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山東濰坊推行“一村一律師”制度

    日期：2010-09-06     作者：孫林華    閱讀：3,153次

    山東省濰坊市認真貫徹中央的決策部署，在統籌城鄉發展、推行“一村一律師“制度方面進行了有益探索和實踐，取得了良好的社會效果。

濰坊市司法局局長徐玉軍告訴記者，濰坊市審時度勢，創新思維，大膽實踐，緊密聯系農村發展實際，積極探索律師服務農村發展的新途徑，實行了“一村一律師“制度，著力構建農村法律服務新體系，實現優勢法律資源共享，促進城鄉經濟社會統籌發展，主要呈現三大特色。


濰坊市是傳統的農業大市，農業人口占到全市總人口的3/4。濰坊農業多年來始終走在全國前列。近年來，濰坊的種植業、畜牧業、水產業取得良好發展，特別是蔬菜產業、農產品加工企業和農機行業發展尤為突出。

建設和諧社會，實現全面小康，最艱巨、最繁重的任務在農村，最關鍵、最基礎的環節也在農村。一方面，隨著農村經濟社會迅速發展，深刻變革催生的農村新生事物層出不窮，拆遷安置、土地承包、村級事務管理等各種矛盾和糾紛復雜而頻發，迫切要求法律服務更好地發揮對農村經濟社會發展的引導、規范、保障作用和對各種矛盾糾紛的預防、化解、處置作用；另一方面，農村法律服務資源匱乏，法律服務的有效供給不足，難以滿足農村經濟社會發展的需要，制約著城鄉一體化發展的進程，解決好城鄉法律服務資源配置失衡問題顯得尤為緊迫。這都為廣大律師服務農村經濟社會發展，推進社會主義新農村建設提供了廣闊的空間和舞臺。

基于以上認識，濰坊市審時度勢，創新思維，大膽實踐，緊密聯系農村發展實際，積極探索律師服務農村發展的新途徑，實行了“一村一律師“制度，著力構建農村法律服務新體系，實現優勢法律資源共享，促進城鄉經濟社會統籌發展。廣大律師扎根農村開展法律法規宣傳教育，幫助處理各類涉法事務，提供法律援助，大力為社會主義新農村建設提供法律服務，并逐步將這項工作規范化、常態化，努力為全市經濟社會全面、協調、可持續發展做出積極貢獻。這項工作開展以來，受到了農村廣大干部群眾的熱烈歡迎和各級領導的高度肯定。目前全市已有94%的行政村、農村社區實行了“一村一律師“制度。

“一村一律師“制度的基本內容是：司法行政機關牽頭，采取律師事務所與行政村、農村社區自愿結對和有關部門指定推薦相結合的辦法，為全市每個行政村、農村社區選派一名專業律師，為村（居）民委員會、農村經濟實體、廣大農村群眾開展法制宣傳教育，幫助修訂村規民約、合同、協議，提供法律服務和實施法律援助。通過推行“一村一律師“制度，優化法律資源配置，實現城鄉法律資源共享，滿足農村經濟社會對法律服務的現實需求，提高農民群眾法律素質和村級組織法治化管理水平，促進農村和諧穩定，為全市城鄉經濟社會統籌發展提供服務和保障。

為確保“一村一律師“制度的有效實施，濰坊市制定出臺了《關于組織全市律師積極為建設社會主義新農村辦實事的實施辦法》、《關于在全市推行“一村一律師“制度的意見》等文件，指導全市推行“一村一律師“制度工作的開展。專門成立了由市司法局主要負責人任組長的領導小組，下設辦公室，具體負責工作的組織、協調。建立完善了考核制度，定期對工作的開展情況進行檢查和督導。每季度召開一次情況調度會，每半年召開一次經驗交流會，推動工作的開展。同時，以信息簡報等形式，對全市的工作開展情況及時通報，對好的經驗做法及時總結，以點帶面、及時推廣，確保取得實效。針對農村法律需求的特點，加強對駐村（居）律師的業務培訓，有效提高了駐村（居）律師的理論水平和實踐能力。建立工作日志和回訪檢查制度，做到一村一卷，一事一記，一次一記。市司法局、律師協會和駐村（居）律師事務所定期聽取村里對駐村（居）律師的反饋評價，發現問題及時解決，確保工作有效開展。


積極為農村民主法治建設提供優質法律服務。駐村（居）律師認真幫助完善村（居）事務公開和民主管理等各項制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。主動參與村（居）事務管理，通過駐村（居）律師協助村（居）訂立、審查各類合同、協議、會議紀要、約定，推行村（居）事務契約化管理模式。一方面，把有關法律法規具體到村規民約中，實現村（居）務管理由人治向法治的轉變；另一方面，形成對干部群眾的雙向約束、規范和監督，體現了村民自治、民主協商、民主監督等現代管理的精髓。通過代理行政訴訟案件，幫助解決科學規劃土地征用、土地調整與流轉、安置補償、環境保護等法律問題，推進法治村（居）建設的步伐，提高基層法治化管理水平。活動開展以來，駐村（居）律師共協助村、居訂立各類村（居）民自治章程和村規民約6200余份，代理各類行政訴訟案件80余件。同時，發揮律師隊伍中人大代表和政協委員優勢，就新農村建設中存在的問題向相關部門提交提案議案20余件，提出合理化建議60余條，有效地促進了社會主義新農村建設。

積極為農村經濟發展提供優質法律服務。一是幫助解決農村遺留問題。針對前些年農村經濟發展過程中，部分鄉鎮因缺乏科學規劃和有效監督，出現的外欠債務、資產外流、環境污染等情況，他們充分發揮律師的專業優勢，組織了13個清欠幫困法律服務志愿隊，深入鄉鎮、村（居）、企業，通過擔任專項法律顧問、代理訴訟案件和非訴訟案件等方式，依法維權，促進了遺留問題的解決。近年來，全市廣大律師共代理此類案件1600余件，追討各類欠款1.5億元，挽回經濟損失3億余元。二是扎實做好法律顧問工作。組織律師為鄉鎮企業提供法律顧問服務，及時為企業進行“法律體檢“，為鄉鎮企業的設立、管理及法律文書的審查、市場的規范等提供法律服務，促進鄉鎮企業依法經營、減少糾紛、降低經營風險。積極參與村（居）、企業的招商引資工作，發揮好參謀和助手作用，在項目的考察立項、合同簽訂、土地征用等各個方面進行法律層面的審查，確保招商引資工作的有效開展，最大程度上減少盲目立項，維護雙方的合法權益以實現雙贏。三是積極幫助特色農業的發展。引導廣大律師服務當地的特色農業發展，為調整農業產業結構、特色農產品種植銷售及流通、農業產業化經營公司的生產經營提供法律服務，為實施品牌化發展策略提出法律建議，確保全市特色農業的健康發展。

為促進農村社會平安和諧提供法律服務。充分發揮律師在構建和諧社會中的職能作用，著力提高農村群眾法律意識、安全意識和自我保護能力，暢通矛盾糾紛解決渠道，減少矛盾糾紛當事人的對立情緒，消除社會對抗，促進農村社會穩定。一是認真做好社會矛盾化解工作。針對影響農村穩定的突出問題，及時對因土地承包經營、征地拆遷補償、宅基地使用等方面所產生的矛盾糾紛調處提供法律咨詢與具體指導，協助化解群體性、復雜性、易激化的矛盾糾紛。近年來，全市律師參與化解農村各類矛盾糾紛9000余件。二是積極參與信訪工作。定期組織律師參與信訪工作，充分發揮律師在接訪工作中的參謀、咨詢、服務和疏導作用，引導群眾運用合理合法的方式反映和解決利益訴求，為領導依法決策、群眾依法維權提供全方位的法律服務，促進了信訪案件的解決。近年來，共參與接待農村信訪90余起，通過接訪代理各類民事、行政案件400余件，信訪案件處結率達到100%。三是妥善辦理農村重大、疑難及敏感案件。不斷強化駐村（居）律師的大局意識和責任意識，對農村發生的重大、疑難及敏感性案件，及時向上級或有關部門報告，為上級領導正確決策爭取時間，抓牢工作的主動權，并確立正確的辦案思路，認真辦好案件，確保良好的政治效果和社會效果。近年來全市駐村（居）律師共妥善辦理城中村拆遷安置、土地調整、環境污染等各類重大敏感性案件10余起，及時排除不穩定因素，有效維護了和諧穩定，為農村經濟社會發展提供良好的環境。

為農民群眾依法維權和依法履行義務提供法律服務。加強對村民尤其是村干部的法制宣傳教育，推動村干部和村民自覺學習與農村生產生活、社會穩定密切相關的法律法規，幫助村民和村干部增強法制觀念，提高法律素質以及依法管理和監督農村社會事務的能力和水平。積極開展法律援助工作，充分利用駐村（居）律師熟知村情、社情、民情的有利條件，準確掌握工作信息，及時受理農村困難群眾的法律援助案件，依法維護群眾的合法權益，促進了法律援助工作向農村延伸。同時，認真做好外來農民工的維權工作，積極宣傳法律援助及相關法律知識，引導廣大農民工學法律、講權利、講義務、講責任，提高他們的法律意識和自我保護意識，維護自身合法權益。

不斷創新工作形式。注重在實踐中不斷創新工作形式，提高工作的實效性。壽光市印發了《關于在全市農村和學校實施“法律顧問全覆蓋工程“的意見》，規范和引導該市“一村一律師“活動向縱深發展。諸城市駐村（居）律師利用網絡的時效性和信息量大的特點，開辦駐村（居）律師網絡博客等形式，創新工作平臺，認真開展網上互動法律服務，及時為網民解答婚姻家庭、經濟合同糾紛、房產繼承、農民工維權等方面法律問題，實現了全天候法律服務。昌樂縣創辦了以“服務經濟建設·共謀跨越發展“為主題的《律師講堂》，面向全縣企業，通過律師講述與企業生產經營密切相關的法律課題，講解風險防范、訴訟技巧等方面的法律知識，指導企業完善法人治理結構、健全內部管理制度和風險防范體系，為企業健康發展提供有效服務。


一是推進了農村法治建設，維護了社會穩定。通過駐村（居）律師與村（居）委會簽訂法律服務協議，為村（居）自治組織擔任常年法律顧問，幫助修訂完善村民自治章程和村規民約，幫助村委會解決土地征用、土地調整、安置補償、環境保護等法律問題，既推動村務公開、村民自治健康發展，又理順相關法律關系，幫助村（居）委會依法決策、依法行政，提高了農村法治化管理水平，推動了基層民主法治建設。

二是提高了農村群眾的法律素質，促進了鄉風文明。駐村（居）律師結合新農村建設的法律需求，采用集中培訓、法制講座、法律咨詢和以案講法等多種形式，靈活多樣地開展普法教育，宣傳普及《憲法》、《村民委員會組織法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《民法通則》、《合同法》等與農民群眾生產生活密切相關的法律知識，讓村民熟悉相關的法律法規。同時通過與農民面對面，解答他們提出的與生產、生活密切相關的婚姻繼承、勞動爭議、贍養、人身傷害等方面的問題，使廣大村民的法律意識和法制觀念得到提高，學法、守法、用法的氛圍日益濃厚。近年來，全市駐村(居)律師共開展法制宣傳活動369次，發放法律資料2萬余份，設置宣傳展板3123塊，接受群眾各種法律咨詢4萬余人次，代寫文書9500余份，為各類中小學校組織法制講座422場，促進了社會主義新農村建設，村風村貌有了顯著改善。

三是維護了弱勢群體權益，樹立了律師良好形象。駐村（居）律師以及農民工維權律師，依托“農民工維權工作站“，積極為廣大農村群眾提供法律援助，依法維護農村群眾和廣大農民工的合法權益，并形成了維護農民工權益的長效機制，有效地促進了社會的和諧。近年來，全市律師共辦理涉及農民工維權案件260余起，服務1000多人次，幫助農民工追回工資280多萬元，有力的維護了他們的合法權益，受到了社會的好評。通過開展法律援助、扶助弱勢群體、維護進城農民工權益等活動，進一步樹立了律師隊伍良好的社會形象。