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律師建議就3.6億巨獎成立獨立調查委員會
日期：2009-10-19 作者：羅彬 閱讀：5,323次
從今年國慶長假結束至今，河南3.6億元彩票獎金 http://news.sina.com.cn/c/2009-10-14/172618829851.shtml的報道一直占據著國內各大報紙的頭條或導讀位置。
事件是這樣的：10月8日晚，福彩雙色球第2009118期開獎。結果顯示：河南安陽市
一彩民，通過倍投方式，中了88注一等獎，獎金總額為3.599億元，一舉打破了2007年11月27日甘肅嘉峪關彩民創下的1.13億元中獎金額的紀錄，成為我國彩票中獎額第一人。售出該中獎彩票的安陽市梅園莊建行樓下第41050075號投注站一時聞名于全國，并成為一個旅游景點。中一個500萬元本來就稀罕，一個人中了88個500萬元，更是一個奇跡。這不僅成為眾人的談資，也引發一些猜忌，以及深層次的法律話題。
時間：10月18日上午
地點：重慶志和智律師事務所會議室(渝中區鄒容路50號半島國際商務大廈17-D座)
主持人：志和智律師事務所律師 江勤
本期嘉賓：
志和智律師事務所律師 胡平
志和智律師事務所律師 雷宇
華立律師事務所律師 陳艇
志同律師事務所律師 陳昊
潛衛律師事務所律師 何桐雨
特別鳴謝：重慶志和智律師事務所
交鋒1 中獎彩民個人信息是不是隱私
主持人江勤：中國人有不喜歡露富、露財的習慣，一般人的財富肯定屬于隱私。因巨額獎金為彩民帶來財富，那彩民的個人信息是否屬于隱私？是否應該公布中獎者的個人信息？
是隱私，該保護
胡平：我國彩票是匿名銷售，彩民購買和兌獎都不需要表明身份。只要花2元錢，就有機會博得500萬元獎金。如中獎，彩民本人有權決定是否可以公開自己的身份情況。所以，這是彩民的隱私權，應該受到法律保護。
雷宇：隱私權屬于人格權的一種，是指自然人享有私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、搜集、利用、公開的權利。博彩中獎者的中獎信息和身份如公開的話，就會影響私人生活安寧，所以中獎屬于隱私權，除非經中獎者同意或職能部門依職權調查收集可以公開的以外，其余情形都不應公開。今年7月1日實施的《彩票管理條例》第27條明文規定，應當對彩票中獎者個人信息予以保密。應當，就是強制性規定。
陳艇：公開個人信息可能會給彩民人身、財產安全帶來威脅，被人搶劫、綁架，都有可能。所以，中獎者的個人身份信息肯定是隱私。
不是隱私，應公開
陳昊：從字面解釋，隱是隱蔽的東西，不愿公開的；私是與個人有關、個體的與公眾無關的東西。彩票開獎、兌獎不僅與個人有關，也與公眾有關，與廣大彩民有關。廣大彩民有權利知道，自己投入的本錢被誰領走了，同時，彩票發行也是靠國家公信力。所以，中獎者的個人信息不屬于個人隱私內容。應該將中獎者的姓名、家庭地址、工作單位等個人信息公之于眾，這樣也才能讓社會公眾信服，中獎是真實的。
何桐雨：彩票運作是公私結合，發行管理是國家行為，購買彩票是個人行為。單從中獎信息而言，不屬于隱私權范疇。
交鋒2 公眾知情權包不包括中獎人信息
主持人江勤：不管是網絡也好，還是現實生活中也好，這個事件引發的知情權和隱私權都成了熱門話題。在這兩種權利面前，誰該作出讓步？
知情權知情范圍有限度
陳艇：社會公眾、廣大彩民都享有知情權，但知情權并不是涉及彩票的所有環節，包括中獎者的個人信息，而是僅限于《彩票管理條例》規定應公告和披露的內容。就彩民個人而言，只是對自己彩票是否中獎享有知情權，而不能放大到人家中獎都應該知道是誰。要求知情，體現出許多人的一種仇富心理。許多中獎者往往戴假發、戴墨鏡去兌獎，說明我們還沒有保護到位。
公眾獲取信息有程序和途徑，如果懷疑有假，可以向公安部門舉報。如果國家工作人員搞假，還可以向檢察機關，紀委舉報。
胡平：彩票發行機構應盡可能向公眾披露相關環節的真實情況，消除公眾對中獎結果合法性、公正性的疑慮。必要時由法律監督機關依法對各個環節展開調查，并公開調查結果。不能以犧牲中獎者的隱私權為代價，來換取公眾知情權。
雷宇：現行法律沒有規定公眾知情權權利范圍大小。不管怎樣，中獎者個人信息不應屬于公眾知情權范圍。
公開是消除疑慮唯一辦法
陳昊：博彩是迅速取得財富、迅速失去財富的一種游戲。目前博彩行業最大的挑戰就是失去公信力，加之時不時出現的彩票欺詐，諸如西安寶馬彩票案，這才有了社會公眾要求的知情權。消除公眾疑慮唯一的辦法就是讓中獎者信息公開，而且這種方法比任何調查都管用和讓人信服。當公眾利益大于個人利益的時候，個人利益應該作出讓步和犧牲。
如果按《彩票管理條例》的監督制度，彩票監管是財政部彩票處，而我國彩票發行機構分別是民政部社會福利和慈善事業促進司和國家體育總局群體司。從部門的行政級別和權利大小來看，一個處來監督一個司，感覺力不從心。所以，在這種體制下，啟動監督機制的效果就可想而知。
交鋒3 公開中獎彩民信息有何影響
主持人江勤：既然提出了公開話題，那公開對中獎者有沒有什么負面影響？
會對中獎者帶來負面影響
何桐雨：有的摩幫富豪吃碗小面，駕駛員把車開到面館200米外停下，然后到面館去連碗和面一起買，再給富豪端去。他為何不敢去，因為他是公眾人物，一是怕公眾來看他圍觀他，二是擔心安全。如果中獎者被公開，他的人身安全可能得不到保障。
陳艇：公開的話，被逼瘋、被追殺、被搶劫，都有可能。
胡平：對中獎者信息的公開，并不必然導致公平、公正的結果。西安寶馬彩票案，最初個別官員發毒誓言，后來的事實證明卻在造假。所以公開不是解決問題的辦法。
雷宇：如果公開的話，那要是中獎者是政府官員，那公眾又怎么想。所以，公布中獎者信息不能解決問題，只能帶來負面影響。
公開沒有任何影響
陳昊：現在我們國家擁有幾千萬上億元個人財富的大有人在。諸如福布斯富豪榜也年年在發榜公布各地富豪，他們公開財富后也沒什么影響和危險。如果公開會帶來仇視，那永遠是個“兩難”。既然要發展博彩業，就要打破這層神秘的面紗，在制度上公開。就要學國外的彩票業，大張旗鼓宣傳中獎者，鼓勵中獎者，還要祝賀中獎者，讓公眾相信有其事有其人。
我們國家在打擊貪腐中，要讓官員申報財產，這也是隱私權和知情權的PK，但民眾呼聲高漲，而且公開也有法律依據。
建議 成立獨立調查委員會
何桐雨：當西方國家的政府出現一些“x門事件”后，會由社會公眾和其他機構一道，成立一個獨立的調查委員會，讓這個委員會來行使調查權利，然后將調查結果公之于眾，還原事實真相，同時也滿足了公眾知情權。
陳艇：這個獨立調查委員會成員的組成，可以有社會上精通電腦程序的高手、有對每一件事情都要求完美、辦事認真苛求的人，有法律界精英等，然后加上政府部門的人員一起，成立調查委員會。
網民聲音
網友asp003：我覺得這根本不是什么個人隱私的問題，因為個人的隱私一旦涉及到公共的利益，它就必須變成公開的新聞報道。
網友怎么就不能說：從概率計算，彩票的中獎概率是上千萬分之一，也就是說至少要花兩千多萬才能把一期的全部彩票買全，能中到500萬一張，真是太不容易了。這個人一注重復賣88注，而且其他的一注都不多買，這種概率幾乎……
新浪廣東網友網言浩：我是個老彩民，我喜歡一注多投，所以投注88倍并不奇怪。質疑的人中，95%以上都不是彩民。事實上，絕大多數彩民中獎并不愿意公開個人信息。我這里有位中了500萬元的人，因為過度興奮而不慎告訴朋友，結果招致親友借錢，不明身份的人恐嚇、勒索，最后只好遠走他鄉。
新浪網友手機用戶：這不是公開中獎者的問題，而是彩票業的監管問題。建議設置封頂注數，改變獎勵規則，限制單人中獎過高。
新浪黑龍江伊春網友yczw200：司法部應該介入調查，給公眾一個交代。
華龍網網友：設立一個像證監會那樣的機構來進行專門監督。
新聞鏈接 西安寶馬彩票案
2004年3月23日，西安市6000萬元即開型體育彩票銷售現場，西安青年劉亮抽中特等A獎：一輛價值48萬元的寶馬轎車和12萬元現金。3月24日，西安體彩中心認為劉亮所持彩票為假票，暫緩兌獎。經國家體育總局體彩中心鑒定，確認這張中獎彩票是一張由草花2涂改成草花K的假彩票。司法機關調查，證明假彩票是承銷商調的包。
據查，承銷商楊永明先后20次向原陜西省體彩中心主任賈安慶、副主任張永民、西安市體彩中心負責人樊宏、延安市體彩管理站站長李智文等8人行賄共計42.66萬元。賈、樊等多次違反規定，擅自同意楊個人承銷中國體育彩票。而楊永明、孫承貴等人相互勾結，在承銷彩票期間，騙取汽車、現金共計251.5240萬元。
最后，楊永明被判刑19年，樊宏因犯受賄罪、玩忽職守罪被判刑11年，張永民犯濫用職權罪、受賄罪獲刑7年。
