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《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》修訂視角下的建設(shè)工程領(lǐng)域中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)

2025年第05期    作者:承當(dāng)    閱讀 380 次

一、引言

2025年3月17日，修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱“新《支付條例》”）公布，自2025年6月1日起施行。新《支付條例》著力解決近年來中小企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模增長(zhǎng)、賬期拉長(zhǎng)、“連環(huán)欠”現(xiàn)象較為突出等問題，進(jìn)一步明確了監(jiān)管職責(zé)、相關(guān)主體的支付責(zé)任及法律責(zé)任。在新《支付條例》修訂之前，2024年8月27日，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項(xiàng)為付款前提條款效力問題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》），對(duì)承包方與分包方約定的“背靠背”付款條款的效力進(jìn)行了認(rèn)定，明確了大型企業(yè)在建設(shè)工程施工、采購(gòu)貨物或者服務(wù)過程中與中小企業(yè)約定的“背靠背”條款無效。2025年2月17日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，指出扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施是當(dāng)前促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。工信部也在翌日表示，將從生態(tài)賦能、創(chuàng)新賦能、數(shù)字賦能、人才賦能和服務(wù)賦能五個(gè)方面，引導(dǎo)中小企業(yè)堅(jiān)定信心、堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，走好高質(zhì)量發(fā)展之路。前述司法解釋和政策法規(guī)的出臺(tái)，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域中小企業(yè)利益的保護(hù)，也再次喚起了大眾對(duì)中小企業(yè)優(yōu)惠政策的關(guān)注。

基于以上政策背景，在新《支付條例》實(shí)施之際，筆者擬結(jié)合《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、新老《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)建設(shè)工程中小企業(yè)的認(rèn)定及其可享受的優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理，助力廣大建設(shè)工程中小企業(yè)更快、更好地發(fā)展。

二、建設(shè)工程中小企業(yè)的認(rèn)定

（一）現(xiàn)行規(guī)定中的定義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》第二條及新《支付條例》第三條的規(guī)定，中小企業(yè)是指在我國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，人員規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè)，包括中、小、微型企業(yè)。

現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)為2011年6月18日發(fā)布的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕第300號(hào)）。《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第四條第三款規(guī)定：建筑行業(yè)內(nèi)，營(yíng)業(yè)收入80000萬元以下或資產(chǎn)總額80000萬元以下的為中小微型企業(yè)。

考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及行業(yè)內(nèi)部的變化，2021年4月23日，工信部發(fā)布了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（修訂征求意見稿）》，將建筑行業(yè)內(nèi)中小微型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)修改為營(yíng)業(yè)收入8億元以下且資產(chǎn)總額10億元以下的企業(yè)，適當(dāng)上調(diào)了建筑行業(yè)中小企業(yè)資產(chǎn)總額的標(biāo)準(zhǔn)。但截至目前，該修訂征求意見稿并未生效。

雖然《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的修訂尚未落地，但新《支付條例》第二十九條第二款對(duì)企業(yè)規(guī)模的認(rèn)定進(jìn)行了兜底規(guī)定：對(duì)中小企業(yè)規(guī)模類型有爭(zhēng)議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門申請(qǐng)認(rèn)定。人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)認(rèn)定部門的請(qǐng)求，提供必要的協(xié)助。

此外，為幫助各大企業(yè)準(zhǔn)確辨別自身規(guī)模，工信部中小企業(yè)局組織開發(fā)了“中小企業(yè)規(guī)模類型自測(cè)”微信小程序。僅需選擇所屬行業(yè)，填入上年末從業(yè)人員人數(shù)及上年度營(yíng)業(yè)收入，即可對(duì)企業(yè)規(guī)模進(jìn)行自測(cè)。

因此，根據(jù)現(xiàn)行有效的規(guī)則，建設(shè)工程中小企業(yè)為營(yíng)業(yè)收入8億元以下或資產(chǎn)總額8億元以下的建設(shè)工程企業(yè)。若對(duì)企業(yè)規(guī)模類型有爭(zhēng)議，可以通過向縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門申請(qǐng)認(rèn)定的方式進(jìn)行明確。

（二）可能會(huì)被視同大型企業(yè)的情形

除了調(diào)整部分行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的金額，《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（修訂征求意見稿）》第七條還新增規(guī)定了符合中小企業(yè)劃型定量標(biāo)準(zhǔn)但被視同大型企業(yè)的三種情形，分別為：?jiǎn)蝹€(gè)大型企業(yè)或大型企業(yè)全資子公司直接控股超過50%的企業(yè)、兩個(gè)以上大型企業(yè)或大型企業(yè)全資子公司直接控股超過50%的企業(yè)，以及與大型企業(yè)或大型企業(yè)全資子公司的法定代表人為同一人的企業(yè)。

雖然該修訂征求意見稿并未正式生效，但其新增的內(nèi)容亦能夠體現(xiàn)將企業(yè)股東及法定代表人情況納入企業(yè)規(guī)模判定標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管傾向，且司法實(shí)踐中亦有支持前述穿透認(rèn)定企業(yè)規(guī)模觀點(diǎn)的案例。例如，在（2021）晉0213民初1014號(hào)案件中，原告（中小企業(yè)）認(rèn)為被告應(yīng)當(dāng)根據(jù)原《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱“原《支付條例》”）第十五條的規(guī)定向其支付逾期利息，但被告認(rèn)為其自身也屬于小微企業(yè)，不應(yīng)適用原《支付條例》中對(duì)于大型企業(yè)向中小企業(yè)支付款項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定。山西省大同市平城區(qū)人民法院在判決中認(rèn)為，被告是由某大型企業(yè)全額出資成立的公司，注冊(cè)資本5億元整，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋城建項(xiàng)目投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)、政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)地產(chǎn)投資開發(fā)、招商引資等；綜合該案證據(jù)，結(jié)合被告的公司性質(zhì)、投資規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍等，判定其應(yīng)當(dāng)適用原《支付條例》的相關(guān)規(guī)定。故建設(shè)工程領(lǐng)域企業(yè)在判定合作方企業(yè)的規(guī)模時(shí)，也應(yīng)考量其股東、關(guān)聯(lián)方情況，并關(guān)注后續(xù)的法規(guī)政策變化。

三、工程款支付保障政策

新《支付條例》延續(xù)了原《支付條例》對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)向中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)的款項(xiàng)支付期限、支付方式等內(nèi)容的限制，進(jìn)一步規(guī)范了支付行為、強(qiáng)化了支付責(zé)任、完善了投訴處理機(jī)制。此外，新《支付條例》還內(nèi)化了之前引起廣泛討論的《批復(fù)》的精神，明確不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項(xiàng)的條件或者按照第三方付款進(jìn)度比例支付中小企業(yè)款項(xiàng)，正式以行政法規(guī)的方式否定了大型企業(yè)以第三方付款作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)前提的“背靠背”條款的效力，維護(hù)了中小企業(yè)的合法權(quán)益。

（一）支付期限及違約責(zé)任

1. 支付期限

根據(jù)新《支付條例》第九條、第十條的規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)工程，應(yīng)當(dāng)自工程交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)（約定以工程驗(yàn)收合格為付款條件的，付款期限自工程驗(yàn)收合格之日起算）；合同另有約定的，從其約定，但付款期限最長(zhǎng)不得超過60日。大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)工程的，應(yīng)當(dāng)自工程交付之日起60日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，從其約定，但應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項(xiàng)。合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算。

相比原《支付條例》第八條、第九條的規(guī)定，新《支付條例》進(jìn)一步明確了付款期限，規(guī)定原則上大型企業(yè)也應(yīng)當(dāng)自工程交付之日起60日內(nèi)向中小企業(yè)支付款項(xiàng)；同時(shí)，大型企業(yè)可與中小企業(yè)另行約定符合行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣的付款期限。一方面，新《支付條例》延續(xù)了原《支付條例》區(qū)分付款主體的性質(zhì)，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位向中小企業(yè)采購(gòu)工程的支付期限進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)大型企業(yè)的工程款支付期限進(jìn)行了一定的限制，以平衡不同主體之間的利益；另一方面，新《支付條例》通過對(duì)大型企業(yè)付款期限的原則性規(guī)定，增強(qiáng)了對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)力度。此外，新《支付條例》新增規(guī)定：法律、行政法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)付款期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。使得新《支付條例》能更好地與其他法律法規(guī)、行業(yè)習(xí)慣及交易實(shí)踐銜接。

2. 違約責(zé)任

對(duì)于逾期付款的違約責(zé)任問題，新《支付條例》第十七條與原《支付條例》第十五條的規(guī)定一致，即機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息，并明確了逾期利息的利率。對(duì)于建設(shè)工程中小企業(yè)未在合同約定或新《支付條例》規(guī)定的付款期限內(nèi)收到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或大型企業(yè)應(yīng)支付的工程款的情況，若有關(guān)合同對(duì)逾期付款利息進(jìn)行了約定且約定利率不低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，建設(shè)工程中小企業(yè)可根據(jù)合同約定主張逾期利息；若有關(guān)合同對(duì)逾期付款利息的約定低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，建設(shè)工程中小企業(yè)可根據(jù)新《支付條例》第十七條（原《支付條例》第十五條）的規(guī)定，要求付款主體按照合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率支付逾期利息；若合同中未對(duì)逾期利息進(jìn)行約定，建設(shè)工程中小企業(yè)可要求付款主體按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

此外，根據(jù)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理暫行辦法》（工信部企業(yè)〔2021〕224號(hào)）第二條、第八條的規(guī)定，中小企業(yè)可就機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)違反合同約定或在合同約定及法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)拒絕或者遲延支付貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)，向省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門提起投訴。

新《支付條例》將前述規(guī)定吸納至第二十四條和第二十五條，同時(shí)明確被投訴人應(yīng)當(dāng)配合處理投訴部門工作，并規(guī)定被投訴人不配合處理投訴部門及時(shí)反饋情況的，處理投訴部門可采取向其發(fā)出督辦書的方式要求其配合。在收到督辦書后仍拒不配合的，處理投訴部門可以約談、通報(bào)被投訴人，并責(zé)令整改。此外，新《支付條例》在原《支付條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了對(duì)有關(guān)主體的懲處力度。新《支付條例》第二十六條規(guī)定，對(duì)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施，對(duì)大型企業(yè)在財(cái)政資金支持、投資項(xiàng)目審批、融資獲取、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制。可見，新《支付條例》完善了投訴處理機(jī)制，并進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)的限制措施，為中小企業(yè)的合法權(quán)益保駕護(hù)航。

（二）支付方式及違約責(zé)任

一方面，新《支付條例》對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)支付工程款的形式進(jìn)行了一定的限制。新《支付條例》第十一條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。”由此，合同中并未約定非現(xiàn)金支付方式但實(shí)際支付過程中付款方擅自通過匯票等非現(xiàn)金支付方式付款的，中小企業(yè)可要求付款方承擔(dān)違約責(zé)任并賠償其因此遭受的損失。

另一方面，《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財(cái)建〔2022〕183號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)財(cái)稅支持政策落實(shí) 促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（財(cái)預(yù)〔2023〕76號(hào)）均規(guī)定了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)支付建設(shè)工程進(jìn)度款的最低支付比例為已完成工程價(jià)款的80%；同時(shí)，在確保不超出工程總概（預(yù)）算以及工程決（結(jié)）算工作順利開展的前提下，除按合同約定保留不超過工程價(jià)款總額3%的質(zhì)量保證金外，進(jìn)度款支付比例可由發(fā)包承包雙方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自行確定。

個(gè)別地區(qū)在特定領(lǐng)域內(nèi)確定了比前述進(jìn)度款最低支付比例更高的標(biāo)準(zhǔn)，如《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕47號(hào)）將政府投資項(xiàng)目工程進(jìn)度款支付比例提高至85%。亦有地方在抬高進(jìn)度款最低支付比例的同時(shí)，規(guī)定該標(biāo)準(zhǔn)不僅限于政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)作為發(fā)包人的情況。如《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于穩(wěn)定建筑業(yè)運(yùn)行保障行業(yè)提質(zhì)發(fā)展的通知》（晉建市字〔2022〕111號(hào)）規(guī)定了預(yù)付工程款的比例不低于合同價(jià)款的10%；進(jìn)度款支付比例不得低于合同價(jià)款的85%；對(duì)發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款的工程建設(shè)項(xiàng)目，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。故建議建設(shè)工程中小企業(yè)對(duì)本地有關(guān)部門發(fā)布的通知及規(guī)定加以關(guān)注。

（三）“背靠背”條款效力及確認(rèn)條款效力后的法律后果

1. 大型企業(yè)與中小企業(yè)間約定的“背靠背”條款無效

最高人民法院在《批復(fù)》中認(rèn)為，大型企業(yè)在建設(shè)工程施工、采購(gòu)貨物或者服務(wù)過程中，與中小企業(yè)約定以收到第三方向其支付的款項(xiàng)為付款前提的，因其內(nèi)容違反原《支付條例》第六條、第八條的規(guī)定而無效。新《支付條例》在修訂過程中將前述司法解釋的精神納入行政法規(guī)之中，根據(jù)新《支付條例》第九條第二款的規(guī)定，大型企業(yè)不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項(xiàng)的條件或者按照第三方付款進(jìn)度比例支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

與《批復(fù)》相比，新《支付條例》明確了“付款”不僅指結(jié)算款，還包含進(jìn)度款。即大型企業(yè)在建設(shè)工程施工、采購(gòu)貨物或者服務(wù)過程中，約定以收到第三方向其支付的款項(xiàng)為進(jìn)度款的付款前提的，相關(guān)約定亦無效。

與《批復(fù)》相同的是，新《支付條例》僅在第九條第二款即大型企業(yè)向中小企業(yè)付款的條款后增加了“背靠背”條款無效的規(guī)定，未在規(guī)范機(jī)關(guān)、事業(yè)單位支付行為的第九條第一款中增加類似規(guī)定。關(guān)于此問題，最高人民法院在出臺(tái)《批復(fù)》時(shí)發(fā)布的《保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益促進(jìn)各經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)——〈關(guān)于大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項(xiàng)為付款前提條款效力問題的批復(fù)〉正式發(fā)布》一文中進(jìn)行了說明，認(rèn)為鑒于原《支付條例》中對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)的預(yù)算執(zhí)行以及政府投資項(xiàng)目不得墊資建設(shè)、付款期限等均有明確規(guī)定，故《批復(fù)》未將其納入規(guī)范范圍。根據(jù)前述說明，《批復(fù)》中僅載明大型企業(yè)與中小企業(yè)間約定的“背靠背”條款無效是由于原《支付條例》未明確規(guī)定大型企業(yè)向中小企業(yè)支付相應(yīng)款項(xiàng)的期限，為保障中小企業(yè)權(quán)益，《批復(fù)》將“背靠背”條款這一類型的約定認(rèn)定為無效。同樣地，新《支付條例》仍明確規(guī)定了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)的付款期限〔詳見上文“三、工程款支付保障政策/（一）支付期限及違約責(zé)任”〕，故可以認(rèn)為新《支付條例》基于與《批復(fù)》中同樣的原因，未在第九條第一款增加“背靠背”條款無效的規(guī)定；另外，也因?yàn)闄C(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)一般使用財(cái)政資金，不太會(huì)遇到企業(yè)間常見的“前手”主體付款延遲等問題。但筆者認(rèn)為，如果機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與中小企業(yè)之間約定了“背靠背”條款，亦由于違反了新《支付條例》中對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位付款要求的規(guī)定而歸于無效。

2. “背靠背”條款無效后的責(zé)任認(rèn)定

新《支付條例》未明確“背靠背”條款無效后的責(zé)任認(rèn)定，《批復(fù)》第二條則基本沿用了原《支付條例》第八條第二款（新《支付條例》第九條第二款）的規(guī)定，對(duì)“背靠背”條款無效后，大型企業(yè)應(yīng)向中小企業(yè)支付工程款的付款期限進(jìn)行了認(rèn)定。相應(yīng)地，付款期限的起算日也可參照適用原《支付條例》第八條及第九條（新《支付條例》第九條及第十條）的規(guī)定，即合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算；合同約定以工程交付后經(jīng)驗(yàn)收合格作為付款條件的，付款期限應(yīng)當(dāng)自驗(yàn)收合格之日起算。

對(duì)于逾期付款利息的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，《批復(fù)》明確為有約定的從約定，沒有約定或約定違法的，按照全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率計(jì)息。實(shí)踐中，北京市大興區(qū)人民法院在（2024）京0115民初35135號(hào)一審民事判決書中，基于《批復(fù)》認(rèn)定采購(gòu)合同中的“背靠背”條款無效，并將逾期付款利息從小型企業(yè)主張的1.5倍LPR調(diào)整至1倍LPR。可見，法院認(rèn)為在“背靠背”條款無效后欠付款利息的標(biāo)準(zhǔn)問題上，《批復(fù)》第二條優(yōu)先于原《支付條例》第十五條及《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十八條適用。

需要提醒中小企業(yè)注意的是，一方面，由于《批復(fù)》并不適用于中小企業(yè)與中小企業(yè)之間約定的“背靠背”條款，故相關(guān)條款的效力仍需按照有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)定，不能一刀切地認(rèn)為只要收款方為中小企業(yè)，則合同中約定的“背靠背”條款均無效。另一方面，原《支付條例》第三條第二款（新《支付條例》未對(duì)該條進(jìn)行修訂）明確了中小企業(yè)在與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知企業(yè)規(guī)模。在（2024）京0106民初3419號(hào)一審民事判決書中，北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院認(rèn)為，在案證據(jù)中無證據(jù)證明某混凝土公司履行了原《支付條例》第三條規(guī)定的告知義務(wù)，最終對(duì)某混凝土公司主張的逾期利息計(jì)算不予認(rèn)可。故建設(shè)工程中小企業(yè)在與有關(guān)單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確告知合同相對(duì)方自身的企業(yè)規(guī)模，防止因未履行告知義務(wù)導(dǎo)致無法適用新《支付條例》等保障其權(quán)益的法律法規(guī)。

四、政府采購(gòu)優(yōu)惠政策

建設(shè)工程中小企業(yè)在政府采購(gòu)領(lǐng)域享受的優(yōu)惠政策主要集中于《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《采購(gòu)辦法》）以及后續(xù)財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)的有關(guān)通知。具體而言，建設(shè)工程中小企業(yè)可以在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中享受到份額預(yù)留、進(jìn)度款支付比例最低額限制及價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠三項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（一）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)留中小企業(yè)份額

根據(jù)《采購(gòu)辦法》第七條、第八條的規(guī)定，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、400萬元以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；超過400萬元的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。預(yù)留份額可通過將采購(gòu)項(xiàng)目整體或者設(shè)置采購(gòu)包專門面向中小企業(yè)采購(gòu)、要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)、要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng)且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例等形式實(shí)現(xiàn)。

2022年5月30日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》（財(cái)庫(kù)〔2022〕19號(hào)），明確超過400萬元的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅(jiān)持公開公正、公平競(jìng)爭(zhēng)原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。

2023年8月20日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)稅支持政策落實(shí) 促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（財(cái)預(yù)〔2023〕76號(hào)），將前述預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2025年底。

故2025年底前，對(duì)于適宜由中小企業(yè)提供的小額政府采購(gòu)工程項(xiàng)目（即400萬元以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目），原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)；超過400萬元的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，原則上預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。若無新規(guī)出臺(tái)，2026年起，40%的預(yù)留份額比例將回落至30%。

（二）建設(shè)工程進(jìn)度款最低支付比例限制

根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價(jià)款的60％、不高于工程價(jià)款的90％向承包人支付工程進(jìn)度款。近年發(fā)布的《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)財(cái)稅支持政策落實(shí) 促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》均明確政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%，并鼓勵(lì)推行過程結(jié)算〔詳見上文“三、工程款支付保障政策/（二）支付方式及違約責(zé)任”〕。

（三）給予小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠

根據(jù)《采購(gòu)辦法》第九條的規(guī)定，對(duì)于未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，應(yīng)當(dāng)給予小微企業(yè)工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)3%～5%的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。對(duì)于適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%～5%作為其價(jià)格分。對(duì)于接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，符合要求的，也給予一定的價(jià)格扣除比例或價(jià)格分加分比例。

需要注意的是，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策問答》中載明，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包，不再執(zhí)行價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠的扶持政策。故中小企業(yè)能享受價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠的范圍為未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目或預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包。

結(jié)語

中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要一環(huán)。建設(shè)工程則是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基石、城市化進(jìn)程的動(dòng)力，與每個(gè)老百姓的日常生活息息相關(guān)。在建設(shè)工程款支付、政府采購(gòu)等方面，國(guó)家給予了建設(shè)工程中小企業(yè)一定程度的保障及優(yōu)惠，且通過出臺(tái)新規(guī)加強(qiáng)了保障力度，以扶持建設(shè)工程中小企業(yè)的發(fā)展。本文對(duì)其中的主要舉措進(jìn)行了梳理，相關(guān)措施的具體效果則有待進(jìn)一步觀察確定。

承當(dāng)

北京大成（上海）律師事務(wù)所合伙人，上海律協(xié)民商事訴訟專業(yè)委員會(huì)委員、上海市女律師聯(lián)誼會(huì)理事、浦東新區(qū)女律師聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

業(yè)務(wù)方向：公司法、建設(shè)工程