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值班律師 法律援助之路能否走好
日期：2010-03-24 閱讀：4,536次
晴天霹靂車禍斷腿，日子艱難妻子投井自盡，狀告肇事者沒錢起訴……這兩年，河南省修武縣農民常喜來日子過得很不易。公安機關好不容易鎖定肇事者，對方又說無錢可賠。在走投無路時，有人向他介紹，打官司沒有錢不用怕，法院里面常年有律師免費咨詢。拄著拐杖的老常走進了修武縣法律援助中心設在縣人民法院的值班室，值班律師許振東決定為他提供法律援助。經過幾番周折，法院一審判決肇事方賠償常喜來9萬余元。值班律師制度是法律援助制度的一個延伸。“它變過去‘被動受理案件’為‘主動尋找案件’，這就相當于法律援助機構在外設了個‘急診室’，是法律援助機構向外延伸的觸角。”河南省司法廳廳長王文海說。
目前，起源于河南省修武縣的法律援助值班律師制度已經在河南全省推開，這項法律援助的創新之路走得如何？近日，記者對此進行了調查。
1 值班律師制度的由來
緣于聯合國項目，2006年9月試點開始
河南修武縣值班律師制度緣于2006年聯合國的一個項目。2006年初，聯合國開發計劃署和我國商務部、司法部協商，在中國選擇一個縣進行探索建立“法律援助值班律師制度”項目的試點，旨在推動我國法律援助體制與國際接軌。河南省修武縣被確定為首個試點縣，2006年9月項目試點正式開始。
法律援助值班律師制度是指由政府買單，法律援助機構指派律師在公安機關或人民法院等部門值班，免費為當事人即時提供法律咨詢、指導，或者作為被指控人的代理人，幫助被指控人申請延期審理、進行保釋聽證或者處理其他法律事務。設立法律援助值班律師制度的目的，是為低收入人群提供及時、專業、低成本、高效率的法律援助服務。
法律援助作為司法行政機構的一個部門，一直處于坐堂辦公、等待案件的狀態。王文海說：“值班律師制度是一個突破，我們走出去，到最需要法律服務的人群中，提供法律援助，讓更多的群眾知道法律援助，及時得到法律援助。”據許振東介紹，修武縣首期選聘參與試點項目的值班律師共18名，分別在縣法院、縣公安局、縣看守所、城關派出所各設立一個“法律援助值班律師”辦公室，每個值班室每天配2名律師值班。每個工作日，由值班律師免費為當事人或群眾提供法律咨詢和指導，試點期間值班律師補助等費用從國際專項資金中支付，2008年試點期結束后由政府買單。
修武試點項目自2006年9月14日正式啟動至2008年3月31日結束。聯合國開發計劃署和我國商務部、司法部組成的考察組對修武縣實施情況考察后認為，“法律援助值班律師”項目對于發揮法律援助在促進司法公正、保障人權方面起了重要作用。
修武試點項目雖然結束了，但值班律師制度在中原大地已播下種子，健康成長。2009年，河南省在法院、看守所、公安局等部門設立了22個值班律師辦公室，涉及8個省轄市、20個縣區。2009年，全省值班律師共接待咨詢10451人，出具法律意見書278件，化解信訪事件153件，協助申請法律援助650件。
2 對值班律師的反映如何
化解矛盾的“消委會”、法院的減壓閥
法律援助值班律師辦公室的出現不僅使群眾受益，而且設立值班點的法院、派出所和看守所也都滿意。群眾稱其為化解矛盾的“消委會”、解除困惑的“急診醫生”、群眾維權的“綠色通道”。
修武縣人民法院副院長楊文力認為，“值班律師是法院工作的減壓閥。”一位市民把房子賣出后看到房價大漲感覺吃虧了，想把房子再要回來，與買者多次爭執，起訴到法院。而法院不予立案，這位市民把怨氣撒到法官頭上，立案人員希望他咨詢一下值班律師的意見。值班律師史威敏給他耐心講解，這位賣房人放棄了起訴念頭。修武縣人民法院立案庭庭長周白雁說：“以前立案庭的任務很重，有些案子不該立，而當事人不理解，還認為是法官不近情理。現在，有值班律師的解釋，老百姓信服，很多案件就息訴了，糾纏的人也少了。”
在修武縣看守所，所有在押人員都會收到一份權利義務告知書，這是設在該所的法律援助值班律師的創意。
去年夏天，一個搶劫殺人犯罪嫌疑人見到設在焦作市看守所的值班律師張洪濤后，撲通跪到地上就磕頭，他說：“我因為故意殺人被關押在看守所，殺人償命，我覺得必死無疑。是你給我指明了一條生路，我一定要好好改造。”看守所一位民警對記者說，遇到特殊的在押人員，他們會首先想到值班律師，在給在押人員講法律課時遇到不懂的問題，也會咨詢值班律師。在偵查階段讓值班律師提前介入，實現了犯罪嫌疑人的知情權、獲得幫助權等合法權利。
律師的感受更有說服力。“以前公眾認為我們在這些地方設立值班室是為了攬案子掙錢。”修武縣云臺律師事務所律師劉喜慶表示，這完全是一種誤解。法律援助值班律師是代表政府履行職責，不收取律師代理費。
3 下一步如何走
好事辦好，仍需多方努力
法律援助值班律師辦公室的設立拉近了法律與群眾之間的距離，實踐證明它是行之有效的。但是，從試點和目前的推廣情況來看，還存在一些需要解決的問題。
首先，律師資源分布不均阻礙著這一制度的推廣。一個地方要有10名以上的律師才能保障法律援助工作的正常開展，河南省地級以上城市律師資源豐富，選擇值班律師的余地比較大，但最需要值班律師的是縣、區級，河南省縣、區律師資源相對不足。修武縣司法局局長李國全說，他們縣是請了幾個在外地工作的修武籍律師才得以把值班律師制度堅持至今。
第二，政法部門對值班律師制度的支持需要統一協調。派駐值班律師，需要公安機關或人民法院等部門的配合，不然工作很難開展。焦作市司法局局長樊國說，焦作之所以能在全市推廣這一制度，主要是靠市政法委的統一協調。
第三，值班律師服務范圍需要規范。由于值班律師制度剛剛起步，目前河南省只有省法律援助中心下發的《法律援助值班律師辦公室操作規程》作為指導性文件，各地值班律師辦公室運作模式、工作內容、與所駐單位的協調等差異較大。河南省司法廳正與省高級人民法院協商解決這一問題。
第四，宣傳力度有待加強。值班律師辦公室是新生事物，且又設在法院或看守所內部，社會知曉率較低，許多群眾因為不了解，以為是看守所或是法院的內部機構，過其門而不入，影響了值班律師作用的發揮。
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