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河南法院授權(quán)律師行使執(zhí)行調(diào)查權(quán)引發(fā)爭議

    日期：2009-09-24     作者： 鄧紅陽    閱讀：2,686次

 

河南法院推行執(zhí)行調(diào)查令制度 律師持令調(diào)查等同法院調(diào)查 無正當(dāng)理由拒絕者可能被拘

新聞快讀

一紙調(diào)查令在手，律師就有了調(diào)查取證的“尚方寶劍”。

近日，河南省高級人民法院推出執(zhí)行調(diào)查令制度，授權(quán)律師行使執(zhí)行調(diào)查權(quán)。如果被調(diào)查人對手持調(diào)查令的律師無正當(dāng)理由拒絕，或有過激行為的發(fā)生，視為妨礙執(zhí)行，法院可以對其進(jìn)行罰款和拘留處罰。

制度出臺后，迅速引起了社會各界的熱議。人們的疑慮集中在4個(gè)焦點(diǎn)問題上———執(zhí)行調(diào)查令有無法律依據(jù)？會否淪為“介紹信”？強(qiáng)制措施能否落實(shí)？律師會不會亂用“尚方寶劍”？出臺這項(xiàng)制度的河南省高級人民法院對此一一作出回應(yīng)；在采訪河南省司法廳以及一些資深律師時(shí)，記者也感受到了他們對于調(diào)查令前景的樂觀態(tài)度。

□調(diào)查令有充分法律依據(jù)和保障措施

□可降低司法成本提高辦案質(zhì)量效率

□保障律師調(diào)查權(quán)可促進(jìn)執(zhí)行難解決

調(diào)查令的申請程序

根據(jù)河南省高級人民法院的規(guī)定，只要申請執(zhí)行人調(diào)查收集被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索遇到困難時(shí)，就可書面向執(zhí)行法院申請調(diào)查令。但

申請人應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行案件的申請執(zhí)行人，申領(lǐng)調(diào)查令必須提供申請書、申請調(diào)查特定證據(jù)的線索、委托代理人的權(quán)限證明及其合法有效的律師執(zhí)業(yè)證。

推行執(zhí)行調(diào)查令制度，可使申請執(zhí)行人盡可能全面地了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和履行能力情況等，包括：被執(zhí)行人的基本情況，主要是工商登記情況；被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況，主要是房地產(chǎn)登記情況、機(jī)器設(shè)備登記情況等；能夠證明被執(zhí)行人有無實(shí)際履行能力的其他情況等等。

□今日關(guān)注

9月22日上午，不到8點(diǎn)，律師秦三寬就來到了鄭州鐵路運(yùn)輸法院執(zhí)行局。

站在執(zhí)行局的大門口，秦三寬一臉的興奮。他不時(shí)打開手中的文件夾，翻看已經(jīng)打印好的一份申請書。

這是一份向法院申請下達(dá)執(zhí)行調(diào)查令的申請書。

“雖然法律在執(zhí)行案件中賦予了申請執(zhí)行人和代理律師調(diào)查權(quán)，但法律沒有明確規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位協(xié)助調(diào)查的義務(wù)。說實(shí)話，我們律師在執(zhí)行案件調(diào)查取證方面是很尷尬的，能不能順利取證，關(guān)鍵在于被調(diào)查人是否配合，但在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會吃‘閉門羹’。好不容易查到一個(gè)執(zhí)行線索，待法院執(zhí)行人員趕到時(shí)，財(cái)產(chǎn)已被轉(zhuǎn)移。有了執(zhí)行調(diào)查令，相關(guān)單位就不能在沒有正當(dāng)理由的情況下拒絕律師調(diào)查取證了，執(zhí)行效率將會大大提高。”秦三寬頗有感觸地對記者說。

上班時(shí)間一到，秦三寬手持申請書來到了執(zhí)行局局長陰躍平的辦公室。陰躍平熱情地接待了他，并和工作人員一起認(rèn)真審查了秦三寬的申請和相關(guān)證件。

“辦好相關(guān)手續(xù)后，我們會盡快通知您來法院領(lǐng)取執(zhí)行調(diào)查令。”得到陰躍平的明確答復(fù)后，秦三寬離開了執(zhí)行局。

陰躍平在接受記者采訪時(shí)透露，秦三寬是第三個(gè)向鄭州鐵路運(yùn)輸法院遞交執(zhí)行調(diào)查令申請的律師。

律師向法院申請執(zhí)行調(diào)查令，源于河南省高級人民法院9月18日實(shí)施的《關(guān)于在執(zhí)行程序中使用調(diào)查令的若干規(guī)定(試行)》。

“所謂法院執(zhí)行調(diào)查令，是指在執(zhí)行程序中，當(dāng)因客觀原因無法取得需要的有關(guān)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的證據(jù)時(shí)，申請執(zhí)行人可申請法院簽發(fā)執(zhí)行調(diào)查令，由申請人的委托代理律師向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，以獲取相關(guān)證據(jù)的制度。”河南省高級人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長曹衛(wèi)平向記者解釋道。

效力

拒絕調(diào)查令有可能被拘留

“調(diào)查令是由人民法院簽發(fā)的一種規(guī)范性法律文件，只不過不由人民法院執(zhí)行員親自實(shí)施，而是委托或者授權(quán)申請人委托的律師來實(shí)施，可以說它仍是法院的調(diào)查行為。”曹衛(wèi)平說，“對被調(diào)查人來說，當(dāng)接到這一命令后，必須提供其掌握的證據(jù)，不得拒絕。一旦無正當(dāng)理由拒絕，應(yīng)按妨礙執(zhí)行論處，將會被罰款，嚴(yán)重的將被拘留。也就是說，律師相當(dāng)于獲得進(jìn)行調(diào)查取證的‘尚方寶劍’。”

“調(diào)查令簽發(fā)時(shí)，必須交給申請人委托的律師，由律師前往被調(diào)查個(gè)人或單位進(jìn)行調(diào)查、取證。調(diào)查令是對律師職業(yè)操守的肯定，同時(shí)也大大提高了執(zhí)行效率。”曹衛(wèi)平解釋道，按照我國的現(xiàn)行法律，在訴訟過程中，有權(quán)到有關(guān)部門調(diào)查法人或公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息的，只能是律師和人民法院，當(dāng)事人是無權(quán)到有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查對方財(cái)產(chǎn)信息的。

“并不是所有的案件都適用于調(diào)查令。”曹衛(wèi)平說，對于涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、與本執(zhí)行案無關(guān)的等不宜由律師調(diào)查的證據(jù)或調(diào)查令指定調(diào)查內(nèi)容以外的證據(jù)，被調(diào)查人有權(quán)拒絕提供。比如銀行賬戶就必須由法院來調(diào)查，而調(diào)查令對此則不適用。

記者在采訪中了解到，河南省高院出臺執(zhí)行調(diào)查令的一個(gè)重要原因是，人民法院的執(zhí)行資源有限，而執(zhí)行任務(wù)繁重，因而對有些案件的調(diào)查取證工作往往不能及時(shí)、全面、有效地進(jìn)行。

曹衛(wèi)平坦言，按照民事訴訟法的規(guī)定，申請執(zhí)行人在申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，負(fù)有提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的舉證義務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，由于當(dāng)事人沒有調(diào)查手段，很難查找到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。而法院又受案多人少的困擾，難以顧及到對所有執(zhí)行案件都窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施。這就導(dǎo)致一些案件不能及時(shí)執(zhí)行，引發(fā)當(dāng)事人對法院的不滿。

疑慮

調(diào)查令會不會淪為“介紹信”

執(zhí)行調(diào)查令的實(shí)施，在社會上引起廣泛熱議。有人提出疑問：“法院授權(quán)律師行使調(diào)查權(quán)有無法律依據(jù)？”有人擔(dān)心：“調(diào)查令會不會淪為‘介紹信’？強(qiáng)制措施能不能落到實(shí)處？”

“在調(diào)查令推行的初期，估計(jì)有些單位還會有些抵觸。但試行這種制度，是有充分的法律依據(jù)和保障措施的，不會流于形式。”面對社會熱議，河南省高級法院院長張立勇坦言。

“根據(jù)試行規(guī)定，接受調(diào)查人應(yīng)當(dāng)于收到調(diào)查令之日起7日內(nèi)向持令人提供調(diào)查令所指定的證據(jù)。”張立勇說，關(guān)于調(diào)查令的內(nèi)容有著具體、明確的運(yùn)用程序：不允許律師現(xiàn)場發(fā)揮，使用調(diào)查令的律師姓名和單位甚至律師證編號都必須在調(diào)查令中載明。同時(shí)，調(diào)查令上還有法院的印章和簽發(fā)法官的姓名，被調(diào)查單位隨時(shí)可以和法院聯(lián)系。

“現(xiàn)行法律制度雖沒有明確的關(guān)于執(zhí)行調(diào)查令制度的規(guī)定，但是從相關(guān)的法律條文中，我們可以找到設(shè)立執(zhí)行調(diào)查令制度的法律原理。”張立勇說，最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第二十八條規(guī)定，申請執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)向人民法院提供其所了解的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況或線索。被執(zhí)行人必須如實(shí)向人民法院報(bào)告其財(cái)產(chǎn)狀況。人民法院在執(zhí)行中有權(quán)向被執(zhí)行人、有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位或公民個(gè)人，調(diào)查了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，對調(diào)查所需的材料進(jìn)行復(fù)制、抄錄或拍照，但應(yīng)當(dāng)依法保密。

張立勇認(rèn)為，申請執(zhí)行人可聘請律師幫助調(diào)查，但由于律師調(diào)查權(quán)有別于司法機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力，沒有強(qiáng)制性，因而對被調(diào)查人不配合或協(xié)助行為，往往顯得無能為力。我國法律雖然規(guī)定了相應(yīng)的司法救濟(jì)措施，即當(dāng)律師遭遇“調(diào)查難”時(shí)，可以向人民法院提供線索由法院依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查，但人民法院的執(zhí)行資源有限，而執(zhí)行任務(wù)繁重，因而對有些案件的調(diào)查取證工作往往不能及時(shí)、全面、有效地進(jìn)行。由律師持調(diào)查令調(diào)查收集證據(jù)，有利于監(jiān)督法院的執(zhí)行工作，降低法院司法成本，提高辦案質(zhì)量和效率。

“調(diào)查令制度的實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)司法公正。”河南農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系主任楊紅朝認(rèn)為，執(zhí)行調(diào)查令是執(zhí)行法院依據(jù)司法的權(quán)威性和強(qiáng)制性向執(zhí)行案件當(dāng)事人以外的第三人發(fā)出的提交證據(jù)的命令，而并非站在申請執(zhí)行人的立場上為完成其調(diào)查取證責(zé)任而提供的幫助。執(zhí)行調(diào)查令制度實(shí)施后，申請執(zhí)行人通過對被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索調(diào)查取證，對被執(zhí)行人履行能力應(yīng)該有更為全面的了解。在人民法院對被執(zhí)行人確實(shí)暫無履行能力的案件依法裁定中止或終結(jié)時(shí)，不會再產(chǎn)生誤解，提高了人民法院的公信度。

爭議

律師會不會亂用“尚方寶劍”

“調(diào)查令制度不僅是保障律師合法執(zhí)業(yè)的權(quán)利，也體現(xiàn)了社會的法治程度。”面對“律師會不會亂用‘尚方寶劍’”的質(zhì)疑，河南省司法廳廳長王文海認(rèn)為，通過執(zhí)行調(diào)查令的形式將律師調(diào)查權(quán)落到實(shí)處，擴(kuò)大了律師的調(diào)查空間，促進(jìn)了律師作用的發(fā)揮，能夠更好地促進(jìn)律師業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)社會主義民主與法制的進(jìn)程。

王文海說，律師的本質(zhì)特征是維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，其執(zhí)業(yè)行為是基于當(dāng)事人的委托而開始的，代表委托人利益的特性，決定了律師不應(yīng)享有公權(quán)力，其行為不具有強(qiáng)制力。然而，就社會整體公正而言，律師的存在，又是通過對個(gè)體權(quán)利的維護(hù)，來約束國家公權(quán)力的行使，以實(shí)現(xiàn)法律的正確實(shí)施，規(guī)范人們的行為，最終促進(jìn)社會主義民主與法制建設(shè)的完善。所以，律師執(zhí)業(yè)具有兩重性，一方面是為當(dāng)事人個(gè)人服務(wù)，另一方面又是為社會服務(wù)。而司法權(quán)是以國家強(qiáng)制力為保障來實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，可以直接采取國家強(qiáng)制措施來迫使義務(wù)人履行義務(wù)。調(diào)查令的授權(quán)，使律師在行使調(diào)查取證權(quán)時(shí)有了國家強(qiáng)制力的保障，可以促進(jìn)執(zhí)行難的解決。

河南省政法管理干部學(xué)院副教授張建成也認(rèn)為，社會上習(xí)慣地將律師在執(zhí)行過程中作用等同于當(dāng)事人。根據(jù)律師法規(guī)定，律師是為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，其不履行法定職責(zé)，將受行政處罰，直至追究民事、刑事責(zé)任。因此，律師雖然是當(dāng)事人的代理人，但在執(zhí)行過程中的作用與當(dāng)事人有本質(zhì)的區(qū)別。這也為律師作為調(diào)查令的持令人提供了法律保障。

一些資深律師的看法是，“從目前律師調(diào)查取證的現(xiàn)狀看，有調(diào)查令肯定要比沒有好”。

但這些律師對調(diào)查令有著更多的期許。“以前調(diào)查被執(zhí)行企業(yè)工商檔案、房產(chǎn)檔案、土地檔案時(shí)，雖然有些阻力，但基本還能查到，而最關(guān)鍵的銀行賬號存款卻一直無法查到。”這些律師認(rèn)為，在現(xiàn)在的執(zhí)行調(diào)查令中，查詢銀行賬號還屬于“涉及商業(yè)秘密”，不屬于持令調(diào)查范圍，可能會使調(diào)查令的作用大打折扣，因?yàn)楹芏鄨?zhí)行案件都涉及銀行。