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重塑認可度：培育中國國際一流仲裁機構的新思考

2024年第06期    作者:上海國際經濟貿易仲裁委員會（上海國際仲裁中心）商事仲裁研究中心    閱讀 901 次

通過觀察可以發現，國際案件數量較高的國際仲裁機構自身或者所在地區無一不具有“特殊性”，可以歸為三大類：一類是該機構屬于國際組織的附屬機構，如國際商會仲裁院；第二類是該機構所在地為現代國際商法發源地，如倫敦國際仲裁院；第三類是該機構所在地為東西方經貿交往的“第三地”，如新加坡國際仲裁中心和香港國際仲裁中心。由于國家制度、地域民族、法律文化、經濟活動方式等的巨大差異，中國內地難以復制上述任何一種路徑，導致中國內地仲裁機構難以受理大量完全與中國沒有鏈接點的純國際案件。部分國際化程度較高的內地仲裁機構的涉外案件來源基本上與各自城市和區域在對外開放方面的特點緊密聯系，涉外案件基本上也都有中國因素。因此，在考慮中國仲裁機構如何成為國際一流仲裁機構時，需要對“國際化”的指標進行再認識，不宜簡單地以國際案件的數量做評判。

二、適合中國的國際一流機構建設路徑探索

從上海國際經濟貿易仲裁委員會（又名“上海國際仲裁中心”，下稱“上海國仲”）36年來的實踐來看，適合中國的國際一流仲裁機構建設路徑需要遵循的一個基本原則是“與國際通行規則相融通，與中國國情相適應”。具體包括兩個方面：

一方面是與國際通行規則相融通。國際仲裁通行規則的本質是設定一種當事人、仲裁員、仲裁機構以及所有仲裁參與者的合作框架，在這個框架下，各方都可以各自發揮所長，實現爭議的便捷、高效、專業解決。上海國仲現行的2024版仲裁規則在當事人程序選擇權、仲裁庭的程序主導權和仲裁機構的程序管理權方面都進行了規定，其中新增了一個“聯動”這三種“權利”的規定，即“本規則未明確規定的事項，仲裁委員會或者仲裁庭有權根據法律規定，在征求當事人意見后按照其認為適當的方式處理。”例如，在上海國仲處理的一宗涉外投資服務合同案件中，申請人和被申請人的6位證人分別位于美國東部和西部、歐洲、中國香港和中國內地，有4位是只能使用英語的外籍人士，但是案件的工作語言是中文，且雙方當事人并未約定證據規則。如何能在充分保障當事人舉證權利的基礎上，最大化地降低當事人的成本，成為仲裁庭的首要考量。就這個案件開庭的證人作證程序，仲裁庭專門舉行了兩次電話會議商量案件管理策略，在此基礎上草擬了一份翔實的問題清單，包括作證的方式、作證的順序、詢問和盤問的方式、作證的語言及翻譯、外籍證人的作證義務告知、證人證言的認證規則等。隨后，仲裁庭專門組織了線上庭前會議，就上述問題逐一聽取了當事人的意見，并作出了一份針對本案證人作證安排的程序令。最終，雙方當事人按照程序令行事，通過境外證人線上、境內證人線下的方式，讓一個較為復雜的證人作證程序有序有效地進行。

    另一方面是與中國國情相適應。由于中國在經濟總量、地域分布、統一法律制度和歷史形成的爭議解決文化等方面的國情，中國仲裁在吸收國際仲裁理念的同時，也發展出了具有中國特色的制度和做法，其中最具有代表性的是通過機構管理來協助仲裁庭做好對程序效率、費用、穩定性和裁決質量的把控。以上海國仲為例，過去三年秘書處協助仲裁庭發出了6萬余份仲裁文書；2023年上海國仲案件從受理到裁決的平均時長是167天，2024年1月至7月進一步縮短到了130天。對于很多在中國仲裁中首次出現的程序事項，上海國仲作為仲裁機構也發揮了管理職責，給予仲裁庭在中國仲裁法下適用這些國際做法時的專業法律支持，協助仲裁庭和當事人作出妥善的安排。通過中國仲裁機構的案件管理支持，越來越多的中國仲裁員也開始在一些有條件的國內仲裁案件中使用案件管理會議、程序令等國際仲裁工具。更重要的是，中國仲裁機構也創設了一些適應中國爭議解決文化的新機制。比如上海國仲2014年自貿區仲裁規則首創的組庭前“調解員調解”制度，對傳統的“仲裁員調解”進行了創新。近年來在一些中國企業主導、涉及全球供應鏈和技術鏈重構的涉外交易糾紛中，調解員調解發揮越來越大的作用。比如，上海國仲去年受理了一宗中國航空制造企業與德國供應商之間的生產線供應合同糾紛。程序啟動后，中國企業主動申請使用調解員調解程序，而德國公司也考慮到客戶維系、商業信息保護和仲裁成本的問題，同意進行調解員調解。最終上海國仲指定了一名有航空專業背景的專家，用了1天時間組織雙方當事人進行調解，最終取得了很好的效果，當事人達成和解協議，中國公司履行之后德國公司主動撤訴，整個案件從立案到結案用時僅3個月。

三、中國仲裁機構培育“國際一流”做法的展望

    在第六屆上海國際仲裁論壇期間，上海國仲與國際投資爭端解決中心、新加坡國際仲裁中心、香港國際仲裁中心、亞洲國際仲裁中心的代表進行了交流。各家機構在對亞太地區正在走向“國際仲裁潮頭”的趨勢表示欣慰的同時，也形成了一個共識，即國際仲裁當前正在面臨挑戰。比如，隨著仲裁越來越發展，標的金額和影響力巨大的案件越來越多、國際仲裁的程序和規范越來越精細、國際仲裁的參與的群體越來越多，但由此也給仲裁用戶帶來了新的問題，包括如何有效控制仲裁的費用、如何提升仲裁的效率、如何選到勝任的裁判者、如何減少仲裁職業倫理缺失導致的道德風險、如何確保裁判的穩定性和可預期性、如何協調平衡在仲裁中出現的公共利益問題等。這些問題不僅僅是中國仲裁、亞太仲裁的問題，而是全球仲裁面臨的共性問題。事實上，對于每年能處理上千甚至上萬件案件的中國仲裁機構而言，其豐富的案件管理經驗可以更好地為亞太地區的仲裁凝聚智慧，甚至提出全球引領性的改善方案。

第一，進一步提升有效回應仲裁用戶需求的能力。仲裁是當事人選擇的爭議解決方式，用戶的需求決定了仲裁的生命力。根據新加坡國際爭議解決學院2024年的一份國際仲裁調研，在仲裁用戶看來，選擇一家仲裁機構時最看重的因素排名前三分別是效率（93%）、仲裁程序管理服務的質量（92%）和機構規則工具的豐富性（90%）。因此，如果能通過機構的有效做法，在這些方面進一步加強自身的能力，相信能有效地吸引不僅是中國用戶，也包括國際用戶選擇中國仲裁機構。比如在費用管理方面，2024版上海國仲仲裁規則授權仲裁庭通過費用調整機制來規制不誠信和不當拖延仲裁程序的行為，未來中國仲裁機構也可以進一步探索提供供仲裁庭評估仲裁費用分配時應考慮的因素列表。在程序管理方面，上海國仲鼓勵仲裁庭通過周密的案件管理為每個具體的仲裁設計最合適的程序，比如在一些國際仲裁案件中，中國仲裁庭已經可以使用“AEO”（僅律師可見）令等工具來實現證據開示和專利技術保密價值的有效平衡。在效率方面，中國仲裁機構可以增強科技賦能，提高程序管理的效率。2023年5月，上海國仲正式上線數智化平臺，并發布配套的《在線仲裁指引》。截至9月30日，數智化平臺共收到11200份立案申請，完成線上立案7989件，在線注冊當事人及代理人10682人，注冊仲裁員1147人。通過數智化平臺，當事人可以完成線上立案、文件傳輸、視頻庭審；仲裁員可以實現電子閱卷、電子簽名和工作提醒；仲裁機構可以實現電子送達、語音速錄、發文制作、關聯案件查詢、電子歸檔等功能。通過科技手段的使用，可以快速提升仲裁審理程序效率、降低成本，滿足商事主體快速高效解決爭議的需求。與此同時，上海國仲也是國內首家發布爭議解決用戶個人信息使用聲明的仲裁機構，構建了安全可靠的信息網絡和數據安全系統。

第二，進一步開放仲裁員名冊、擴大境外仲裁員和專家參與中國仲裁案件審裁的機會。10月，上海國仲在香港舉行了上海國仲首次境外仲裁員大會，70余名港澳臺和外籍仲裁員參會。會上，許多仲裁員表示其過往在中國內地的辦案經驗非常寶貴，因為這是他們“零距離”了解中國仲裁發展的最佳場所。上海國仲2024年開始施行新版仲裁員名冊，現有1463名仲裁員，來自80個國家和地區。上海國仲一直以來堅持通過指定仲裁員的方式，讓更多的境外專家有參與辦理案件的機會，從而加深其對中國仲裁發展的認識。過去5年中，上海國仲平均每年指定30人次的境外仲裁員參與案件審理，2023年達到79人次，2024年前三季度已達到82人次。為了應對好合規、調查、供應鏈管理、ESG等新類型爭議對仲裁的影響，除繼續為境外仲裁員參與辦理案件提供更多機會外，上海國仲也利用成為聯合國國際貿易法委員會第二工作組觀察員的契機，探索引入第二工作組推出的技術專家機制，建立國際專業技術領域的專家名錄，為商事主體提供更廣泛的專家選項。

第三，進一步融入國際市場，積極開展面向國際的中國仲裁宣傳。5月，上海國仲作為“紅寶石”支持機構，參加了在香港舉行的國際商事仲裁理事會大會，其間與很多國際仲裁專家進行了交流，介紹了中國仲裁機構的很多創新做法。這些專家對中國仲裁發展表示非常感興趣之余，也委婉表達了希望能有更多機會認識、了解、熟悉中國仲裁機構的意愿。事實上，一些中國仲裁機構已經跨出了“走出去”的第一步，設立境外辦公室、開展仲裁規則的國際路演。上海國仲在今年5月設立了上海國際仲裁（香港）中心，開始了上海國仲拓展國際市場的實質性探索。未來，約定香港中心仲裁條款或許可以成為中國仲裁機構為特定中國“出海”企業定制的選項。此外，上海國仲2024版仲裁規則中加入了裁決書脫敏公布的規定，制定了內部的裁決書脫敏規范，與境外知名法律媒體合作發布了部分脫敏的裁決書，加大對于仲裁規則和案件管理方式的國際宣傳。

四、結語

黨的二十屆三中全會決定將“健全國際商事仲裁和調解制度，培育國際一流仲裁機構”列為涉外法治建設的一項重要工作，明確了新時代中國仲裁機構的發展目標。“培育國際一流仲裁機構”的話題呼應了新加坡最高人民法院首席大法官梅達順近期的一篇題為“追求公正：確保仲裁公信力”的演講。他提出，解決當前出現的國際仲裁信任“危機”的有效做法是回歸到仲裁的本源，回歸到當事人選擇仲裁的理由，即一個便捷高效、尊重誠信、專家審裁、理解商業的爭議解決程序。對于中國仲裁機構而言，這也是重塑自身國際認可度、培育具有中國特色的國際一流機構的參考。這一目標不僅是任何一家中國仲裁機構自身的使命，而應該是全體中國仲裁同仁共同努力的方向。山重水復，柳暗花明。希望通過中國仲裁法律職業共同體的努力和作為，中國仲裁事業能“萬山紅遍，層林盡染；面朝大海，春暖花開”。