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協力調研開展監督 傾聽民意補齊短板 上海律協第十屆監事會2015—2018監督工作紀實

2019年第03期    作者:陶麗萍    閱讀 7,879 次

上海律協第十屆監事會在監事長錢翊樑的帶領下，以監事會工作為己任，組成了以黃綺、游閩鍵、金纓、吳家平、陳剛、廖明濤、陸胤監事為主，協會秘書處辦公室配合的監督調研工作團隊（以下簡稱“工作團隊”），依據《章程》和《監事會工作規則》的規定，著眼上海律協全面工作和律師行業大局開展了深入細致的調研。四年來，實現本市16個區的全覆蓋，通過調研發現問題，經過梳理向理事會反饋，進一步促進了上海律師行業的規范化健康發展。

深入基層各區律工委

當好律師民意直通車

“聰者聽于無聲，明者見于未形”。要知道廣大律師關心什么，期盼什么，更要知道律師有哪些解決問題的好辦法。為此，工作團隊始終保持一股踏實勁兒，扎根于基層律工委工作，搭建起律師民意的“直通車”。

2015年度，上海律協第十屆監事會上任后即赴長寧律工委開展走訪調研，悉心傾聽律師心聲，及時了解律師需求。長寧律工委表示：長寧區司法局大力支持律工委工作的開展，在區層面通過開展區校合作、處理政府法律事務等項目，發揮律師專業化的優勢，在工作方式上嘗試由律師事務所、基層公安派出所與司法所“三結對”，積極參與社會公益法律服務等。長寧律工委進一步表示，還將利用獨特的地理優勢，繼續舉辦好虹橋法律服務論壇，希望在航空服務業方面拓展法律服務空間。

2016年度，上海律協第十屆監事會先后赴黃浦、虹口、浦東、徐匯、崇明律工委開展了走訪調研，從媒體宣傳、職業共同體建設、律工委自身建設、會員福利、青年律師工作、律師文化宣傳、律協秘書處建設等各方面悉心傾聽律師意見，及時了解律師需求。通過走訪，上海律協第十屆監事會了解到各律工委認真履職，勤勉盡責：黃浦律工委舉辦好每年的外灘金融法治論壇，注重律師公會舊址展館的功能提升，關注上海律協會費使用及結構性調整等問題；浦東律工委工作覆蓋面廣、內容豐富多彩，其中陸家嘴法治論壇已經成為受到業界好評的法律綜合性論壇；虹口律工委關心老律師的生活，關注青年律師的系統培養，推動行業的梯隊建設，同時開設了北外灘律師事務所管理和發展論壇；徐匯律工委創辦了濱江法治論壇，首屆聚焦律師社會責任，同時建議律工委之間加強橫向交流，經驗分享；崇明律工委重點關注生態園區建設，不斷提升律工委的管理水平和律師的職業素養。

2017年度，上海律協監第十屆監事會赴普陀、閔行、寶山、嘉定、楊浦律工委開展了走訪調研，聽取律工委的工作介紹，了解各區律師業務發展現狀。五區律工委均發揮了良好的自律管理功能，在培養青年律師、律所規范化管理、搭建宣傳平臺等方面做足了功課、下足了氣力，其中不乏工作亮點：普陀律工委結合本區律師自身情況舉辦法律論壇、與檢法機關聯合舉行模擬法庭，打造適合本區的律師文化。閔行律工委與區司法局共同制定了《律師事務所規范化建設指引》，細分五大類102個項目，嘗試用此指引對全區各律師事務所進行考核。寶山、嘉定律工委強調服務在先的理念，通過完善工作模式、加強溝通協調等舉措為本區律師搭建發展平臺。楊浦律工委確立了“突出重點，補齊短板”的工作原則，成立了工作小組致力于社區公益，力推“律政先鋒佑睦鄰”項目等。

    2018年度，上海律協第十屆監事會先后赴往奉賢、金山、青浦、松江、靜安律工委進行了走訪調研。奉賢律工委希望上海律協能在律師代表的人數、律工委經費、培訓資源等方面適當向郊區傾斜；在律師事務所管理經驗、成熟做法等方面給予中小型律所一些指引性的文件。金山律工委建議上海律協加強業務研究委員會與區律工委培訓工作的對接。青浦律工委重點加強對個人所的管理，重點關注中小型律所的發展。松江律工委注重開展律師行業的黨建工作，鼓勵律師參與公益事業。靜安、閘北律工委合并后確立了“先聚人氣，再聚人心”的工作方針，成立了第一、第二工作組，兩組分別引領、牽頭各自熟悉的項目活動，旨在打造具有特色的新靜安律師工作。

通過調研，第十屆監事會認為：黨建凝聚起律師工作的向心力，為行業的健康發展提供了堅強保障。同時，各區律工委必須善于結合自身區情，利用現有環境優勢，揚長避短、整合資源，既要研究可復制可推廣的區律工委發展經驗，也要打破思維定勢，著力打造不可復制、具有獨創性的律師行業發展優勢，為上海律師業的全面發展起到積極的推動作用。

筑基律師業民生之本

精準發力監督促善治

面對那些事關上海律師行業全局性、長期性、基礎性、根本性的問題，第十屆監事會既有只爭朝夕的緊迫感，也有功成不必在我的使命感，更有一錘接著一錘的釘釘子精神，把長遠思維貫注到補短板工作中去。

關注中小型律所，推動上海律師行業均衡發展。上海作為國際化大都市，法律服務行業發展迅速。近幾年來，本市的大型律所不斷發展壯大，諸多中小型律所紛紛合并，其他省市的大型律所紛紛在上海設立分所。這些律所充滿朝氣和活力，在全面依法治國的大背景下為政府、企業、市民提供了優質的法律服務，其業務創收也獨占鰲頭，在上海律師的總創收中占了半壁江山。這些律所的快速發展使上海的法律服務行業又邁上了一個新臺階。

但是，事物總有兩面性。在上海不僅有執業律師人數眾多、創收增長幅度較快的大型律所，同時還存在著數量眾多、占上海律所總數三分之二以上的中小型律所。除了郊區，即使在中心城區，也同樣存在不少中小型律所，不少律所執業律師人數不足十人，人均業務創收低于全市平均水平。有種不太恰當的比喻，稱之為“都市中的村莊”。其中少數律所由于種種原因，創收能力有限，生存艱難。在上海的法律市場不斷發展的大背景下，部分中小型律所存在被逐漸邊緣化的可能。

針對中小型律所的生存現狀，上海律協第十屆監事會認為應給予高度的重視與關注。從2017年下半年開始，結合對上海各區律師工作委員會的調研，開展了主要內容為中小型律所生存與發展的調研。2018年7月，又專門召開了中小型律所發展專題座談會，上海律協第十屆監事會事先在東方律師網上登載通知，公開報名，共有來自上海9個區的中小型律所的負責人或合伙人參加了座談會。在會上，大家發言非常踴躍，向監事會反映了各自在律所管理以及律所發展過程中遇到的困惑與難點，與會監事參與展開了深入探討。

通過調研，監事會認為，上海律協不能僅僅關注大所，也應多關注中小型律所的生存與發展，既要研究“規模大所”，也要扶持“精品中小型律所”，從而推動上海律師行業的全面發展。監事會梳理出了制約中小型律所發展的一系列問題，諸如招聘難、合并難、管理難等共性問題。上海律協第十屆監事會一致認為中小型律所發展的最佳出路就在于精品化和專業化，建議理事會將制約中小型律所發展共性問題的解決融入到上海律協的整個工作規劃當中，實現上海律師行業有序和諧的發展。

關注業務研究委員會工作，夯實上海律師行業發展之基。為提升上海律師整體的職業素質與執業水平，提高服務質量和競爭力，上海律協根據律師業務的不同專業和領域，共設立了34個業務研究委員會。業務研究委員會是上海律協聯系廣大律師的重要紐帶，其開展工作的宗旨在于推動律師的業務研究和疑難問題的研討。為了解本屆業務研究委員會工作的開展情況，聽取對于業務研究委員會制度建設和規則試行的意見和建議，上海律協第十屆監事會經研究確定了調研提綱，選取了16個業務研究委員會開展調研。參與調研的業務研究會的負責人及代表律師向監事會全面介紹了各自業務研究會工作及開展活動的情況、業務研究的成果，重點反映了業務研究會的積分制度、遴選標準、準入和淘汰機制、活動經費使用等問題。經過梳理，上海律協第十屆監事會向理事會提出了關于業務研究委員會委員的遴選和淘汰機制需要進一步完善、積分制度需作適度調整、活動經費的使用應考慮必要性與均衡性的統一等建議。此外，目前業務研究委員會的主要工作重心在于開展研究，建議今后可以考慮對法律服務市場展開研究，使業務研究委員會的研究活動與開拓法律服務市場相結合，更好地為上海律師行業服務。

齊心協力深度參與

懷德自律履職建言

第十屆上海律協監事會人數較少，僅有8人，但在監事長錢翊樑的帶領下，監事們始終發揮團隊協作的精神，在上海律協辦公室的配合下，兼顧監督工作的廣度和深度，絲毫不敢懈怠，兢兢業業勤勉履職。

第十屆監事會成員中,錢翊樑監事長（曾任上海律協副會長）連任三屆市人大代表；黃綺監事（曾任上海律協副會長）是全國政協委員、曾任上海政協常委；金纓監事（曾任上海律協理事、監事）是市人大代表、曾任黃浦區人大常委；游閩鍵監事（曾任上海律協理事）以及吳家平監事（曾任上海律協理事、監事）均是市政協委員；陳剛監事（現任長寧律工委主任）是長寧區人大常委；廖明濤監事現任徐匯律工委副主任；陸胤監事曾任上海律協理事。因此，這支團隊既對律師行業非常熟悉，又能將日常參政議政工作中累積的經驗與監督工作無縫對接，從大處著眼、小處著手，胸懷律師行業發展大局，一絲不茍認真履職。

第十屆監事會自成立以來，除了定期召開工作會議，加強學習以及研究梳理重點監督工作之外，更是堅持“全面關注、重點監督”的工作原則，全面關注上海律協的各項工作，全覆蓋派員列席會長會議、理事會會議以及專門委員會工作會議，監事們可謂是付出了辛勤的勞動。為了確保做到“全覆蓋”的出勤率，8名監事既有分工，每名監事重點監督一名會長所分管的所有專門委員會的工作，更有協作，監事兩兩互為一組，當其中一位監事遇有開庭或出差等重要工作沖突時，彼此補位；如果遇到該組監事均有工作沖突時，其他監事都會積極頂上；監事長更是發揮率先垂范作用，不僅列席會長會議、理事會會議，更是托底列席所有專門委員會工作會議，自詡為“守門員”。通過列席會議，上海律協第十屆監事會不僅能監督工作程序的規范性，而且能夠在第一時間發聲，積極向理事會建言。

在我國律師行業發展的進程中，監事會制度雖然已經有了十多年的歷史，但仍然是一項新生事物，還有很多問題需要不斷研究，不斷進行制度創新。尤其是在當今時代，移動互聯網的興起帶來了一場傳播與溝通方式的變革，如何抓住機遇，利用移動互聯網的發展，創新監事會工作機制，頗具現實意義。在第十屆監事會任期內，首次在上海承辦了律師協會（全國）監事會論壇：黃綺監事雖在市婦聯掛職領導崗位，但仍竭盡所能全程參與了論壇的籌備，她與金纓監事分別司職大會上、下午的主持工作，她們各襲一身旗袍、端莊優雅，娓娓道來，為大會增添了一抹亮色；金纓監事是第十屆監事會中唯一連任的監事，她熟悉監事會工作的制度和要求，條分縷析、認真負責，勇挑重擔編寫《律師協會監事會工作ABC》；游閩鍵監事敏銳地意識到互聯網時代對監事會工作的新機遇與新挑戰，他的提議為論壇的主題“移動互聯網背景下，監事會工作的傳承與創新”打下了扎實的基礎；陳剛、廖明濤以及陸胤監事不僅擔任分論壇的主持人，更是為論壇幕后工作付出了很大的心血。上海律協辦公室工作人員加班加點，鼎力推進論壇各項工作有序開展。

抓重點、補短板、強弱項，是上海律協監事會監督工作的重點。第十屆監事會致力于將調研工作中發現的問題追根溯源，為理事會出臺更為合理的制度與舉措獻計獻策，并嚴格加以監督落實，力求增強行業的凝聚力。2019年是換屆年，相信新一屆監事會必定會繼續認真做好監督工作，在“慮長遠”中“補短板”，努力使上海律師行業取得更快、更好、更強的發展！