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為提升城市能級和核心競爭力建言

上海市政協十三屆三次會議律師政協委員參政議政實錄

2020年第01期    作者:文│顧曉紅 攝影|金松    閱讀 4,125 次

1月，上海市政協十三屆三次會議期間，黃綺、董敏華、胡光、游閩鍵、張毅、裘索、鄒甫文、安翊青、陸敬波、齊軒霆、洪亮、陳貴、童麟、徐珊珊等14位政協委員律師聚焦提升城市能級和核心競爭力，發揮專業優勢參政議政，精準建言。據不完全統計，他們提交個人提案33件、聯署提案83件，其中16件為執筆第一提案人。

一、著眼強化“四大功能”

加快建設“五個中心”

如何形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架，著力強化全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能和開放樞紐門戶功能這“四大功能”，基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，是政協委員律師關注的問題。

    市政協委員、上海市協力律師事務所律師游閩鍵建議，由上海知識產權局牽頭，建立長三角知識產權流轉協同機制，充分發揮上海金融中心建設的優勢，開展知識產權金融產品創新試點，在平臺上引進各類知識產權交易服務機構，提供一體化、全流程、專業化的知識產權運營服務，促進知識產權的交易流轉。同時，充分發揮上海在知識產權糾紛解決方面的先進經驗與做法，打造長三角知識產權保護高地。

市政協常委、上海市君悅律師事務所主任胡光在提交的“關于嘗試‘監管沙盒’制度，破解民營中小企業融資難題，助力上海國際科技金融中心建設的建議”提案中建議，盡快在自貿臨港新片區先行試點“監管沙盒”制度，利用“監管沙盒”制度與區塊鏈科技的結合推動破解民營中小企業融資難題，讓真正有需求有信用的相關企業快速便捷地獲取融資，并加快形成科技金融產業集群。

市政協委員、金杜律師事務所中國管理委員會主席張毅在所提交的“關于在風險可控的前提下，試點個人資本項目放開的建議”提案中建議，在風險可控的前提下試點部分資本項目開放先行先試，優先選擇個人外匯額度內的個人資本項目試點放開。

市政協委員、北京市中倫律師事務所合伙人徐珊珊在所提交的“關于擴大進博會溢出效應的建議”提案中建議，深入探索“保稅展示交易加跨境電商實體體驗加免稅店”的組合，增加常年展銷平臺吸引力，使消費者以更有競爭力的價格、更方便且有保障的售后服務、更佳的購物體驗，不出國門便買到心儀的商品；吸引更多國際知名企業進駐常年展銷平臺，把上海進博會打造成國際新品發布、展銷為一體的平臺，更好發揮窗口作用，進一步提升影響和溢出效應，打造上海購物新地標。

市政協委員、上海維度律師事務所律師童麟建議，把科技創新文化作為重要工作方面，注重培育科技創新的原動力，讓科技創新成為上海的城市精神，融入上海的城市文化，通過創辦一份期刊、舉辦一個年會、籌辦一項賽事，積極營造科技創新所匹配的文化氛圍。

二、進一步加強依法行政

持續優化營商環境

如何進一步深化“放管服”改革、推進政務服務“一網通辦”、加強依法行政、優化營商環境、改進政府作風，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，真正使市場在資源配置中起決定性作用，是政協委員律師持續關注的問題。

市政協委員、上海市錦天城律師事務所合伙人裘索在所提交的“關于修訂《上海市不正當競爭條例》，優化營商環境的建議”提案中建議，推進《條例》全面“大修”，落實上位法新制度；構建以法治為核心的公平競爭市場，建設一流營商環境；建立長三角聯動機制，優化長三角區域公平競爭市場環境；以實踐中的問題為抓手，解決“制度失靈”困境，有效規范市場秩序。

市政協委員、上海瑛明律師事務所合伙人陳貴在提交的“關于全面清理和加強監督久拖不決的執行案件‘釘子戶’的建議”提案中建議，健全案件督辦機制，實行執行流程公開制度，由基層法院、中級人民法院以及上海高院三級聯動，開展全面清理和加強監督久拖不決的執行難“釘子戶”案件，并健全解決執行難的長效機制，實現“沒有執行期限”向“預防超期執結”的管理目標的轉化。

市政協委員、上海百匯律師事務所主任鄒甫文在提交的“關于促進僵尸企業退出，設立破產管理人基金制度的建議”提案中建議，以政府為主導，多方籌措，建立破產管理人報酬基金制度，保障破產工作有序高效進行，在破產企業沒有可供清償財產或可供清償財產不足以支付清算費用時，由破產管理人基金補足。

市政協委員、上海至合律師事務所主任洪亮在提交的“關于建立多層次、多元化信用懲戒機制，創造良好營商環境，鼓勵年輕人創業的建議”提案中建議，進行頂層制度設計，對失信懲戒機制進行立法；明確失信定義，規范失信標準；建立多元化懲戒標準，細化失信懲戒機制。

市政協委員、上海方達律師事務所主任齊軒霆在分組討論時建議，針對僑資企業實行“負面清單”管理；進一步提高政策的精準性、知曉率和落地率；進一步加大減稅降費力度，減輕新僑中小企業負擔；在出入境便利化方面針對海外人士的特點和對國內經濟社會的綜合貢獻，加大出入境便利化程度。

三、對標超大城市特點和規律

提高城市治理現代化水平

如何在科學化、精細化、智能化上繼續下工夫，不斷提高城市治理現代化水平，努力走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路，是政協委員律師高度關注的問題。

市政協委員、上海滬中律師事務所副主任董敏華在提交的“關于上海市河道管理與治理的建議”提案中建議，在相關工作中做到科學規劃、系統治理，截污優先、水陸同治，政府主導、社會參與，強化監督、長效管護。

市政協常委、上海江三角律師事務所主任陸敬波在提交的“關于推進和諧勞動關系建設，深化上海工會法律顧問制度的建議”提案中建議，擴大宣傳引導，進一步強化工會維權的力量保障；借勢借力借智，進一步做優工會法律服務品牌；加大專業支持，進一步健全風險防控的完整閉環。

市政協委員、上海里格律師事務所主任安翊青在大會發言中認為，應依法加強業主委員會建設，充分發揮業主委員會和全體業主在物業管理中的基礎性決定性作用。要因地制宜，分類指導，堅持黨建引領，充分發揮居民委員會和社區范圍內居民、企業、各類社會組織等管理合力，把業主共治、居民區自治、社區管理與物業管理聯動協調有機結合起來，不斷提升小區物業管理水平和質量。