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法官律師扮演各自角色調(diào)解糾紛可緩解訴訟爆炸 訴前調(diào)解程序效力亟待立法固定

    日期：2009-11-30     作者：袁定波    閱讀：3,620次

 

“訴訟爆炸”這4個(gè)字近來(lái)頻頻進(jìn)入公眾視野。數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月，廣東法院共審結(jié)案件56萬(wàn)件，廣東高院收案9222件，同比增加13.4%。而去年全國(guó)法院受理案件數(shù)突破1000萬(wàn)件，較2001年翻了一番。訴訟類型新穎，糾紛的復(fù)雜化和對(duì)抗性增強(qiáng)，可調(diào)解性降低，有限的司法資源和傳統(tǒng)的訴訟糾紛解決機(jī)制正應(yīng)接不暇。

“尋找訴訟外糾紛解決辦法十分迫切。但是，作為一線從事審判工作的法官對(duì)如何協(xié)調(diào)非訴和訴訟調(diào)解的相互關(guān)系還是有很多困惑：訴前調(diào)解與法院審判的關(guān)系怎么處理？怎樣給訴前調(diào)解一個(gè)準(zhǔn)確的法律定位？哪些案件必須通過(guò)司法來(lái)解決？”在近日于北京舉行的訴訟外糾紛解決機(jī)制與訴訟程序相互關(guān)系國(guó)際研討會(huì)上，廣東省高級(jí)人民法院民四庭副庭長(zhǎng)歐陽(yáng)振遠(yuǎn)拋出了一連串的問(wèn)題。

訴前調(diào)解不能取代訴訟調(diào)解

如何在糾紛解決過(guò)程中凸顯當(dāng)事人合議和法律規(guī)則的契合，促進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制與訴訟程序有效銜接，改革法院調(diào)解制度，并合理賦予其所承擔(dān)的一些使命，是司法實(shí)踐所面臨的一個(gè)重要課題。

訴前調(diào)解正是隨著這股革新的浪潮應(yīng)運(yùn)而生。2006年2月，上海市浦東新區(qū)人民法院先行探索訴前調(diào)解機(jī)制，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，對(duì)部分民商事糾紛和刑事自訴案件在立案審查階段，引導(dǎo)當(dāng)事人，選擇該院的調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，將調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，經(jīng)法官審核后直接制成民事調(diào)解書，調(diào)解不成的啟動(dòng)訴訟程序。

目前，浦東新區(qū)法院從社會(huì)上擇優(yōu)聘用了22位專職調(diào)解員，主要由退休法官、律師、人民陪審員、街道的人民調(diào)解員以及心理咨詢師組成。

“訴前調(diào)解作為一種非訴糾紛解決方式，為社會(huì)公眾提供了一條便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的司法救濟(jì)新途徑，緩解了法院的審判壓力，節(jié)約了司法資源，彌補(bǔ)了訴訟本身的局限，與訴訟調(diào)解共同成為當(dāng)前法院調(diào)解的重要組成部分。”浦東新區(qū)法院研究室副主任包蕾說(shuō)。

據(jù)了解，隨著當(dāng)前各地法院訴前調(diào)解的推行，法院調(diào)解二元化的格局已經(jīng)有所顯現(xiàn)。包蕾認(rèn)為，法院設(shè)置了訴前調(diào)解程序，可以發(fā)揮各種社會(huì)力量在解決糾紛中的作用，促進(jìn)糾紛的繁簡(jiǎn)分流，可以有效緩解法院“案多人少”的矛盾，使法官?gòu)拇罅康姆e案當(dāng)中擺脫出來(lái)，把主要的精力用在提高審判技術(shù)和質(zhì)量，以及解決疑難復(fù)雜的案件上。

那訴前調(diào)解是不是就可以取代訴訟調(diào)解了？對(duì)此疑惑，包蕾的觀點(diǎn)是，訴前調(diào)解并不能解決一切問(wèn)題，完全的調(diào)審分離不但會(huì)影響到調(diào)解的效率，而且會(huì)影響糾紛解決的實(shí)際效果，不利于案結(jié)事了。訴訟調(diào)解在法院對(duì)糾紛的處理中仍然起著非常重要的作用。

“在浦東新區(qū)法院，民商事案件訴前調(diào)解的結(jié)案率為16.3%，而訴訟調(diào)解的結(jié)案率達(dá)到41.5%，可見(jiàn)訴訟調(diào)解在現(xiàn)階段仍然是必不可少的。”包蕾說(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)教授范愉表示，訴前調(diào)解的發(fā)展是必要的，符合法院發(fā)展的需要，但它的目的不是為了取代訴訟中調(diào)解而設(shè)定的。

建議納入司法改革整體方案

“訴訟外糾紛解決機(jī)制的建立亟待立法予以明確。”歐陽(yáng)振遠(yuǎn)建議，制定法律時(shí)不應(yīng)該一刀切，應(yīng)該區(qū)分不同的糾紛類型，區(qū)分不同層次來(lái)解決爭(zhēng)議糾紛。

歐陽(yáng)振遠(yuǎn)認(rèn)為，如小額的訴訟案件，家庭婚姻案件，一般的民事索賠案件，就應(yīng)加強(qiáng)人民調(diào)解的作用。而對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的商事案件，要發(fā)揮機(jī)構(gòu)調(diào)解的功能和專家調(diào)解的作用。目前，應(yīng)加強(qiáng)專家調(diào)解、機(jī)構(gòu)調(diào)解的制度建立和培育，以及推進(jìn)非訴調(diào)解與人民法院訴訟調(diào)解的溝通。

司法實(shí)踐中，浦東新區(qū)法院在立案階段，將四大類糾紛納入到非訴糾紛的前置調(diào)解范圍；一是事實(shí)清楚爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)易糾紛；二是人事關(guān)系較少的糾紛；三是技術(shù)性較強(qiáng)的糾紛，如醫(yī)療和建筑工程等，由于法官并非是技術(shù)專家，這類糾紛事實(shí)曲折，往往需要通過(guò)技術(shù)認(rèn)定，訴訟耗時(shí)較長(zhǎng)，成本高，借助專家的力量進(jìn)行調(diào)解將達(dá)到事半功倍的效果；四是政策性較強(qiáng)的糾紛，這類糾紛不易通過(guò)對(duì)抗性訴訟解決，或者通過(guò)訴訟難以達(dá)到較好的效果。

包蕾介紹說(shuō)，浦東新區(qū)法院目前進(jìn)入訴前調(diào)解程序的具體糾紛類型，從案由上涵蓋了婚姻家庭、相鄰、道路交通事故、損害賠償、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、借款、買賣合同，一共有84種民商事糾紛和故意傷害類的刑事自訴案件。

“訴訟外糾紛解決機(jī)制的建立與發(fā)展應(yīng)納入到整體的司法改革方案中去考慮。法院內(nèi)部是不是要建立案件分流制度，在開(kāi)庭前是否設(shè)立一個(gè)強(qiáng)制性的訴前調(diào)解程序以及出示的證據(jù)效力如何明確等，這些問(wèn)題亟待立法上予以明確。”歐陽(yáng)振遠(yuǎn)說(shuō)。

律師參與調(diào)解尚需邁四道坎

群體性糾紛的調(diào)解，治安案件、交通案件、醫(yī)療糾紛的調(diào)解……無(wú)不有著律師的身影，讓律師這一專業(yè)力量參與訴訟外糾紛是人民調(diào)解工作的一大創(chuàng)新。

數(shù)據(jù)顯示，去年，上海市徐匯區(qū)200多位律師在專業(yè)性較強(qiáng)的醫(yī)患、交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)域擔(dān)任兼職調(diào)解員，參與調(diào)解各類矛盾766件，參與化解疑難復(fù)雜矛盾或群體糾紛68件。“律師具有相對(duì)扎實(shí)的法律專業(yè)知識(shí)，有解決糾紛的專門的技巧，又有長(zhǎng)期從事法律實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，他們參與訴訟外糾紛解決有優(yōu)勢(shì)。律師作為調(diào)解隊(duì)伍中獨(dú)特的一員發(fā)揮著獨(dú)特的作用。”司法部司法改革辦公室處長(zhǎng)韓秀桃在此間指出。

“律師如果能發(fā)揮好他在參與調(diào)解中的作用的話，對(duì)糾紛的解決將會(huì)有很大的好處。但是我們?cè)趯?shí)踐中都發(fā)現(xiàn)，有些律師不太愿意促進(jìn)調(diào)解，如何發(fā)揮律師參與調(diào)解的積極性呢？”廣東省高級(jí)人民法院調(diào)研組負(fù)責(zé)人陳小麗有著這樣的擔(dān)憂。

韓秀桃認(rèn)為，目前律師參與訴訟外調(diào)解確實(shí)存在一些問(wèn)題。收費(fèi)方面，人民調(diào)解不收費(fèi)，這樣，律師在代理訴訟外調(diào)解的時(shí)候，收費(fèi)問(wèn)題就成為了一個(gè)障礙。有的律師不愿意做這樣的工作，因?yàn)檫@和他的收入直接掛鉤。

“還有就是職業(yè)習(xí)慣問(wèn)題。”韓秀桃說(shuō)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些律師習(xí)慣于打官司，爭(zhēng)權(quán)利，不善于妥協(xié)，不善于在妥協(xié)中實(shí)現(xiàn)利益最大化，變革律師執(zhí)業(yè)方式就顯得格外重要了。

律師參與訴訟外調(diào)解往往存在著當(dāng)事人的認(rèn)可度問(wèn)題。一般的糾紛當(dāng)事人認(rèn)為，到法院打官司自己花錢請(qǐng)了律師，那么律師就應(yīng)當(dāng)全力為自己爭(zhēng)取利益最大化，往往不理解或者是不支持律師參與調(diào)解工作。

律師參與訴訟外調(diào)解，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議有什么樣的效力？這也是參與調(diào)解的律師最關(guān)注的。令人欣喜的是，最高人民法院7月份出臺(tái)的《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制若干意見(jiàn)》已經(jīng)有了明確規(guī)定。

韓秀桃透露說(shuō)，正在國(guó)務(wù)院審查的人民調(diào)解法也規(guī)定當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議經(jīng)過(guò)人民法院的司法確認(rèn)以后，與判決具有同等效力。