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集聚在鮮紅的黨旗下奮斗在理想的大道上

堅定不移為和諧新閘北建設傳遞“正能量”

2013年第07期    作者:閘北區司法局律師黨委    閱讀 7,274 次

黨的十八大報告指出：社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。而穩定是社會和諧的首要條件，更是經濟發展的重要保障。近年來，閘北區經濟社會實現了跨越式、可持續發展，尤其在經濟發展方面呈現出高增長的態勢。然而高增長階段下影響社會穩定、發展的因素勢必增多，這就需要更加注重依靠法治來解決社會矛盾、推動區域發展。面對大發展、大變革環境下不斷涌現的社會矛盾，閘北的黨員律師在閘北區司法局黨委、閘北區律師黨委的領導下，不斷適應建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的新要求，積極參與到維護社會穩定中，發揮自身獨特優勢，勇于擔當、敢于作為，在和諧新閘北的土地上不斷傳遞“正能量”。

新機制展現新作風  重實效不忘重民心

　　近年來，由于缺乏有效的終結程序與辦法，不少信訪人明明“案結了”卻“事不了”，不斷地以同一事實或理由反復信訪，纏訪、鬧訪的事件屢有發生，導致行政申訴資源被不合理占用，信訪工作效率大受影響。針對這一現象，閘北區在全市率先試行信訪事項核查終結制度，并專門指派政治素質高、業務素質高的黨員律師參與信訪事項核查終結工作，從法律角度判明信訪事項處理在程序、實體兩方面是否存在差錯和瑕疵，確定信訪人實體權益是否受到損害，成功、妥善終結了多起持續纏訪、鬧訪的案件，引起了市委、市政府的高度關注。市委有關領導也曾蒞臨閘北視察信訪事項核查終結工作。

　　黃河律師事務所組建的黨員律師團隊，承擔了閘北區重點信訪案件的核查工作。而近年來，該團隊接手的案件大多涉及處理難度較大的動拆遷補償安置及其他信訪矛盾事項。盡管該團隊成功化解信訪糾紛的案件不勝枚舉，而讓他們疲于奔命的案件也不在少數。其中，一王姓信訪人常年纏訪區政府有關部門，堅持要求重新安置動拆遷補償。案件涉及的被拆遷房屋位于閘北區永興路，由信訪人的兄妹及母親4人擁有。之前，其母和拆遷公司簽下協議，并得到動遷補償款。但信訪人堅持聲稱自己未取得分文。為此，該團隊與拆遷公司經辦人員、信訪人及其家屬先后約談了七次，并反復研究談話內容，之后又奔波于多家銀行之間查找蛛絲馬跡，在細致的查證下，案件終于水落石出。在鐵證面前，信訪人不得不承認已取得家庭內部分割的動遷款。據此，在出具《信訪核查報告》后，該信訪事項得以徹底解決。在閘北，還有多家律師事務所指派黨員律師參與信訪核查工作，他們之所以能順利、高效地完成任務，是因為有這樣一個信念在支撐著他們：涉及民生的信訪案件，必須辦成經得起歷史考驗的鐵案，只有這樣，才能體現律師作為社會公信人士的價值，才能為政府執法提供合法、有效的依據，才能徹底化解矛盾、取信于民。

　　與信訪程序中的復查復核相比，終結制度最大的亮點在于引入第三方監督和社會評議機制。而召開聽證會就是其中的必經程序。公開聽證評議的參與者，都是和雙方毫無利益關系的人大代表、政協委員、律師以及其他公民。來自恒業、恒建、申房等律所的多名黨員律師長期義務擔任信訪事項終結聽證會聽證員，作為專業人士，他們總會從法律角度來評議聽證信訪事項，如“信訪人投訴所涉相關事實及請求的是否合法、合理”、“信訪辦理單位的結論是否符合事實清楚、證據充分，符合法律、政策規定”、“化解方案是否恰當”等。正是由于黨員律師高度的政治素養和業務素養，才最終為全體聽證員表決是否同意申報核查終結提供了重要依據。

　　實踐證明，黨員律師參與信訪事項核查終結工作，不僅提升了政府部門辦理信訪工作的效率，而且使公民權益得到了合法、合理、公正、科學的保障，維護了社會公平正義，促進了社會和諧穩定。

危急關頭盡顯本色  維穩維權智獲雙贏

　　百年大計，教育為本；國家興盛，教育為先。我黨一向重視教育事業，近年來更將重點放在“學有所教”、“促進教育公平”等方面。而2011年底的威迅軟件學院停辦事件，不僅損害了學生的利益，也給和諧新閘北的建設挖了一道不小的坎。好在危急關頭，黨員律師挺身而出，不僅邁過了這道坎，還實現了維權與維穩的雙贏局面。

　　威迅軟件學院系社會力量辦學，因資金鏈斷裂、學院實際辦學人失蹤，導致學院徹底停辦，近300名學生面臨停課等困境，聽課學生中又以來滬求學的居多，“千里求學，中道而廢”的怒火一觸即發。

　　劉春雷律師事務所的兩名黨員律師接到求助已是周五下午六點，在得知事態嚴重后，便果斷放棄周末的休息與業務，毅然投入到矛盾化解中。

　　為避免矛盾進一步激化，并妥善解決停課問題，兩位律師陪同閘北區教育局工作人員在雙休日集中接待了停課學生，他們對學生開展了理性維權的宣講，并對區教育局開展的工作予以解釋。經過律師耐心、專業地勸解，學生們表示愿意通過合法、合理的途徑來表達訴求，但更希望繼續得到求學的機會。針對欲走訴訟途徑的學生，律師考慮到學生的經濟負擔，建議采取集體訴訟的方式。

　　之后，兩位律師又參與了閘北區教育局召開的后續工作會議，對區教育局準備的方案進行了深刻的分析，指出了其中的法律風險，并提出了補充意見：威迅學院雖已停辦，但不意味著法人資格的喪失，若以接收學院的名義授課，或者由威迅學院委托接收學院繼續授課，都將在法律關系上面臨諸多不明確的因素，無形中增加了法律風險。因此，建議由接收學院、威迅學院和閘北區教育局簽訂三方協議，約定由威迅學院借接收學院的場地繼續辦學，授課老師仍然維持與威迅學院的勞動關系；接收學院代威迅學院支付授課老師的工資，場地租金及代付的工資日后則由區教育局與接收學院結算，同時由威迅學院徑付教育局。

　　律師的專業意見得到了區教育局的采納。在停課二周后，威迅學院借接收學校場地順利復課，學生們也得以繼續他們的學海之旅。而該事件從頭至尾，兩名律師不僅犧牲了個人時間和業務，且未收取任何法律服務費用。

　　危難關頭見真情，在群眾無助、政府困惑之時，立足大局，犧牲自身的利益，千方百計為百姓解難、為政府排憂，許許多多的閘北黨員律師正在用他們的實際行動向群眾詮釋著這樣一條真理：黨員的價值，在于奉獻，在于危急關頭敢于“亮劍”。

實事求是處理問題  遠見卓識謀求發展

　　毛澤東同志曾經說過：“共產黨員應是實事求是的模范，又是具有遠見卓識的模范。”如今，閘北的黨員律師并非單純地參與維穩工作，而是從已發生的社會矛盾中，幫助政府總結經驗、防微杜漸，并積極探索更適合地區科學發展的措施和途徑。

　　2013年年初某個周六的早晨，滬太路某小區有業主發現，車庫里的汽車都已浸泡在水里，約500平方米的地下車庫積水有1米多深，防汛工人正在緊急排水。直至傍晚時分，車庫積水才基本排干。據統計，車庫內因積水受損的汽車有16輛，其中不乏奔馳、寶馬等高檔車，這些車在水中泡了近9小時。而為配合搶修需要，車庫上方的居民樓也被迫停水，約60戶居民受到影響。情緒激動的車主和居民紛紛找到物業、居委討要說法。

　　為防止事態進一步擴大，區政府有關部門召開緊急會議，商討善后事宜。北京盈科（上海）律師事務所指派的青年黨員律師在會上首先打破沉默，提出了“定性”與“定責”的概念，即查明地下車庫進水原因及明確責任承擔主體，為整起事件的善后處置打開了思路。

　　之后的協調會上，在獲知更詳細的信息后，律師又從保險公司、車主、物業公司、開發商與設計單位各不同主體承擔賠償責任及獲取賠償途徑等方面提供法律意見，為有關部門及時妥善處理該起事件提供了智慧保障。

　　然而，原本已經被化解的矛盾，對于律師來說卻沒有結束，在想到黨的十八大報告提出的“科學規劃城市規模和布局”、“構建科學合理的城市化格局”等概念以及考慮到上海的黃梅天氣及汛期可能引起地下車庫積水的情況后，他同所里的另一位黨員律師共同撰寫了《地下車庫進水導致車輛受損問題的思考》。文章一方面明確了在不同情況下，地下車庫積水導致損失的責任主體及車主獲賠途徑，一方面提出政府部門在考慮地下車庫防火、抗震的同時，也應慎重考慮其防水抗澇的規劃標準和城市建設規劃的整體性等問題，為防止再次出現類似矛盾提供了借鑒方案，也為城市科學發展提供了寶貴的建議。

“風雨送春歸，飛雪迎春到。已是懸崖百丈冰，猶有花枝俏。俏也不爭春，只把春來報。待到山花爛漫時，她在叢中笑。”回顧過去，閘北的和諧穩定與社會發展，離不開黨員律師的默默奉獻；展望未來，閘北的黨員律師必將繼續沿著改革開放的道路，凝心聚力，奮勇前行，順應新趨勢、樹立新理念、把握新機遇、迎接新挑戰、確立新目標，在轉型升級中奮發圖強，為和諧新閘北建設譜寫出更加光輝燦爛的新篇章！●（撰稿人：何成）