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三名律師建議春運動車及高鐵對民工實行優惠價
日期：2011-01-18 作者：何金燕 閱讀：2,965次
建議春運期間動車和高鐵對農民工實行優惠價律師為農民工討要“特價”火車票
1月15日，一份特快專遞從新疆烏魯木齊送出，它的目的地是鐵道部。這是新疆西部律師事務所張元欣、阮浩文、靳琦等三律師聯名寫的一份《建議書》，建議鐵道部將動車和高鐵的票價在春運期間對農民工實行特殊優惠，即其票價不能高于特快票價的20%。
就在這一天，《法制周報》記者了解到，在溫州務工的李先生特意請了一天假，大清早就去火車站買票。購票隊伍一步步從預售區挪到售票大廳。整整站立近10個小時，李先生還是未買到票。晚上7時許，李先生的女友給他送去一件大棉襖和一桶方便面，這對80后戀人準備繼續排隊“搶票”。
鑒于此，記者和張元欣進行了以下對話。
1.讓農民工有尊嚴地回家過年
《法制周報》：您起草這份《建議書》的特定背景是什么？
張元欣：2009年，總書記胡錦濤針對春運下過這樣的指示：“開動腦筋，研究采取若干便民、利民措施，并公布于眾，以化解矛盾，確保春運任務順利完成?！蔽覀円恢痹趧幽X研究便民之舉。
鐵道部作為國家鐵路主管部門，有義務、更有責任認真、積極落實憲法規定，按照胡錦濤總書記要求，秉著“人民鐵路為人民”的宗旨，為農民工有尊嚴的回家過年，提供力所能及的條件。
《法制周報》：您在寫這建議書之前，做了哪些前期準備工作？
張元欣：有意識的準備工作時間不長，只有3天時間。主要是我們去年進行了一項針對農民工的法律援助工作。從中體會到農民工臨近春節討薪回家，而回家又特別難。他們為什么不坐高鐵？主要是價格問題。所以才決定給鐵道部上書。
《法制周報》：為什么把對象鎖定在“農民工”這個群體上？
張元欣：我辦了很多農民工案子，對這個群體接觸很多。近年來，勞動爭議案件越來越多，由于勞動爭議案件的解決程序復雜并且太過于專業化，相當一部分勞動者的合法權益得不到有效維護。我們于2010年12月1日啟動的 “西部燭光”(一年內免費援助50名勞動者，拿出10萬元啟動資金，平均一個案件提供2000元律師費)，也源于此。
《法制周報》： “西部燭光”的行動點燃了您為農民工討要“特價”車票之舉？
張元欣：這可以說是一個導火線。但是，我們每年都關注鐵路，關注春運，關注農民工回家。在為農民工提供法律援助的 “西部燭光”行動中，發現拖欠農民工工資的現象很普遍，很多農民工反映無力選擇乘坐動車、高速鐵路回家過年。而與此同時，動車都出現“過?！爆F象。
2.價格主導農民工購票取向
《法制周報》：農民工的定義很廣泛，鐵道部門如果著力來解決這個問題，怎么界定乘客是不是農民工呢？
張元欣：鐵道部能開出農民工專列，還能沒有辦法界定？稍微專業一點的就是——實名制。
《法制周報》：您在《建議書》中說，農民工是我國工人階級的主要組成部分，是社會主義的建設者和國家的主人，應當享有有尊嚴的生活。那其他弱勢群體呢？
張元欣：農民工是人數龐大的群體，他們的問題解決了，其他弱勢群體的問題就會跟著解決。
《法制周報》：您是農村家庭出生嗎？
張元欣：我們可以說都是農民工的后代，雖然我是城市出生的，但我的父母當初是走西口到新疆的農民。
《法制周報》：幾年前曾出現這種情況：農民工擠硬座拒臥鋪，只為省錢。這使一些列車的硬座票相當緊張，臥鋪票卻相對寬松。您這封函，是否也認為價格的杠桿在農民工購票中起著主導作用？
張元欣：有錢的農民工都坐飛機了。但絕大多數連臥鋪都不愿意買。農民工為什么不愿意乘坐動車、高鐵？唯一的原因就是價格承受不起。
《法制周報》：您認為價格問題解決了，農民工乘車難問題就能根本解決嗎？
張元欣：價格是主要或者說基本的問題，也是首先要解決的問題。但還需要有后續的保障措施，比如實名制等等。
3.鐵路運輸要顧及公共利益
《法制周報》：在您看來，什么原因導致了春運期間“農民工購票難”？
張元欣：造成春運票難買、出行難的根本原因，是鐵路運力遠遠不能滿足農民工回家的需要。
《法制周報》：如何緩解這一矛盾？
張元欣：目前解決這一矛盾的唯一可行的措施，就是如何充分提升現有普通客車、動車和高鐵的運力，使之滿負荷運行。為此，鐵道部應該立即采取措施，把動車、高速鐵路票價專門針對農民工優惠，讓農民工坐得起動車、高鐵。
《法制周報》：您對鐵路運輸這一塊了解嗎？
張元欣：鑒于鐵路運輸由國家實行投資、壟斷運營，不但具備商業性質，更具有公益性。它不但要追求投資回報，更要顧及社會公共利益。
《法制周報》：或許，您可以給鐵道部門出個招，把“公共利益”和“投資回報”二者平衡下來啊。
張元欣：從本質上講這個問題其實不難解決，政府對春運動車、高速鐵路票價給予一定補貼或只要鐵道部門短期內不賺錢，甚至虧錢，適當調低動車、高速鐵路票價，引導農民工選擇乘動車、高速鐵路出行，從而使國家出巨資建設的動車、高速鐵路能滿載運營，避免列車空駛。
4.不“炒作”如何引起社會關注
《法制周報》：你們此舉是否存有“炒作”嫌疑？
張元欣：任何問題都有兩面性，不炒作，如何引起社會關注？社會不關注，鐵道部又如何會關注？鐵道部不關注，農民工如何獲益？
《法制周報》：您對這種“炒作”可能帶來的結果，做一下評估。
張元欣：我相信，農民工的返鄉難問題，在社會的關注下，政府的重視下，早晚會解決。只不過我們想讓這個結果來得快一點。另外，農民工返鄉不僅是個社會問題、經濟問題，更是個政治問題。涉及到社會的和諧、穩定，所以我們不能僅僅從經濟的角度來看待這個問題，要從大局的角度，政治的高度來看待這個問題。
(張元欣，47歲，新疆西部律師事務所主任，從事律師工作近20年。曾參與代理新疆首起乙肝攜帶者歧視案、全國首起兒童機票高于成人案等有影響的案件。)
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