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律師收費是否需要“指導”？
日期：2010-05-19 作者：李國民 閱讀：5,063次
《北京市律師訴訟代理服務收費政府指導價標準（試行）》日前發布。“讓百姓請得起律師”的出發點、收費標準上限的規定受到百姓歡迎的同時，一些律師也表示了困惑和質疑——— 律師收費是否需要“指導”？
北京市發改委、北京市司法局日前發布《北京市律師訴訟代理服務收費政府指導價標準(試行)》、《北京市律師服務收費管理實施辦法(試行)》。規定自5月30日起，在北京代理民事訴訟等5類案件的律師收費將實行政府指導價，并明確規定了各類案件的具體收費標準。
在受到市民歡迎的同時，新標準也在北京律師界引發了一場爭論。“按照這樣的標準收費，很多律師就活不下去了?！币恍┞蓭煿_表達了不滿。
記者調查發現，律師們的質疑集中體現在兩個方面:律師收費憑什么要政府指導?政府制定律師收費標準的法律依據何在?與此同時，一些市民也擔心，這個收費標準能得到不折不扣的落實嗎?在實施中會不會又搞成“上有政策下有對策”?如果律師有意規避、不按標準收費，老百姓能通過何種途徑維權?
“實行政府指導價”有法律依據嗎
“代理民事訴訟等5類案件的律師收費實行政府指導價”并非北京市的發明。相反，北京是除西藏之外，最后出臺收費指導價的省市。
早在2006年，國家發改委、司法部制定的《律師服務收費管理辦法》第五條就已明確規定:“律師事務所依法提供下列法律服務實行政府指導價:(一)代理民事訴訟案件;(二)代理行政訴訟案件;(三)代理國家賠償案件;(四)為刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理申訴和控告、申請取保候審，擔任被告人的辯護人或自訴人、被害人的訴訟代理人;(五)代理各類訴訟案件的申訴。”北京市此次出臺的規定，不過是對《律師服務收費管理辦法》的重申，并依據該管理辦法第六條的授權具體規定了“政府指導價的基準價和浮動幅度”而已。
對此，有學者認為:“對律師主要業務活動實行地方政府分別制定指導價并直接干預收費的做法并不符合法律人自治的原則，也有損于根據律師與客戶的合意確定服務報酬這一自由職業的本質?！薄靶姓笇Ш托姓幜P直接用于律師收費，弄不好很可能導致這樣令人哭笑不得的結局:法院還沒有來得及跳出地方財政約束的‘金鐘罩’，剛翻身不久的律師事務所卻又聽到了地方指導價以及行政處罰的‘緊箍咒’。如此一來，不僅審判獨立和律師自律等理念難以落實，要消除司法體制的地方主義流弊也將面臨更大的阻力?！?/p>
作為最懂得權利保護、權利訴求的律師，在質疑“律師收費實行政府指導價”的合理性之外，對其合法性也在追問:“制定這樣一個關系到北京幾萬律師切身利益的收費標準，法律依據何在?”
對于這個問題，《北京市律師服務收費管理實施辦法(試行)》第一條給出了答案:“依據《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國律師法》和國家發展改革委、司法部《律師服務收費管理辦法》等有關法律、法規和規章，結合本市實際情況，制定本辦法?！?/p>
《價格法》第十八條規定，對于“重要的公益性服務價格”，“政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價”。顯然，“律師訴訟代理服務”是被當做“重要的公益性服務”看待了。對此，中國政法大學律師學研究中心主任王進喜表示認同。在他看來，律師服務是可以歸類于“公益性服務”的，因為律師收費制度不僅體現了律師和委托人的關系，還體現了律師同司法制度、司法利益的關系。“就后者而言，律師收費決定了委托人訴諸司法的可能性，并對司法效率及社會關于司法制度公平性的整體觀念有影響。此外，律師收費制度與法律援助制度、訴訟保險制度等一起，共同構筑了保障公民訴諸司法能力的制度框架。因此，考察律師收費問題是有一定的公共政策基礎的，公共利益是一個重要的維度?！?/p>
《律師法》的相關規定，為“律師收費實行政府指導價”提供了更為明確的法律依據。該法第五十九條規定:“律師收費辦法，由國務院價格主管部門會同國務院司法行政部門制定?！?/p>
而《律師服務收費管理辦法》第六條的規定，則明確把“政府指導價的基準價和浮動幅度”的定價權，授予了“各省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門”及“同級司法行政部門”。
可見，律師收費實行政府指導價是有明確法律依據的，北京市的收費標準和收費管理辦法在合法性上沒有疑義。
會不會被人鉆了空子
記者調查發現，出于對律師漫天要價、高收費、亂收費現象的強烈不滿，對北京市新出臺的律師收費標準，多數市民持歡迎態度。但同時他們也擔心，這樣一個“迫降”律師收費的標準，能得到不折不扣地落實和執行嗎?
老百姓的擔心是有道理的。在其他一些已經出臺政府指導價的地方，收費標準的執行情況并不樂觀。
對于精通法律的律師而言，規避政府指導價標準也許并不困難。以刑事案件為例，按照北京市的收費標準，從偵查、起訴到一審，一個完整的訴訟階段下來，律師最高收費不得超過5萬元。但如果改計件收費為計時收費，則可以輕易突破5萬元的限制，這是合法的規避。另外，還可以通過收費標準自身的漏洞來規避。收費標準有這樣一個彈性條款，對于“案件法律關系復雜”、“案件涉及疑難專業問題”以及“重大涉外案件及有重大社會影響的案件”，可以“按照不高于規定收費標準的5倍收費”。而何謂“復雜”、“疑難”、“重大”，標準是相當模糊的，這就為規避政府指導價留下了缺口。除去上述兩種方式，對超過標準部分的收費，以法律咨詢或法律顧問的方式變相收取，也是一種規避手段，因為按照規定，對于法律咨詢、法律顧問等非訴訟業務，實行的是市場調節價，收多收少雙方協商確定，政府不進行干預。盡管《北京市律師服務收費管理實施辦法(試行)》規定:“不得為規避政府指導價改變或變相改變所提供法律服務的類型”，但實踐中如何認定，并不簡單。
違規收費效力如何
如果遭遇律師違規收費，當事人通過何種途徑維權?這也是老百姓關心的問題。
對此，《北京市律師服務收費管理實施辦法(試行)》是這樣規定的:“律師事務所與委托人因律師服務收費發生爭議的，律師事務所應當與委托人協商解決。協商不成的，可以提請市律師協會調解處理，也可以申請仲裁或者向人民法院提起訴訟?！?/p>
那么，一旦鬧到法院，對于違反政府指導價標準的收費行為，法院將如何認定其效力?
對于這個問題，北京市律師協會副會長鞏沙律師在接受媒體采訪時曾舉例說，一些地方出現過此類訴訟，“法院的判例依照合同法支持了律師和當事人的合同約定，而沒有支持‘指導價’。”
記者沒有檢索到鞏沙律師提到的案例。但從法理來分析，這樣的“判例”似乎是有問題的。
《價格法》第十二條規定:“經營者進行價格活動，應當遵守法律、法規，執行依法制定的政府指導價、政府定價和法定的價格干預措施、緊急措施?！笨梢?，政府指導價的執行具有法定的強制性，對于依法制定的政府指導價，經營者只有執行的義務，沒有改變的權利，可以反映執行中的問題，提出價格制定是否合適的看法，但政府調整之前必須嚴格執行。否則，就屬價格違法行為?！秲r格法》第三十九條還規定:“經營者不執行政府指導價、政府定價以及法定的價格干預措施、緊急措施的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以處以罰款;情節嚴重的，責令停業整頓。”上述兩條規定構成一個強制性法律規范。而依據《合同法》第五十二條的規定“違反法律法規的強制性規定”的，“合同無效”。也就是說，一旦律所不執行政府指導價標準違規收費，那其直接法律后果應當是:相關的《律師服務收費合同》或者在委托代理合同中載明的收費條款無效。無效合同或者合同條款當然不具備履行條件，是不能履行的。怎么可能“依照合同法支持了律師和當事人的合同約定，而沒有支持‘指導價’”呢?
可否借鑒律師費轉付制度
一個值得關注的現實是，即便按照北京市即將施行的律師收費政府指導價標準，不少老百姓仍然認為收費過高，“還是請不起律師”;而律師們同樣也牢騷滿腹，認為“這樣收費，根本活不下去”。有沒有更好的辦法解決這樣的矛盾呢?一些專家提出，律師費轉付制度值得借鑒。
據專家介紹，目前，世界上絕大多數國家都確立了律師費轉付制度。這種制度，通過確立律師費用由敗訴方承擔這一轉嫁機制，將勝訴當事人的損失降到最低，同時，對違約行為予以懲戒，達到維護公平和正義的目的。我國法律并沒有建立這種律師費用由敗訴方承擔的轉嫁機制，律師費是由各方當事人自行負擔。很多被侵害方進行訴訟，花去時間與精力，卻往往要支付律師費用而“贏了官司輸了錢”;許多經濟條件差的群體，因為訴訟成本過高，而不得不放棄使用法律手段維護自己的合法權益;而某些有錢人又濫用訴權，占用和浪費了有限的司法資源。此外，雖然我國正在積極推行法律援助制度，但是對于眾多貧困當事人來說可能是杯水車薪。因此，此時建立律師費轉付制度確有必要。
專家們還指出，我國有關法律的立法精神已為建立此制度提供了依據，《民法通則》第一百一十二條規定“當事人一方違反合同的賠償責任，應當相當于另一方因此所受到的損失”?！逗贤ā返谝话僖皇龡l也規定“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失”。可見，敗訴方承擔勝訴方的律師費符合我國的立法趨勢。
專家認為，建立律師費轉付制度，有助于解決在收費問題上“律師不滿意，百姓還嫌高”的矛盾。
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《北京市律師訴訟代理服務收費政府指導價標準(試行)》刑事案件收費標準
(一)刑事案件收費按照各辦案階段分別計件確定收費標準。
1.偵查階段，每件收費2000至10000元。
2.審查起訴階段，每件收費2000至10000元。
3.一審階段，每件收費4000至30000元。
上述收費標準下浮不限。
(二)二審、死刑復核、再審、申訴案件以及刑事自訴案件按照一審階段的收費標準收取律師服務費。
(三)一個律師事務所代理一個案件的多個階段，自第二階段起酌減收費。
(四)被害人提起刑事附帶民事訴訟案件的，按照民事訴訟案件收費標準收取律師服務費。
(五)犯罪嫌疑人、被告人同時涉及幾個罪名或者數起犯罪事實的，可按照所涉罪名或犯罪事實分別計件收取。
“標準”同時對民事訴訟案件、行政訴訟案件和國家賠償案件和計時收費標準作了規定。其中，計時收費標準為:100元—3000元/有效工作小時。
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