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政府埋單法援機(jī)構(gòu)指派律師進(jìn)駐公安法院值班 為低收入人群提供無償法律服務(wù) 法援值班律師制將覆蓋河南

    日期：2010-04-14     作者：鄧紅陽    閱讀：4,672次

   拿著兩年多前的一份判決書，河南省焦作市市民劉某的眼淚直往下掉。

“如果不是左律師免費幫俺打官司，俺那18年的委屈不知道什么時候是個頭。”劉某哽咽著說。

18年前，劉某的弟媳冒用了劉某的名字。18年間，弟媳不僅頂替劉某上班，還冒用了她的身份證和戶口本。后來，雙方打起了官司。生活困難的劉某既無力承擔(dān)訴訟費用和律師費，又不知道官司能不能打贏，心灰意冷的她找到了在焦作市法律援助中心值班的律師左愛萍。了解情況后，左愛萍受法律援助中心指派，為劉某無償提供法律服務(wù)。

這是焦作市第一起冒用姓名案。2007年9月，法院作出判決，“本判決生效后，被告立即停止使用原告的姓名，并消除影響，以書面形式向原告賠禮道歉；被告賠償原告精神損害撫慰金6000元”。

官司勝訴后，劉某高興地來到焦作市法律援助中心，逢人便說：“我沒想到不花一分錢就打贏了官司。如果不是法律援助中心派出值班律師，我這一生恐怕都不能拿回自己的身份了。”

記者了解到，像左愛萍這樣的法律援助值班律師已經(jīng)遍及整個焦作市。

今年3月，河南省政府下發(fā)文件，要求從2010年起全面建立法律援助值班律師制度，在全省所有的中級、基層法院設(shè)立法律援助值班律師辦公室，為涉法公民提供及時、便捷、免費的法律援助。司法部已決定將建立中國特色法律援助值班律師制度列入工作目標(biāo)，在全國推廣河南試點的成功經(jīng)驗。

變被動為主動

法律援助機(jī)構(gòu)外設(shè)“急診室”

“法律援助值班律師制度最初在焦作市修武縣試點，沒想到5年后就在焦作市遍地開花，為在全省鋪開提供了試驗田。”焦作市司法局局長樊國說。

2006年9月，經(jīng)焦作市申請，法律援助值班律師制度項目試點工作落戶修武縣。當(dāng)時，這項工作在全國還是第一家。

近年來，河南省司法廳陸續(xù)擴(kuò)大試點單位，截至2009年年底，河南全省共設(shè)立22個值班律師辦公室，其中19個設(shè)在法院、2個設(shè)在看守所、1個設(shè)在公安局。

“值班律師制度是法律援助制度的一個延伸。它變過去‘被動受理案件’為‘主動尋找案件’，這就相當(dāng)于法律援助機(jī)構(gòu)在外設(shè)了個‘急診室’，是法律援助機(jī)構(gòu)向外延伸的觸角。設(shè)立法律援助值班律師制度的目的，是為低收入人群提供及時、專業(yè)、低成本、高效率的法律援助服務(wù)。”河南省司法廳廳長王文海在接受記者采訪時說。

據(jù)王文海介紹，法律援助值班律師制度是指由政府埋單，法律援助機(jī)構(gòu)指派律師在公安機(jī)關(guān)或人民法院等部門值班，免費為當(dāng)事人即時提供法律咨詢、指導(dǎo)，或者作為被指控人的代理人，幫助被指控人申請延期審理、進(jìn)行保釋聽證或者處理其他法律事務(wù)，“從坐在辦公室等候案件，到主動在需求法律的人群集中的地方提供咨詢受理案件，這對于法律援助制度來講，是跨越性的一步”。

修武縣的趙衛(wèi)全就是這項制度的受益者之一。

1987年，趙衛(wèi)全被焦作市陶瓷四廠招為工人，之后，這家企業(yè)幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，在2005年被一老板購買，成立了一家制作陶瓷的有限責(zé)任公司。新企業(yè)變換了老板和管理人員，但是趙衛(wèi)全和大部分同事依然在這里工作。一段時間后，趙衛(wèi)全發(fā)現(xiàn)公司沒有給職工交納社會保險，經(jīng)工友們多次請求，公司依然拒絕辦理。

2006年年底，趙衛(wèi)全認(rèn)為公司沒有按照勞動合同法的要求為職工辦理保險，要求與公司解除勞動合同。公司同意了趙衛(wèi)全的請求，并答應(yīng)給付1.2萬元的解除合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。可是當(dāng)趙衛(wèi)全前去領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時，公司卻拒絕支付。

趙衛(wèi)全來到人民法院立案庭，詢問能否通過打官司來解決問題，法官建議他到隔壁的法律援助律師值班辦公室先咨詢一下。正在值班的律師向他詳細(xì)解釋了相關(guān)的法律程序，修武縣法律援助中心同時決定為他義務(wù)維權(quán)，最終幫他打贏了這場官司。

中立“第三方”

值班律師成化解矛盾“緩沖帶”

“如果不是值班律師一席話，我可能還在監(jiān)獄里呢！”修武縣城關(guān)鎮(zhèn)王某對法律援助值班律師充滿了感激之情。

2007年5月16日，因所購防盜門的質(zhì)量問題，王某與制作方發(fā)生糾紛，后又引起斗毆。派出所民警對他們的打架行為進(jìn)行了治安處罰，并告訴王某，防盜門的質(zhì)量賠償問題由法院解決。

“他們肯定是一伙的……”王某認(rèn)為民警故意偏袒對方，于是在派出所院里大鬧起來。當(dāng)時，正在該所法律援助律師值班室值班的律師張元吉聽到后，將王某喊進(jìn)了值班室。聽了王某的介紹，張元吉給他講解了相關(guān)的法律規(guī)定，指出派出所只有處理打架糾紛的職能，沒有處理質(zhì)量經(jīng)濟(jì)糾紛的權(quán)力。

“民警的這個處理是正確的，你剛才的做法有點胡攪蠻纏。”張元吉對王某說。

“原來處理我這個事還有這么多法律規(guī)定和道理呢，幸虧你及時解釋給我聽，不然我就鬧出大事了。”王某立即起身去找辦案民警賠禮道歉。

王某走后，辦案民警來到法律援助律師值班室，對張元吉說：“你給了他一個明白，還了我們一個清白。”

“公民通過值班律師辦公室能夠方便地獲得各種法律信息，值班律師的工作減少了公民因不懂法而對執(zhí)法機(jī)關(guān)的誤解，促使公民對執(zhí)法機(jī)關(guān)的處理結(jié)果更加信服，值班律師成為公民和執(zhí)法機(jī)關(guān)之間化解矛盾的緩沖帶。”張元吉深有體會地說。

王文海告訴記者，2009年，河南全省值班律師辦公室共接待咨詢10451人，比2008年上升38%，進(jìn)行訴前指導(dǎo)2181人次，出具法律意見書278件，化解信訪事件153起，群訪事件30起，協(xié)助申請法律援助650起。

“法律援助值班律師辦公室設(shè)在法院門口，法官有沒有看法？”面對記者的提問，修武縣人民法院副院長楊文力笑了笑說：“開始的確有些不理解，可不出兩個月，效果就出來了，值班律師不光幫我們做了一些法律解釋、調(diào)解工作，還在無形中要求我們提高工作質(zhì)量。”

楊文力告訴記者，以前很多群眾來法院咨詢一些法律問題，有些案件不符合立案條件，群眾不理解。現(xiàn)在有律師的解答，當(dāng)事人的疑惑消除了；此外，在訴訟過程中，值班律師作為中立的第三方，比法官更容易與當(dāng)事人溝通，促使很多案件在庭前調(diào)解，節(jié)約了法律資源；對執(zhí)行難的案件，值班律師能很好的疏導(dǎo)當(dāng)事人，避免發(fā)生涉法信訪案件。

◆延伸

推廣值班律師制度面臨資源不足難題

“河南是法律援助值班律師制度的發(fā)源地，成效雖然明顯，但各地發(fā)展不平衡。”河南省司法廳廳長王文海一直在思索著這項制度遇到的瓶頸問題。

     “在我國，法律援助值班律師制度尚屬于一項新的服務(wù)方式的嘗試，初聽起來好像只是一個簡單的值班制度，其實不然，它賦予了法律援助新的內(nèi)涵，但律師資源分布不均阻礙著這一制度的推廣。”王文海說，一個地方要有10名以上的律師才能保障法律援助工作的正常開展，河南省地級以上城市律師資源豐富，選擇值班律師的余地比較大，但最需要值班律師的是縣、區(qū)級，而縣、區(qū)律師資源卻相對不足。

“派駐值班律師，需要公安機(jī)關(guān)或人民法院等部門的配合，不然工作很難開展。”王文海坦言，值班律師辦公室是新生事物，且又設(shè)在法院或看守所內(nèi)部，社會知曉率較低，許多群眾因為不了解，以為是看守所或是法院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，過其門而不入，影響了值班律師作用的發(fā)揮。

“另外，值班律師辦公經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)不一，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。”王文海說，隨著值班律師接受咨詢內(nèi)容的日益豐富，值班律師的工作量將不斷加大，但值班律師的值班補(bǔ)助金額不高，而且也不統(tǒng)一。現(xiàn)在河南省在10個地市的22個縣區(qū)進(jìn)行試點，各地沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，律師值一天班，高的補(bǔ)助80元，最低的才20元。

據(jù)了解，根據(jù)河南省政府最近下發(fā)的文件精神，河南各級政府將對法律援助值班律師制度中存在的基礎(chǔ)薄弱、公眾知曉率低、覆蓋面不高、供需矛盾明顯等突出問題進(jìn)行解決。