網上投稿
業內動態
湖南永州律師參與破解信訪難題 進京上訪減少
日期：2009-09-25 作者：中國青年報 閱讀：2,818次
早早來到湖南永州信訪服務廳的63歲信訪老戶黃仕堯“掛”上了第一號。他一筆一畫地填寫好信訪表格后，被安排到了“黨紀黨風優化環境接待組”。按照指示牌，黃找到了永州市市委常委、紀檢委書記劉湘凌，多年苦楚瞬間涌上心頭。7月20日、9月23日是永州市領導信訪接待日。一清早，永州市委、市政府的領導就抵達信訪大廳，幾十名上訪群眾在一樓大廳右側的窗口排隊領取編號，如同在醫院掛號一樣。信訪部門將問題歸屬部門管理，把上訪群眾分流到不同的“專家門診”?！皩＜议T診”位于信訪接待中心各樓層，21個市領導和各個單位一把手分成若干個“科室”，接待處理上訪問題。
永州市實施信訪新政：每月10日，縣（區）委書記、縣（區）長大接訪；單月20日，市級領導大接訪。每次接訪均有律師參加。
新政的實施讓永州信訪工作壓力大減。據永州市有關部門統計，2009年上半年，“三堵訪”同比下降23％；中央、省交辦的117件重點信訪事項83.7％辦結，息訪率達72.9％；進京上訪登記較以往大幅減少。
大接訪日上訪群眾排隊“掛號”
2002年，黃仕堯因舉報官員遭到報復，受到留黨察看兩年、撤銷村黨支部書記職務的處分。2007年，在湖南省、永州市紀委的關注下，黃被恢復黨員權利和支部委員職務。但湖南省紀委提出的5條意見，在他所在的道縣只落實了一條。
劉湘凌邊聽邊做筆記，并主動問及黃這幾年的上訪經歷和現狀。此后，劉湘凌在黃的信訪單上寫出意見：要求道縣有關部門按照政策解決，對欠款問題由縣鄉兩級研究設法解決。放下筆，劉又給黃所在縣的縣委書記打了電話，溝通了黃仕堯的情況。
在人大另外一個小組，副主任袁滿秀耐心地聽著江永縣農民陳躍進的投訴：縣政府合同違約，導致他轉租的土地無法承包經營，要求賠償。袁滿秀讓對面的永州市中級人民法院副院長細致地進行法律關系審查，將此事批轉到了江永縣政府，要求縣政府高度重視處理此事，不能再往后拖。
永州市信訪局局長翟方奇介紹，當地實行市、縣、鄉三級接訪。永州市處理信訪問題設立了聯席制度，采取聯系各部門、大家會商的方式。市委副書記唐長久任第一召集人，聯席辦設在信訪局內。按照信訪工作實際，聯席辦下設四個組：婦聯、人大、紀檢、政法，每個方面有兩個工作人員。“這樣分類，可以提高接訪效率?！庇乐菔行旁L局辦公室的陳卓濤說。
除日常應對各類信訪問題外，永州市也規定了市以及各個縣區的領導接訪制度，即實行單月接待日領導接訪、雙月領導下訪和約訪。
陳卓濤介紹，大接訪是上訪群眾熱切關注的日子，市里領導干部多數都到了，上訪群眾經常擠得沒地方坐。2008年，新任市委書記黃天錫決定將市委門口左側的招待所和下面的酒家統一裝修，整合成了新的信訪接待中心，一些經營的門面變成了接待中心的辦公室?！懊磕曛辽儆?00多萬元的收入沒有了。”在上訪人看來，“現在的條件顯然比過去好，有地方坐、有茶水喝，還管飯。”
處級干部提拔前先到信訪部門“拉練”
在接訪中心的外來工作人員中，還有一批待提拔的干部?，F任團永州市委副書記聶朝飛是首批鍛煉過的人員之一。
2007年7月，將提拔到副處級崗位的聶朝飛來到信訪部門接受鍛煉。他的工作是跟著信訪局一名負責人收集案例和下縣處理相關案子。幾個月下來，他認識到了什么是真正的信訪。
“怎樣和老百姓打交道，采取什么辦法在讓他們遵循相關政策的同時給他們解決實際問題，這能讓一個干部的能力得到很大提高?！甭櫝w說。
鍛煉結束時，聶朝飛被市信訪局相關人員評價為優秀。這對聶非常重要，因為這關系到他的升遷。
據了解，從2006年起，永州讓新提拔的副處級領導干部到市信訪局擔任信訪督辦員，掛職3個月，目前已經來了五批26人次，直接參與接訪辦信、督辦信訪事項。信訪局也通過“管理這些人”而在黨政系統中變得“醒目”。
讓處級干部提拔前先來體驗信訪源于市委書記黃天錫的提議。
在永州市委領導看來，抓好信訪工作，要疏浚的不僅是渠道，更重要的是基層干部的愛民之心。黃天錫在接受采訪時稱，不斷發生的信訪事例反映出基層干部懈怠民意、聯系群眾不緊的問題。“一些市里的干部到了縣里就說下鄉了，縣里干部到了鄉里就說進了村，鄉里的干部到了村支書家門口就認為基層情況都已搞清了。”
為此，市委決定讓新提拔的處級干部先到信訪局去“拉練”3個月，“了解民情民意，提高駕馭復雜問題的能力”。
有信訪干部對記者說，從操作上看，初次進行信訪的人80％是有道理的，這說明，在基層的第一環節處理好信訪問題、化解矛盾是最重要的。
律師參與開“藥方”
在各地的信訪接待模式中，對群眾反映的問題，各級信訪部門往往只能不斷轉交。“不轉不行，回答不了。信訪反映的問題非常廣泛，真正遇到專業問題，懂的人不多?！钡苑狡姹硎?，最終只能反復轉交相關單位，但常常不了了之，群眾又反復上訪。如此，陷入“拉大鋸”式的循環，矛盾逐漸升級。
永州市信訪局一副局長告訴記者，接訪中上訪者常常會有強烈的對立情緒，以致影響案件的處理和大接訪的效果。于是，有領導想到了讓律師來參與。
“律師作為第三方出現，可以減少上訪者的不信任感。此外，很多案件都牽涉法律和政策方面的內容，領導未必比律師專業?！边@位副局長說，2009年7月，市里結合前幾年處理涉法案件的運作效果，實行律師參與制度，就是信訪加司法的方式。在每個星期二，都有律師來到市信訪接待中心的幾個大組里接訪。在大接訪中，根據需要會有10多個律師參加。
湖南云虹律師事務所律師岑生華曾參與信訪接待工作。他介紹，今年7月，馬坪開發區的一名當事人上訪稱，自己與開發區簽了合同，而開發區也與村里面簽了合同，但合同無法履行，造成較大損失。事情看似簡單，但因為牽涉較多的當事人和部門，法律關系和政策適用都比較復雜，接訪領導不敢斷言。
岑生華說，他向雙方開出“藥方”——讓區政府擔任主角，妥善處理此事，就經濟方面進行補償，市有關部門出面監督；當事人可以通過訴訟的方式要求法院明確責任，判決賠償。翻出了法條，當事人覺得公平，高興地走了。
在此基礎上，永州在信訪中進一步設計了律師協助包案制度：即讓接訪律師包攬某個案子的處理?！熬唧w做法是，律師覺得信訪人有道理，提出方案，我們來辦。律師覺得當事人沒有道理，就協助我們把工作做好?！钡苑狡姹硎?，今年他們計劃完成40個律師協助包案。
發生重大事件，單位一把手將被降為副職專抓信訪
據永州市委副秘書長黃小明介紹，永州市委書記對信訪的關注到了罕見的地步——平均每個月有100多封信，他親自看、親自批，直至過問解決，一年多時間就批閱了1000多封來信。翟方奇說，有時凌晨兩點都有領導通過短信將問題批轉過來，讓他又喜又憂。
讓很多干部感到壓力的是，市委領導常常要求他們“下訪”，來應對百姓的“上訪”，讓干部到基層去，掌握一些實情。引發事端和接訪處理不力、工作不負責任的官員，面臨的后果則非常嚴重。
黃小明說，對于進京上訪人員，信訪部門會對其進京原因進行調查，區分事實和理由，并由此倒查有無地方官員和部門因工作不負責任引發事端和接訪不認真、久拖不決的問題。一旦查明屬實，則處理包案領導或單位主要負責人。
今年9月中旬，寧遠縣原物資公司11名職工進京上訪。永州市委派出調查組了解發現，該事件起因是，部分職工要求將下屬民爆公司倉庫搬遷后的地產進行拍賣，收入用于補交養老保險和解決生活問題。幾番爭取未能遂愿后，即上訪進京。市委調查組認為，此事中存在矛盾化解不力、依法處理問題不到位等情況，要求寧遠縣包案的副縣長寫出書面檢查，撤銷了該縣物資辦主任職務，并追究其主管部門縣商務局領導的責任。
僅今年一季度，永州市的冷水灘區、道縣、祁陽縣、藍山縣因進京非正常上訪人次排列居前，分別向市委、市政府寫出了檢查。冷水灘區區委書記、代區長于5月到市紀委接受了誡勉談話。冷水灘區上嶺橋鎮黨委書記、普里橋鎮黨委書記、楊家橋街道黨工委書記被免職，分別改任上述各鎮（辦事處）黨委（黨工委）副書記。
當地一官員介紹說，2007年9月市委即下文確定了責任追究制度，處理的方式頗寓深意——較為嚴重的事情發生后，免去單位一把手的職務，改任副職，并專抓信訪和維穩。成效突出者，半年后可以復職。仍無法適應的，副職也將免去。
