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陸衛東同志在市第十屆律師代表大會 第四次會議上的講話

2018年第04期    閱讀 11,512 次

 各位律師，各位同仁：

今天，我們聚集一堂，共謀上海律師事業發展大計。很高興受邀參加今天的會議。剛才，俞衛鋒會長、錢翊樑監事長、潘書鴻副會長分別作了工作報告。大會還對第六屆優秀青年律師、第六屆優秀女律師、2017年度上海律師行業貢獻獎和好新聞作品獲獎者進行了頒獎。在此，我代表市司法局黨委，向獲獎的集體和個人表示熱烈的祝賀！向各位律師代表和全市廣大律師致以親切的問候！也向全市廣大律師為上海法治建設作出的貢獻表示衷心感謝！

過去的一年，全市廣大律師在本屆律協領導班子的帶領下，堅持創新發展理念，秉承優良傳統，發揚實干精神，自我加壓，開拓創新，做了大量卓有成效的工作，得到了市委市政府的充分肯定和社會各界的廣泛好評。總的來說，有幾個鮮明的特點。

一是律師隊伍及業務不斷發展壯大。截至去年底，全市共有律師事務所1537家，律師21743人，公職律師911人，公司律師302人，律所和律師數量不斷增長。全市有“百人所”27家，“億元所”36家，律師業務領域日益拓展，律師業轉型發展取得顯著成效。律師業規模化、專業化和國際化水平進一步提高，業務收入突破200億元，同比增長18%，人均收入已連續多年位居全國第一。本市律師事務所在境外設立分支機構共31家，律師業“走出去”的步伐進一步加快。

二是律師服務經濟社會發展的作用進一步凸顯。廣大律師積極服務“一帶一路”、自貿試驗區、“五個中心”建設等國家戰略和上海工作大局，已成為經濟社會發展不可或缺的重要力量。去年，全市律師辦理各類訴訟案件20.4萬件，非訴案件8.3萬件，法律援助案件1.3萬件，提供各類公益法律服務7.3萬件。在今年上海“兩會”上，各級律師人大代表和政協委員提出的議案、提案、書面意見和社情民意達391件。

三是律師執業權利保障進一步優化。有效貫徹落實《關于依法保障律師執業權利的實施辦法》，律師參與訴訟的會見權、閱卷權、調查取證權等執業權利得到較好保障。成立律師維權中心，律師執業權利保障力度進一步加強。總體而言，上海律師執業權利保障工作比較好，政法系統對律師執業權利的制度性保障已經形成。

四是律師制度改革不斷深化。按照中央對深化律師制度改革的整體部署，持續深化律師制度改革。在對外開放方面，推進律師行業對外開放試點，進一步密切中外律師事務所業務合作的管理方式和機制。刑事案件律師辯護全覆蓋和律師調解工作等改革試點取得明顯進展，律師隊伍的整體活力不斷增強。

借此機會，我提三點想法，與各位一起交流和討論。

一、提高政治站位，確保黨對律師工作的絕對領導

習近平總書記在對政法工作的重要指示中，強調必須堅持黨對政法工作的絕對領導。這次全國“兩會”審議通過的憲法修正案明確將“中國共產黨的領導是中國特色社會主義的本質特征”寫入憲法總綱。前天，司法部召開律師學習宣傳貫徹憲法座談會，司法部長更是明確指出，律師工作最重要的就是要堅持黨的領導。可以說，黨的領導是律師制度之魂。我們一定要提高政治站位，切實把相關精神和要求貫徹落實到律師工作的方方面面，確保黨對律師工作的絕對領導。

一要深化思想認識。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視律師工作。習近平總書記多次作出重要批示指示，先后3次主持召開中央全面深化改革領導小組會議，審議通過律師制度改革文件，對律師隊伍充滿感情、寄予厚望。黨的十九大上，習近平總書記創造性提出了法治建設的新思想新論斷，為新時代律師工作改革發展明確了基本遵循和行動綱領。這次全國“兩會”，審議通過了憲法修正案草案、監察法草案、國務院機構改革方案等一系列重大事項，取得了重大而豐碩的成果。習近平總書記發表了重要講話，提出一系列新論述、新論斷、新要求，為我們指明了進一步前進的方向。特別是，這次“兩會”與司法行政工作、與律師工作緊密相關。中央從全面依法治國的全局和戰略高度，決定將司法部和國務院法制辦的職能整合，重新組建司法部，把中央全面依法治國委員會辦公室設在司法部。這對于加強黨中央對法治中國建設的集中統一領導，更好落實全面依法治國基本方略，加快建設社會主義法治體系和社會主義法治國家，具有重大而深遠的意義。作為法治建設的重要力量，廣大律師一定要深刻領會習近平總書記對律師工作的指示批示精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義法治思想，深刻領會全國“兩會”精神特別是憲法修改、監察體制改革、黨和國家機構改革等重大歷史意義，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和中央最新精神上來，努力學懂弄通做實，在思想上和行動上自覺擁護中國共產黨的領導，自覺擁護社會主義法治。

二要強化黨建引領。律師行業黨的建設，是新時代黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。全國律師行業黨委已于去年10月正式成立。市委組織部也批復同意了成立上海市律師行業黨委，我們準備在4月份召開成立大會。成立上海市律師行業黨委，絕不是簡單的名稱變化，而是為了進一步加強律師行業黨建，推動律師工作改革發展。本市律師行業黨委不僅負責本市律師協會黨的工作，也負責指導全市律師行業黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，指導各區律師行業黨的工作，可以說責任重大、使命光榮。我們要以本市律師行業黨委成立為契機，全面加強律師行業黨建工作，努力實現律師行業黨建從有形覆蓋到有效覆蓋。要徹底理順律師行業黨建工作管理體制，明確律師行業黨組織隸屬關系，避免多頭管理或者兩頭不管。要全面摸清律師行業黨建底數，理順黨員組織關系，確保將每名律師黨員納入黨組織的管理體系。要加大律師黨員發展的力度，真正解決“律師黨員數量還不夠”的問題。要立足律師行業的特點和實際，注重加強律師黨員思想政治教育，嚴格黨的組織生活，充分發揮律師行業黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。要加強律師黨建工作保障，建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經費保障機制。

二、積極發揮作用，為實現新時代宏偉藍圖貢獻力量

黨的十九大描繪了新時代的宏偉藍圖，中國特色社會主義事業開啟了新征程。在新的征程中，律師肩負著重要使命，理應有更大的作為。廣大律師要把維護社會公平正義、滿足人民群眾對美好生活的向往作為目標,不斷提高服務質量和水平，為促進全面依法治國、促進經濟社會發展作出更大貢獻。

一要做全面依法治國的推進者、先行者。律師是推進全面依法治國的重要力量。在新的形勢下，無論是加強憲法實施、提高立法質量，推進依法行政、建設法治政府，還是保證司法公正、提高司法公信力，以及創新社會治理、化解矛盾糾紛、促進社會和諧等，都離不開律師的參與。廣大律師要扛起推進社會主義法治建設的重任，發揮專業優勢、實踐優勢，在立法、司法、執法、守法等各領域各環節發揮積極作用。通過提出立法建議、代擬法律草案、參與立法討論、參與法律草案修改和論證等多種渠道推進科學立法；通過擔任政府法律顧問，為政府依法決策、依法執法提供專業法律服務等方式促進嚴格執法；通過依法履行辯護、代理職責等途徑促進司法公正；通過廣泛參與普法、以案釋法等方式積極推進全民守法；通過參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，促進將社會矛盾納入法治化軌道解決。

二要做優化營商環境的促進者、服務者。當前，市委市政府正在全力打造營商環境新高地，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境。律師協會和廣大律師要強化服務意識，著力提供精準、便捷、高效的法律服務，依法保障市場健康有序運行，努力為上海“五個中心”建設提供堅實的法律服務支撐。要始終貫徹新發展理念，創新拓展法律服務的廣度與深度，切實增強適應上海經濟建設需要的業務能力，特別是要增強辦理金融、航運、國際貿易、知識產權等現代高端領域業務的能力。要重點在破產管理、知識產權保護、中小股東權益保護、服務小微企業等方面發揮更大作用，提供更加精準優質的法律服務。

三要做企業“走出去”的領路者、護航者。隨著國家“一帶一路”倡議的實施、上海“五個中心”和自貿試驗區建設的深入推進，上海開放型經濟新體制正在形成，越來越多的國內企業正以上海為橋頭堡加快“走出去”步伐。廣大律師要積極融入到全面對外開放的大格局中，積極參與和服務“一帶一路”國家倡議，不斷加大向外拓展和全球布局的力度，在合作中尋找發展機遇，在合作中實現共贏，在合作中增長才干。同時，要不斷提升業務能力和專業水平，特別是要加快建設一支精通一門或多門外語、通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外法律服務人才隊伍。市司法局將積極推進法律服務對外開放，支持廣大律師參與國際法律交流研討，推薦優秀律師加入相關國際組織，逐步提升上海律師在國際法律事務中的話語權和影響力。我們還將建好用好東方域外法律服務查明中心，促進法律查明供需雙方對接互動更加暢通高效，更好滿足各類跨境法律服務需求。

四要做履行社會責任的引領者、示范者。“天下興亡，匹夫有責”是自古以來我們對社會責任的崇尚。上海律師行業有100多年的歷史，自創立之初就提出以“匡扶正義，建立法治”為己任。上海律師也有著勇于肩負社會責任的優良傳統。律師履行社會責任，就是要體現在服務社會、惠及民生上，為老百姓提供更多實實在在的公益法律服務。希望廣大律師在參政議政、法律援助、法治宣傳、化解矛盾、維護穩定、社會公益等方面進一步提高參與度，努力發揮更大作用。當前，我們正在按照司法部的總體部署大力推進本市公共法律服務體系建設，這一體系既是保障和改善民生工作的全新模式，也是通過法律渠道維護人民群眾合法權益的有效途徑。我們希望廣大律師積極參與“12348上海法網”的志愿服務，參與村居法律顧問工作，努力為廣大群眾提供更加精準、高效、普惠、優質的公共法律服務。

三、抓住歷史機遇，推動律師行業自身發展再上新臺階

一要持續深化律師制度改革。今年司法行政改革任務依然繁重，這其中關于律師制度的改革任務占到三分之一以上，所涉及的改革事項涵蓋了保障律師執業權利、規范律師執業行為、推進律師隊伍建設等方方面面的內容。我們將加大推進落實的力度，一方面要抓好本市“發展涉外法律服務業實施意見”等一批文件的研究制定，另一方面要落實好司法部授權上海開展的“國內律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問”“對臺三項法律服務市場開放措施”及對香港律師業進一步開放措施等試點工作，進一步拓展聯營和互派法律顧問試點范圍，完成律師調解等試點工作，全面推行公職律師、公司律師制度等等。希望廣大律師充分發揮專業優勢，積極參與進來，主動為律師行業的改革發展出謀劃策，貢獻智慧和力量，讓改革真正取得實實在在的效果。

二要充分發揮律師協會的作用。律師協會作為法定的律師行業組織，是黨和政府聯系廣大律師的橋梁紐帶，是中國特色律師制度的重要組成部分。多年來，上海市律師協會認真履行法定職責，積極推動行業發展，加強行業自律管理，發揮了很好很大的作用。隨著形勢任務的發展變化，行業協會要進一步發揮更大作用。市律師協會要充分認識到加強本市律師行業組織建設的重要意義，進一步加強規則體系、組織機構和制度等自身建設，為充分發揮行業自律管理作用夯實基礎。要重點圍繞維護律師合法權益、規范律師執業行為、嚴格違規行為懲戒、提升律師職業道德、提高律師業務素質、引導律師發揮作用等方面認真履職盡責。要不斷改進工作方式，增強服務意識，暢通聯系服務律師的渠道，準確把握律師需求，及時回應律師關切，把律師協會建成“律師之家”。要加大對優秀律師的宣傳表彰和推優工作力度，切實提高他們的社會知名度、美譽度，增強他們的榮譽感、獲得感，從而進一步樹立律師行業的良好形象，增強律師隊伍的凝聚力、戰斗力。

三要不斷提高自身職業素質。當前，上海正在加快推進“五個中心”建設，著力打造一流營商環境，對法律服務尤其是律師服務的需求越來越迫切，對律師隊伍的要求也越來越高，特別是對涉外律師人才的需求比以往任何時候都更加迫切。廣大律師要進一步加強業務學習，通過培訓交流、實踐鍛煉等方式，不斷提升業務能力和水平。市律師協會要建立健全促進領軍人才培養工作機制，加強重點業務領域、新興業務領域、高端業務領域、涉外業務領域律師的教育培訓工作，著力培養一批行業青年領軍人才和行業專業領軍人才，全面提升法律服務隊伍能力水平。

各位律師、各位同仁，2018年是全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，希望全市廣大律師堅定信心、堅守信念、勤勉履職、拼搏進取，努力開創本市律師行業改革發展的新局面，為上海經濟社會發展作出新的更大的貢獻。

謝謝大家！