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加強律師管理 提升服務能力 不斷開創嘉定律師工作新局面

2013年第03期    作者:吳建軍    閱讀 9,761 次

人物檔案

吳建軍，１９５７年出生，研究生學歷，１９７４年４月參加工作，１９８１年５月加入中國共產黨，歷任上海市嘉定縣人民法院刑庭助理審判員、上海市嘉定縣人民法院經濟庭副庭長、上海市嘉定縣（區）人民法院副院長、上海市嘉定區教育局黨委書記，２００７年７月起擔任上海市嘉定區司法局局長

           近年來，嘉定區司法局緊緊圍繞黨委政府的中心工作，以抓管理、促發展、樹形象為切入點，認真履行管理與監督職責，堅持規范與服務并重，積極搭建律師發展平臺，大力拓展律師服務領域，在服務改善民生、實現公平正義、維護社會穩定、促進經濟社會發展等方面發揮著重要作用。最近三年，實現律師事務所數量翻番，目前全區26家律師事務所管理規范、運轉有序；律師隊伍進一步壯大，執業律師達到237人，90%以上的律師具有本科以上學歷，擅長公司、金融、房地產等業務的律師逐步增多；業務結構更趨合理，中高端法律業務明顯增加；律師業務創收連續三年超過億元，整個律師行業始終保持穩健發展的良好勢頭。

       一、創新管理，強化保障，律師事業發展基礎進一步夯實

　　一是明確發展戰略，推進律師行業自身轉型升級。圍繞做優、做大、做強律師業的發展戰略，有重點地引導、支持具有發展潛力的律師事務所整合優質資源，積聚專業優勢，形成核心競爭力，逐步走上專業化、品牌化的發展道路。運用正面引導、典型示范、評先評優等方式，從政策、機制上大力培育、指導一部分律師事務所立足基層、面向社區提供服務。積極實施“走出去、請進來”戰略，鼓勵本區綜合實力強的大所、強所在條件具備的情況下在外省市開設分所，提升和拓展律師服務的空間和層次，有選擇地引進外省市規模所、專業所、品牌所來本區設立分所。同時，加大對緊缺專業以及高端律師人才的引進與培養，吸收、儲備一批優秀的法律人才、管理人才，不斷完善律師人才結構與專業結構，提高本區律師行業的競爭力。2009年至今，嘉定區共引進15家律師事務所，本區律師事務所在外省市開辦分所1家，外省市律師事務所駐本地分所1家，年均業務創收突破億元。在嘉定區司法局的大力支持與指導下，虹橋正瀚律師事務所主動借鑒國內外優秀律師事務所的先進管理經驗，突破傳統律師業個體化、小團隊化的服務方式，采取一體化公司制管理模式，在短時間內迅速發展成為一家以重大商業訴訟法律服務為特色，以金融、地產、公司等訴訟與非訴訟法律服務為主的綜合性律師事務所。該所不僅被評為上海市優秀律師事務所并被授予“十佳律師事務所”的稱號，還在2011年榮獲“2008-2010年度全國優秀律師事務所”的榮譽稱號。

       二是履行監管職能，抓實律師事務所基礎建設。以《律師法》、《律師事務所管理辦法》、《律師執業管理辦法》等法律、規章和行業規范為依據，著力加強對律師事務所規范化管理，制作律師事務所管理制度范本，指導、督促各律師事務所進一步健全完善統一收案、財務管理、服務質量跟蹤監督反饋等規章制度，并定期檢查事務所規章制度執行落實等情況。加大對律師事務所和律師違法違紀行為的查處力度，引導和規范律師事務所和律師的執業行為。推動建立健全律師事務所管理職責落實機制，督促事務所負責人切實加強對律師執業活動的日常管理監督。   

       三是改善執業環境，落實扶持保障措施。進一步加強與公安、法院、檢察院等單位、部門的協調與溝通，緩解律師反映的會見難、閱卷難、調查取證難等問題，切實維護律師執業權益。進一步貫徹落實中辦發[2010]30號和滬委辦發[2010]16號文件精神,積極爭取政府對律師行業的政策扶持和經費保障。2010年，圍繞區委、區政府關于加快發展現代服務業（包括法律服務）的戰略要求，結合本區律師行業發展的現實，從落實律師參與社會事務經費保障、加強律師執業扶助、建立律師人才培養專項基金等方面制定《關于加大對本區律師服務業扶持力度的工作方案》。針對律師參與社會管理事務服務以無償、公益為主，缺乏必要經費保障的現狀，堅持不等不靠，以“作為”爭“保障”，通過展示法律服務績效來贏得黨委、政府的重視和支持。2012年，區委領導在區委《情況反映》第13期《關于進一步有效發揮律師第三方力量作用，加強和創新社會管理的思考與建議》一文作出批示，要求研究律師事前參與機制，加強律師服務經費保障并要求區司法局會同綜治辦、信訪辦提出具體方案。按照區委領導的批示要求，積極探索法律服務績效和保障機制的良性循環，起草了《關于規范本區政府購買法律服務的試行意見》，區政府以嘉府發[2012]46號文件予以批轉。

       二、圍繞中心，服務大局，律師工作職能作用進一步彰顯

　　一是緊扣法治社會建設目標，拓寬政府法律顧問工作領域。隨著嘉定區經濟發展與社會轉型，因土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等問題引發的重復上訪、越級上訪、無理纏訪鬧訪、群體性上訪現象明顯增多。自2000年起，組建了“區信訪律師接待顧問團”，指派律師每周四陪同區領導接待群眾來訪，為領導信訪處理提供法律意見與建議，為來訪群眾釋法明理，切實發揮律師在政府與群眾溝通聯系的橋梁作用。十多年來，律師已累計接待群眾來訪8100余批2.5萬余人次，解決重大疑難案件及上訪案件530余批1300余人次，協助政府調處化解相當數量的信訪矛盾。在做好律師參與區領導信訪接待的基礎上，進一步發揮律師咨政與參謀作用，由點及面地將律師工作實質性拓展到其他政府工作領域，組織引導律師積極參與政府重大決策法律論證、重大事項社會穩定風險分析評估、重大突發事件應急處置等事務，為政府依法決策、依法行政、依法管理提供法律意見與依據，進一步推動法治政府、法治社會建設。

　　二是聚焦社會管理創新，積極推進律師參與信訪調處工作。加強和創新社會管理，事關經濟社會協調發展、事關社會和諧穩定、事關人民群眾切身利益。實踐證明，適時引入第三方力量參與社會管理，是化解矛盾糾紛、維護社會穩定的重要舉措，也是當前形勢下符合科學發展的社會管理辦法。為此，嘉定區司法局著力推動建立律師參與化解信訪突出矛盾長效機制，并促成區處理信訪突出問題和群體性事件聯席會議辦公室（以下簡稱區聯席辦）于2010年3月出臺《關于引入律師參與調查和化解信訪突出矛盾的的工作方案》（嘉聯辦[2010]11號）。至今，已選派11家律師事務所25位律師參與區內44件疑難信訪積案的調查化解，經過律師的說服、勸解、溝通、疏導等工作，信訪當事人情緒穩定，這些案件基本平息，大部分案件得以妥善處理。2011年，根據統一安排，指派律師作為第三方參與區內疑難信訪事項的核查工作，對信訪事項處理在程序、實體兩方面是否存在差錯和瑕疵、信訪當事人實體權益是否受到損害等問題做出評價。2012年，與區聯席辦等部門聯合下發《關于建立信訪事項核查終結聽證員隊伍的意見》（嘉聯辦[2012]3號）、《關于引入律師參與信訪事項核查終結工作的意見》（嘉聯辦[2012]4號）等文件，組建了信訪事項核查終結工作團隊，明確由律師作為第三方對政府部門受理的疑難復雜信訪事項的合法及合理性進行全面核查，對信訪事項涉及行政行為的依據、程序及執行政策等方面進行評析，為相關部門后續處理提供法律意見與建議。截至目前，律師已參與35件信訪事項的核查終結，完成律師核查意見書33件，推動促成18件信訪事項的化解、終結。

       三是依托大調解工作平臺，引導律師參與構建多元化矛盾糾紛解決機制。針對當前矛盾糾紛呈現主體多元化、類型多樣化、糾紛易激化等特點，積極探索律師參與調解的方式、方法，引導全區律師融于大調解工作格局，在完善社會矛盾糾紛調處機制、維護地區穩定發展大局方面發揮作用。在律師事務所與司法所建立聯動工作機制的基礎上，組織律師先后與全區12個街鎮的200多家村（居）委簽約結對，由律師定向、定期走訪社區、村（居）委開展普法宣傳，進行義務法律咨詢，協助社區調處化解矛盾糾紛，最大限度地將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。鼓勵律師擔任街鎮人民調解工作室、專業性調委會以及行業性協會調委會法律顧問或兼職調解員，針對醫患、勞動等專業性較強的糾紛領域，根據案情需要，直接聘請有相應業務特長的律師全程介入調解。倡導律師在辦案時從節約司法資源、減少訴訟成本、最大可能減少社會不安定因素的角度考慮，根據案件具體情況，合理運用“非訴訟調解方式”解決問題，最終達到“定分止爭，案結事了”。

       四是圍繞經濟發展工作主線，發揮律師為經濟發展保駕護航作用。立足于區域經濟發展大局，在深化服務內容、改進服務手段上下功夫，以法律服務專項活動為載體，全方位打造律師工作服務經濟發展的新方式、新機制、新平臺。進一步完善法律服務與企業對接機制，創建區工商聯民營企業法律服務中心，組織律師走訪調研區內民營企業150家，舉辦專題法律講座與培訓40場，解答法律咨詢1800人次、完成《工商聯簡訊—律師說法》13期，進一步提高了企業的法律意識和抵御風險的能力，為區域經濟發展營造了良好的法治環境。同時，圍繞上海創新驅動、轉型發展的目標，引導律師不斷拓展服務領域，主動為企業重大投資和國家重大項目建設提供全方位、多層面的法律服務。本區律師事務所曾為國家電網2010年上海世博會企業館項目設計、建造、運營全過程提供法律服務，為人民銀行金庫工程以及上海浦東發展銀行鐵獅門項目融資提供法律服務，承辦國內首單金融衍生品糾紛訴訟案件，接受本市食品行業某大型國企委托，為該企業投資收購澳大利亞某知名食品公司控股權項目提供專業服務等，切實發揮法律服務行業在重大項目、重點建設中的作用，擴大了本區律師業的社會影響。

　　三、黨建引領，增添動力，黨建工作與行業發展互促共贏的局面進一步形成

       一是以強化領導為基礎，著力構建黨建工作新格局。高度重視律師行業黨建工作，將黨建工作列入重要議事日程。成立嘉定區司法局律師黨總支，著力強化對全區律師黨建工作的指導力度。加強對律師黨員基本情況的調查摸底，合理調整基層律師黨組織設置，選任黨性觀念強的黨員骨干律師擔任支部書記，指派政治聯絡員對暫不具備組建黨支部條件的律師事務所進行指導，做到“哪里有律師黨員，哪里就有黨組織；哪里有律師，哪里就有黨的工作”。注重黨建工作與業務工作相互滲透、相互促進，推動律師黨組織與律師事務所管理層的有機結合，使律師事務所重大決策有黨的聲音、重大活動有黨員的參與、發展成效有黨組織的作用。嚴格遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極引導優秀律師、青年黨員向黨組織靠攏，進一步發展壯大律師隊伍中黨的力量。

　　二是以團結凝聚為目標，大力加強黨員隊伍建設。將黨員隊伍建設作為律師黨建的關鍵環節來抓，通過加大黨內激勵、關懷、幫扶工作的力度，切實增強律師黨組織的凝聚力、向心力。重視黨內激勵作用，根據律師在服務經濟發展、履行社會責任等方面的情況，開展優秀黨員、優秀志愿者等評先表彰活動。大力推進關愛工程建設。每逢春節、“七一”等重大節日，走訪慰問老黨員、生活困難黨員、患病黨員。分批組織律師進行健康體檢，向全區律師贈送法律專業書籍，聯合區律工委開展聯誼競技等文體活動。針對青年律師實際辦案經驗缺乏、業務能力不足等問題，有針對性地開展思想工作，并組織資深黨員律師與青年律師“一對一”結對，通過“傳、幫、帶”，重點加強專業能力、執業技能等方面的指導。

       三是以載體建設為手段，不斷增強黨建工作活力。充分考慮律師職業的特殊性，積極創建學習載體，多層次搭建黨員教育實踐平臺。舉辦“核心價值觀之我見”、“我的紅色記憶”等演講征文比賽，開展“寄語十八大”、“黨旗在心中飄揚”重溫入黨誓言、參觀嘉定新城規劃展示館等活動，增強黨員教育學習實效。先后開展了“為世博添彩、為黨旗增輝”、“率先轉型發展、共建美好嘉定”、創先爭優等活動，通過設立“黨員示范崗”、建立“黨員責任區”等形式，進行志愿服務、走訪慰問活動，最大限度地發揮律師黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用。

　　律師業的發展是法治建設和文明程度的重要標志，是促進現代經濟社會健康平穩發展的重要保障。下一步，嘉定區司法局將緊密聯系律師工作的實際，認真學習貫徹十八大文件精神，將十八大提出的任務和要求轉化到律師管理的新思路、新舉措上，并重點抓好以下幾方面工作：

　　一是繼續爭取黨委、政府對律師行業的重視，力爭從區級層面出臺《關于加快本區律師業發展的若干意見》，為律師行業發展創造良好的政策環境。

　　二是繼續通過搭建發展平臺、拓寬服務領域、完善工作機制，組織引導律師服從服務于黨的工作大局，在推進平安中國、法治中國建設中發揮更大的作用。

　　三是以規范運行和財政保障為重點，進一步貫徹落實《關于規范本區政府購買法律服務的試行意見》，不斷健全公平、公正、有效的政府購買法律服務的長效運作機制。

　　四是積極探索律師工作的內在規律，建立健全律師工作管理體系，實現律師工作的制度化、規范化和法治化。