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用最嚴措施打造食品最安全城市
日期：2011-06-07 閱讀：3,077次
用最嚴措施打造食品最安全城市--上海整治食品市場紀實
新華網上海６月７日電（記者姜微、俞麗虹)２３００多萬常住人口，近２０萬家食品流通和餐飲企業；日均消費各類食用農產品約２．７萬噸，僅生豬就超過２萬頭；半數以上的主副食品依賴外省（區、市）供應……在當前國內食品安全問題頻發、矛盾凸顯的局面下，作為人口密集、市場活躍的特大型消費城市，上海正在開展一場食品安全攻堅戰。
中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，食品安全是市民最關心的問題，也是當前黨委、政府公信力最重要的問題，是政府最能取得群眾信任和支持的問題。
“民以食為天，食以安為先”。從制定行動綱要、拉網式排查，到違規企業堅決“被清場”；從創新綜合監管機制，到動員全社會聯防共管，一場鐵腕整治食品安全的攻堅戰正在上海打響……
五個“最嚴”筑牢監管“高壓網”
初夏的早上，上海市奉賢區頭橋鎮建國村農戶徐勝才遇到了一批特殊客人，一個由上海市人大代表和防疫監督人員組成的檢查組出現在他的養豬場。在人大代表的監督下，防疫監督人員抽取了他養殖的兩頭生豬的尿樣，封上標簽，并送往檢測站進行“瘦肉精”等項目檢測。
從５月中旬起，上海市人大常委會食品安全執法檢查組兵分六路，對全市范圍內的養殖場、屠宰場、蔬菜基地、農貿市場、餐飲企業等進行了持續半個多月的暗訪。這一執法檢查不僅密度之高創歷次之最，而且所有路線都事先保密，甚至還會在途中臨時調整，讓許多養殖戶和經營者猝不及防。
數據顯示，近年來，上海食品抽檢合格率保持在９０％以上，食品安全總體可控有序。然而，即使在食品安全最信得過的地方，也難免百密一疏。近來全國各地發生的“瘦肉精”“回爐面包”“染色饅頭”等事件屢次敲響了食品安全的警鐘。
上海市委副書記、市長韓正表示，要確保上海成為全國食品最安全的城市之一，就必須采取更加嚴厲的措施，實行最嚴的準入、最嚴的監管、最嚴的執法、最嚴的處罰、最嚴的問責，把上海食品安全工作切切實實做到位。
五個“最嚴”幾乎涵蓋了食品安全鏈上的“來龍去脈”和政府監管工作的全部職責。針對“染色饅頭”事件暴露出來的食品生產領域的隱患，上海質量技術監督部門迅速啟動地毯式排查和專項整治。短短半個月時間，檢查相關企業１３３４家次，開出責令整改通知書５６０份，立案９６起，吊銷和注銷食品生產許可證共計３７份。這其中不乏一些知名企業，百年老店喬家柵因抽檢衛生不達標被勒令整改；在上海家喻戶曉的“山林熟食”則因使用過期食品添加劑和原料等問題，被責令停產整頓。
在上海農產品種植養殖、食品流通、餐飲等各個領域，監督檢查的“網”同樣越織越密。而且，不打招呼、不事先通知的“飛行檢查”正在成為常態，既檢查企業是否存在違法違規行為，也監督基層執法人員是否嚴格履職。各級政府接受嚴格的食品安全監管效能評估和績效考核；對監管中的不作為和亂作為，執行嚴格的責任追究……
違法犯罪成本太低，是導致食品安全問題頻發的重要原因之一。上海明確提出，對于食品安全領域的違法違規行為，一律依法從重從快懲處?！拔覀円箛绤柕膽吞幊蔀橐话迅邞翌^頂的利劍，使犯罪分子付出高昂的、甚至付不起的代價。”上海市副市長沈曉明說。
“裁決機制”破解監管難題
一段時間以來，國內曝光多部門對“用非食品添加劑加工豆芽”等問題視而不見、推諉扯皮，再度引起公眾質疑和詬病。有專家指出，食品生產和消費的供應鏈條過長，加之我國對食品安全實行分段監管的模式，容易導致監管空白或職責不清。這是食品安全日日講、年年抓，但頑疾仍然久治不愈、百姓食而不安的難點所在。
“我們在體制機制上還有諸多不適應的地方。產業鏈上下的監管之間有縫隙、有空當?！痹诓渴鹗称钒踩ぷ鲿r，韓正多次強調：“我們應當正確地對待這些意見，切實讓社會的期望、群眾的呼聲成為政府加強食品安全工作的動力?！?/p>
呼應群眾的期待，新成立的上海市食品安全委員會正是在“填縫補漏、打違除患”的制度保障上率先突破。在承擔加強食品安全工作綜合協調重任的同時，這個機構還被賦予在政府部門監管職責方面的“裁決權”，此舉堪稱國內首創。
從機制創新入手，上海著力在解決跨部門監管的邊際和空白上實現“破題”。通過深入調研和梳理分析，最新出臺的《關于進一步加強本市食品安全工作的若干意見》，確定了食用農產品、生豬產品、現制現售食品、“地溝油”和餐廚廢棄物等１０個涉及多環節監管的重點領域。作為強有力的法規保障，《意見》還進一步明確了各方職責；如果遇到新情況、新問題，上海市食品安全委員會負責對有關部門的監管職責進行研究、協調、裁決，避免因為理不清監管職責而出現盲區。
不僅如此，上海還嘗試建立一種監管“兜底”制度。根據規定，在突發食品安全事件處置中，由食品藥品監管部門對存在爭議、尚未明確的事項先行承擔監管職責。上海市食品藥品監督管理局副局長謝敏強說：“這就要求政府部門不是只問歸誰管，而是主動跨前半步，把可能存在的監管縫隙填滿，把解決問題放在第一位。”
嚴管食品安全“第一責任人”
上海每年消費的１０００萬多噸的食用農產品中，有８０％的糧食、７０％的肉蛋禽、５０％以上的蔬菜來自全國各地。上海本地的食品生產企業數量超過２０００家，而包括超市在內的流通、餐飲企業多達２０萬家。專家認為，對于一個特大型消費城市而言，保障食品安全完全依靠政府部門抽查檢測是不科學的，也是不現實的。
“企業是食品安全的‘第一責任人’，只有企業切實履行‘第一責任人’的義務，食品安全才能從源頭上、從根本上得到保障。”上海市食品研究所總工程師馬志英表示，食品安全事件屢屢發生，其根源之一是部分企業面對經濟利益的誘惑時，不惜觸犯社會公德的底線。
在重拳出擊、嚴懲違法違規者的同時，如何監督、引導企業落實作為食品安全“第一責任人”的把關重任？上海近日出臺了一系列新規定，要求食品生產經營企業建立自檢制度、供應商實地查驗制度、變質和過期食品銷毀制度、臨近保質期食品消費提示制度等，政府部門和相關行業協會將負責監督這些制度的落實。
作為源頭監管的有力手段，上海還建立了食品安全監管綜合信息平臺，實現相關監管部門間的信息互聯互通和資源共享，推進在建食品溯源系統全程銜接，提高科技監管能力。同時，通過信息自動比對和“黑名單”制度，落實違法企業及其管理人員行業退出機制。
細心的消費者發現，在上海一些大型超市的連鎖門店，面包、饅頭、熟食等臨近保質期的商品已經貼上了特別的提示標識。而全社會參與監督、“監管到哪里、曝光到哪里”的透明執法，也讓更多的生產經營者感到了天羅地網的威懾。
目前，包括上海質監、工商、食品藥品監管等多個部門都在完善有獎舉報制度，提高獎勵金額，并組建較大規模的監督志愿者隊伍，鼓勵更多的普通市民及時發現隱患、及時舉報。
剛剛接受過“食品生產質量安全監督志愿者”培訓的上海市民陳明說，今后發現食品安全問題，自己一定會及時舉報。因為食品安全需要政府監管部門“給力”，也需要全社會聯手共筑“籬笆”。
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