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奉賢律師黨建工作分析與對策

2015年第02期    作者:奉賢區司法局    閱讀 10,996 次

律師通常被認為是“自由職業者”。作為各種社會糾紛的代理人，律師與社會各界聯系既深入又廣泛，具有相當社會能量，但通常情況下被認為是“沒有固定立場，接受誰委托就為誰說話”。因此，對于處在社會轉型時期、利益多元化格局正在形成、社會矛盾和沖突開始增加的當代中國來說，律師很容易自覺或不自覺地成為各種利益群體的代表甚至組織協調者，成為既有能力為執政黨排憂解難、也有能量給執政黨制造麻煩的特殊職業。對于律師黨建工作的重要性，應當從這個行業在社會治理過程中作用的雙重性來理解，從這個行業本身的自由屬性和社會能量與執政黨之間可能產生的內在緊張關系來領會，才能深刻到位。

《律師法》第二條規定：“本法所稱律師，是指依法取得律師執業證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執業人員。律師應當維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，維護社會公平和正義”。如何確保廣大執業律師在執業活動中實踐《律師法》的這一要求，給律師黨建工作提出了新的課題。在新的歷史條件下，要加強律師隊伍建設，提高律師隊伍的整體素質，必須準確把握新時期律師工作的新特點，研究新時期社會中介組織—律師事務所黨建工作的新趨勢，加大律師事務所黨建工作和管理工作力度，發揮律師事務所黨支部政治作用和戰斗堡壘作用顯得尤為重要。

　　

一、當前律師黨建工作中存在的問題

（一）對律師黨建工作存在認識誤區

奉賢區的部分律師黨組織和執業律師對律師行業的黨建工作存在模糊認識，認為律師黨建工作只要走走形式即可，擔心過分抓黨建工作會影響律師事務所業務的拓展，把黨建工作與律師事務所的發展、律師文化建設割裂開來，甚至對立起來，一味抓業務發展，而忽視黨建工作。一些律師事務所只是把黨組織當作一塊招牌，以此來“包裝”自己，“宣傳”自己，提高社會知名度，為招攬業務提供條件；有的黨員黨性意識比較淡薄，對黨建工作積極性不高，認為自己與主任（合伙人）之間就是雇傭關系，業務干不好就會被“炒魷魚”，業務才是第一位的；有的黨員因組織關系沒有轉過來而成為“隱性黨員”、“口袋黨員”，抱著一種放任自流的心態，認為自己的主要任務是賺錢，而對黨建工作缺乏熱情。對律師黨建工作認識的誤區，導致一些黨員和黨組織削弱了黨在律師發展中的主導地位。

（二）黨組織無法充分發揮作用

在奉賢區的少數律師執業機構中，黨的作用，包括參與律師執業機構重大問題的決策、獲取相應信息、進行組織動員、實現監督保證等，都不能得到充分的發揮。尤其是在部分律師事務所中，所主任并不是黨員，這些律師事務所黨建工作的開展更是存在困難。在部分律師執業機構中，黨組織由于難以融入主體工作，黨組織本身及其工作逐漸被邊緣化，黨組織無法充分發揮對律師行業的指導作用。

（三）黨的組織活動難以開展

 律師行業內部的領導機制、管理模式隨著行業內在的要求已發生了深刻變化，按照現行律師行業制度所構筑起的治理結構，打破了傳統的黨政管理格局，因此就不能按照國家機關、事業單位的管理模式對律師事務所進行管理。奉賢區的少數律師事務所黨建工作滿足于讀讀文件，上傳下達，缺乏主動性、創造性。律師在地域上、組織上、時間上的分散性，使教育管理工作面臨挑戰。一些黨組織活動少、內容枯燥、效果差，部分律師事務所黨組織中只有少量黨員，開展黨建工作難度較大，建立黨組織后發揮作用更困難。

（四）黨的新鮮血液的補充乏力

現在，在律師行業存在著年輕律師加入其他黨派積極，而加入中國共產黨消極的現象，此現象令人擔憂。目前奉賢區尚有部分律師事務所因為黨員律師人數尚未達到法定人數而未成立基層黨支部，這對黨建工作的開展帶來不便的同時，也說明了律師行業黨員律師的增幅較低。律師行業的黨建工作是需要黨員用自身的高度責任心和堅強的黨性意識去完成的。如果律師黨員的黨性不高，那么許多工作將難以完成；如果律師對黨建工作缺乏熱情，那么律師黨的建設就難以落實。

二、律師黨建工作的對策

作為律師事務所的發展和生存，黨的領導是根本的保障，律師事務所在司法行政機關黨委的領導下，要堅持“求新、求變、求發展”的工作思路，努力實現律師事務所由小到大、由弱到強，各項工作得到科學健康的發展，帶出一個團結、奮進、能戰斗的團隊。

（一）加強支部建設，發揮戰斗堡壘和模范帶頭作用

要始終堅定黨的正確領導是律師事務所和律師隊伍的發展壯大，更好地為當事人服務的重要保證。

把握好律師工作的正確方向，就要把黨的建設這個重大課題擺上律師事務所工作的重要日程。要堅持應建就建的原則及時在符合建立黨支部的律師事務所建立黨支部。要在管理結構上確立黨員律師在決策中的地位。在所黨支部的帶領下，在全體黨員律師積極先進模范作用的影響下，使全所每位律師都能充分發揮開拓精神，為社會的和諧穩定和經濟發展貢獻自己的聰明才智。所主任、黨支部書記及其他黨員律師，要積極承擔社會責任，為弱勢群體提供法律援助、為突發事件的解決提供法律保障、為黨委政府的中心工作提供法律服務、為社會穩定提供法律支持，充分發揮黨支部的戰斗堡壘和黨員律師的模范帶頭作用。

近期奉賢律師黨總支將加強、調整部分聯合黨支部和獨立黨支部書記，擬將調整、充實第一和第二聯合黨支部書記、九鼎所黨支部書記人選，增設關天所獨立黨支部等，在符合建立獨立黨支部的律師事務所及時組建黨支部。

（二）加強制度建設，推進各項工作的制度化、規范化

健全完善的制度，是加強黨的建設的保證。奉賢區在黨建工作中，除了認真貫徹執行《黨章》等黨規黨紀外，《黨支部議事制度》、《黨支部工作公示制度》、《黨內監督制度》、《“三會一課”制度》、《民主評議制度》、《集體學習制度》、《黨員律師聯系非黨員律師制度》等教育管理制度的建立和實施是加強律師黨的建設的根本保證，在此基礎上，探索推進合伙人會議有相應數額或比例的黨員律師列席制度。

黨建活動是落實制度的載體。要豐富黨建活動的內容，黨支部要積極組織開展形式、內容生動活潑的各種活動以增強黨組織的凝聚力、向心力。可通過黨建論壇、專家授課，組織律師重溫入黨誓言，互相交流學習體會等多種形式的教育活動，提高教育實效。可建立網站和信息庫，設立黨員律師電子信箱，開設黨建網頁等，以促進黨建工作的有效開展。通過加強黨建制度建設，提高律師服從黨的領導，向黨靠攏的自覺性，保障律所重大決策的科學性，工作的規范性，進一步理順黨支部與合伙人、主任的關系。堅持重大問題黨支部集體建議制度，先由黨支部在充分醞釀的基礎上集體研究提出建議后，提交合伙人會議討論通過，進一步提高決策的民主性、科學性。

（三）加強律師黨建工作，以黨建帶動整個行業、隊伍的建設

奉賢區以強化律師黨建為抓手，以創新律師管理為重點，以服務區域經濟建設為主線，以規范律師服務經濟社會能力為目標，始終堅持以黨的建設統領律師隊伍建設，建組織，強隊伍，優服務，樹形象，創造性地開展律師行業黨建工作，充分發揮律師黨員的戰斗堡壘作用和先鋒模范帶頭作用，以卓有成效的黨建工作帶動律師行業全面健康發展。

1、以保證方向、凝聚人心為重點，充分發揮政治核心作用，推進黨建工作與律師管理互促共進。奉賢區結合律師職業特點，不斷豐富律師行業的黨建工作內容，注重以黨建工作帶動律師事務所規范管理，促進律師事務所健康發展，充分發揮黨組織在律師隊伍中的政治保障和政治核心作用。

一是在重大事項決策中引領正確方向。奉賢區為充分發揮律師黨建工作對律師所發展的引領作用，把加強律師黨建工作與搞好律師所的經營管理結合起來，把加強律師黨建工作與律師行業誠信建設結合起來，把加強律師黨建工作與律師愛崗敬業、提高業務能力和水平結合起來。為進一步增強律師所的凝聚力和發展的后勁，形成律師所敬業、精業、誠信守法的良好風氣。奉賢區針對部分青年律師自我教育管理放松、擇利思潮抬頭、職業道德及執業紀律淡化的現象，積極開展 “一名律師一個窗口，一名黨員一面旗幟”活動；開展以“發揮黨組織優勢，強化教育管理，規范律師執業行為”為主題的黨建帶團建活動，推動全體律師愛崗敬業、遵章守紀、爭先創優、崗位成才。奉賢區司法局黨委將黨建工作納入律師事務所全年崗位目標范圍，明確律師事務所黨支部工作職責、地位和作用，引導黨支部與律師事務所負責人加強溝通、交流和協商，緊貼律師業務制定黨支部工作計劃，確保不越位、不缺位。

二是在律師黨建工作中形成有效的管理機制。奉賢區牢固樹立 “黨建工作也是生產力”的理念，積極適應律師行業黨建工作新形勢，把握重點，形成特點，培育亮點，初步形成本區律師行業黨建工作的總體思路。即：貫穿一條主線（圍繞大局，服務中心，凝心聚力，科學發展），緊扣兩個重點（組織覆蓋、功能強化），加強三種意識（黨員的政治意識、大局意識和責任意識），堅持四個結合（黨建與事業發展相結合、黨建與文化建設相結合、黨建與行風建設相結合、黨建與服務社會相結合），做到五個抓（抓基層、抓教育、抓服務、抓機制、抓平臺），努力走一條符合時代要求、具有行業特點、體現奉賢律師特色的黨建工作新路。為切實加強律師隊伍思想政治建設，局黨委以律師支部為重點，積極引導黨員律師參與執業律師的日常管理、業績考評和執業監督，制定《律師事務所黨支部考核細則》，明確考核內容和方法，細化黨建工作具體要求和建設目標。推進黨務公開等有效性試點制度建設，建立黨委、總支走近支部、支部走近黨員、黨員律師走近社區的“三走近”制度。通過這些制度的建立和實施，形成有效的管理運行機制，增強律師執業與日常監管之間的規范化，促進律師事務所規范管理和有序運轉，進一步完善律師行業基層黨組織的管理運行體系。

三是在促進律師文化建設中發揮作用。奉賢區注重提升黨建品牌，創建特色文化是推動律師行業繁榮發展的基礎，是實現黨建工作與律師所發展共贏的有效載體。開展形式多樣、豐富多彩的文化活動，如歌詠比賽、主題演講、征文、攝影比賽等。各律師所黨支部結合業務發展實際，認真培育總結出反映單位工作理念、工作特色的黨建品牌，積極發揮黨組織引領作用。

2、以服務大局、服務群眾為重點，充分發揮奉賢律師行業公益作用，樹立律師行業良好形象，促進社會和諧，就是把維護社會和諧穩定作為律師工作義不容辭的社會責任，服務人民群眾，就是始終把維護人民權益作為律師工作的根本出發點和落腳點，把維護群眾合法權益作為律師執業的基本職責。

一是獻良策，充當決策“參謀員”。將黨員律師服務經濟社會發展作為重點工作目標來抓，充分發揮黨員律師在黨和政府主導的維權機制中的作用。近年來，奉賢區的律師黨員參與大項目咨詢、論證、風險評估、出具法律意見書等，協助政府處理重大事件或突發事件，對促進政府依法決策、依法行政和依法處置矛盾糾紛起到了重要的作用，多名黨員律師參與各級政府規范性文件的起草、修訂、論證等工作。

二是重質量，充當企業“護航員”。隨著國企改制的不斷深入，奉賢區突出做好為企業改制提供法律服務工作。在黨委正確引導下，注重發揮支部作用，以法律顧問為單位，黨員律師重點優先參與，提高社會公信力。參與企業改制、企業破產重組、企業兼并及企業生產經營管理，幫助企業建立法律顧問制度，參與企業談判、起草和審查合同等經營活動，代理企業的訴訟和仲裁案件，預防和化解經營風險，維護企業的合法權益。

三是保穩定，充當危機“化解員”。化解社會矛盾是基層工作的基礎，也是律師及黨員律師職能要求涉及的重點領域。針對社區糾紛出現的新特點、新變化，奉賢區依托基層司法所的“雙結對”為工作平臺，使法律進社區與人民調解工作有機結合，實行有償與無償、專職與兼職、經濟糾紛與簡易民事糾紛相結合的調解機制，重點發揮律師及黨員律師在基層的法律業務知識優勢，積極參與社區居民在婚姻、家庭、鄰里、債務、宅基、損害賠償、生產經營等多發性、常見性糾紛化解調處工作，使基層群眾對黨員律師的信任度明顯增強，做到矛盾糾紛早發現、早解決，有效維護社會和諧，切實發揮維護社會穩定的第一道防線作用。

3、奉賢區以選樹典型、打造品牌為重點，充分發揮黨員示范帶動作用，提升律師行業黨建工作整體水平逐步加大律師行業黨建工作的力度，按照“成熟一個，發展、建立一個，鞏固一個，提高一個”的原則和“跟進指導、規范管理、強化自律、深化成效”的思路，協調和指導律師事務所通過獨立設置、聯合建立的方式建設黨支部，逐步實現黨組織的全面覆蓋。針對黨員律師較為分散且流動性大的特點，充分利用現代科學技術，借助電信和網絡資源，搭建律師黨員服務平臺。通過關注民生、服務社會，參與社區平安、法治、和諧建設，既豐富和發展律師黨建工作的內涵，又提升了律師行業的形象，達到黨建工作與律師業務監管工作的雙贏目標。

以點帶面、以面促點、點面結合的工作經驗，進一步打牢黨建品牌創建工作的思想基礎。探索在以“有陣地、有活動、有保障、有制度、有作為”為主要內容的律師黨支部創建活動中，注重培育黨員律師、先進青年律師、巾幗女律師等示范群體先鋒模范的引領作用，強化指導，全區律師事務所積極行動，廣泛參與，涌現一批黨建工作與律師業務協調發展的先進典型；黨委加強宣傳先進典型和積極推薦先進個人參加各級機關、人大、政協、工青婦等社會團體任職和參政議政，逐步在全行業形成向黨組織凝心聚力，服務經濟、社會的能力、水平和社會影響力得到全面提升的良好局面。●（撰稿：沈衛強）