拆遷項目提供有效法律意見，為本區“生態+”戰略下的經濟社會發展和法治建設做出了重要貢獻。今年以來，區律工委在區政府法律顧問團的基礎上，積極響應《崇明區司法局關于推進“一村（居）一顧問”工作的意見（試行）》號召，助力“一村居一顧問”法律服務平臺搭建，聯合區司法局、相關律師事務所制定工作方案，以政府購買服務的形式，由鎮政府與律師事務所簽訂服務合同，由律師擔任村居法律顧問，并對法律服務工作量、實際效果、群眾滿意度等進行考核，其結果直接與法律服務費用掛鉤。目前，部分律師事務所已與堡鎮、城橋鎮等鄉鎮形成法律顧問與村（居）日常有聯系、經常有見面、定期有講座的法律服務模式，使廣大律師直接面向社區、農村，提供全方位、面對面、零距離的法律服務。同時為更好地服務崇明 “大眾創業 萬眾創新”，區律工委鼓勵律師通過區法制宣傳教育講師團平臺，根據企業需求定期集中開展“法律服務月”活動。今年，崇明區律師組建了企業法律工作組，對堡鎮地區的185家注冊企業和1685家個體戶進行法律體檢。

二是建立警律聯調機制。區司法局、公安局聯合印發《關于進一步加強聯動化解矛盾糾紛的實施意見》（以下簡稱“意見”）， 由區司法局牽頭，區律工委推薦，區公安局擇優錄取政治堅定、公道正派的優秀律師參與化解因公安執法行為引發的行政案件、少數疑難復雜涉法涉訴類案件及特定的刑事和解類案件，建立警律聯調機制。實行駐派出所律師值班制度，為轄區內群眾提供法律咨詢和法律援助，引導群眾依法維權。并定期召開聯席會議，由區司法局、區公安局輪流牽頭召開，區律工委和各律師事務所主任參加，通報相關工作開展情況，研究制定推進舉措。

三是參與法治實踐活動。區律工委積極鼓勵并推送優秀律師先后擔任全國律師代表、上海市律師代表、區人大代表、區黨代表、區政協常委、區政協委員、區人大常委會內務司法委員會委員、區婦女聯合會常委等職務，并認真履職，圍繞社會熱點、難點問題，反映民情，提出議案、提案，獻計獻言內容廣泛，為本區有關部門決策提供有益參考。組織律師廣泛參與法律援助，參加區法制宣傳教育講師團和百萬家庭學法律活動中來，深入各行各業，為機關干部、學校師生、工人、農民、部隊官兵等不同群體進行法治宣講，開展《反家庭暴力法》、《行政訴訟法》等專題巡回講座，并應邀主持《崇明報·律師信箱》、《崇明政府網·律師解答》等欄目，在“3.15”消費維權、“6.26”國際禁毒日、“12.4”國家憲法日等重大時間節點，組織律師赴街面開展現場咨詢活動。

三、規范制度，

著力營造律師執業環境

一是注重制度保障。區律工委與區司法局聯合召開關于保障律師執業權利的意見征求專題會議，本區律師代表圍繞“保障律師執業權利、規范律師執業行為、構建司法人員與律師新型關系”等事項，為有關部門提出相關意見建議60余條，相關部門采納30余條，并共同制定《關于保障律師執業權利 加強法官與律師職業共同體建設的實施意見》，在尊重和保障律師執業權利、規范法官與律師關系、健全法官與律師溝通交流機制等方面達成共識。

二是注重細化落實。與區司法局、區公安局、區檢察院、區法院建立了聯席會議機制，幾年來，通過聯席會議向有關機關反映了刑事案件偵查階段的信息溝通、立案管轄、出庭沖突、法律文件郵寄、開庭停車難等問題，得到了相關單位的高度重視和支持。去年8月，區律工委與區司法局、區法院舉辦了法官與律師新型關系座談會，對于增進法官與律師的相互了解、促進雙方共同發展起到了良好的推動作用，并與區法院簽訂了《關于加強良性互動 構建法官與律師職業共同體的備忘錄》，雙方將通過舉辦講座、培訓、座談等方式，就審判執行實務及律師執業等問題加強探討與交流。對司法實踐中的熱點、難點問題，雙方將以課題研究、研討會、專題講座等方式聯合開展調研、培訓。

三是注重辦案質量。為進一步提升辦案質量，規范律師執業行為，區律工委協助司法局制定了《崇明區律師業務檔案歸檔指引》，為全區律所、律師的歸檔工作提供了更加具體的、可參照性更強的指導，統一制作了民商事、行政案件、刑事案件、非訴訟法律事務等不同類型法律事務的卷宗目錄，并配套出臺了《崇明區律所卷宗質量檢查標準》（試行）。圍繞年檢工作，配合司法局對律所及律師遵守法律法規和職業道德、執業紀律情況、律師隊伍建設情況、業務開展情況、律師執業表現情況、內部管理情況等進行考查。