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浙江律師受邀修礦法 遠赴山西等地調研
日期：2009-09-09 作者：浙江法制報 閱讀：2,725次
這是一個專業特色鮮明的律師團隊，部分律師擁有十多年地礦工作經歷。他們憑借出色的理論造詣，參與礦法修改課題的研究任務；他們奔波在西部各個資源大省，面對面傾聽投資礦業的浙商心聲；他們急浙商之所急，撰寫了調研報告，希望能挽回浙商的損失。
參與礦法修改
去年金秋時節，“礦業投資開發與法律風險防范高峰論壇”在美麗的西子湖畔召開，全國礦業領域和法律領域的專家學者齊聚一堂，就礦業投資和開發過程中如何防范法律風險的主題，交流切磋。
論壇上，浙江澤大律師事務所資源與環境部首席律師吳族春的一席發言引起了與會者共鳴。而當時，國土資源部已成立了土地管理法、礦產資源法修改辦公室?！皟煞ㄞk”正在就兩法修改的相關事宜做前期調研。吳族春的發言讓課題的負責人——中國政法大學教授、國土資源部法律顧問李顯冬頗為贊賞。
于是，李顯冬教授拋出了橄欖枝，希望澤大所資源與環境部的專業團隊能參與礦產資源法修改課題中的“用益物權”（用益物權是指非所有人對他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的權利，比如探礦權、采礦權等等）這一子課題的研究。
吳族春他們欣然接受了邀請?！暗V產資源法頒布實施于1986年，1996年首次修改。在修改前，礦業權是禁止流轉的，修改后，礦業權可以有條件地流轉。而2000年10月31日《探礦權采礦權出讓暫行規定》頒布后，礦業權可以說能夠自由流轉了。這個時間點，也可以視作是我國的礦業權市場真正形成?！眳亲宕郝蓭煴硎?，“但與歐美國家相比，這個市場還遠遠不夠成熟，存在這樣那樣的問題，是在所難免的。”
礦產資源法的修改，已于今年6月正式啟動，因其“亮點多”、“爭議多”而備受關注，目前已八易其稿。
著手撰寫白皮書
據相關專家的不完全統計，目前浙江一定規模以上的礦產投資企業已達千余家，投入的資金在5000億以上。但在吳族春看來，這個數字還顯保守。“礦產資源是工業的糧食，據不完全統計，礦業是41個行業的上游產業。隨著我國工業化的不斷推進，下游產業的競爭越來越激烈，利潤空間也越來越小，而上游相對來說競爭是不夠的，其利潤空間相對就大。因此，占據上游、資本往產業的上游轉移就成為必然，礦業會成為投資的熱點就在情理之中了?！?
于是，又一個新的想法在吳族春他們的腦海里萌生。
“浙江是一個資源小省，但同時又是一個礦權大省，民間資本充盈。在我們過去的工作當中，律師廣泛接觸到了礦業交易的法律事務，并且清楚地認識到資源與資金對接的迫切性。因此，我們覺得，要想在這個方向上有所作為，有一件事情一定要做，那就是摸清家底，掌握浙商在外投資礦業的總體情況?！?
今年6月，澤大所律師的想法得到了省國土資源廳、省經濟協作辦的大力支持。吳族春和他的同事們承擔起了“浙商礦業發展研究”的課題研究，計劃在今年年底之前，拿出“浙商礦業發展白皮書”、“浙商走出去勘查開發礦產資源若干指導意見”、“浙商礦業數據庫”這三項成果。
急浙商之所急
7月上旬，調研組趕赴山西，對浙商投資山西煤礦的相關情況展開了調查?！拔覀兿騺碜詴x中、臨汾、大同等地的代表詳細了解了各地市的情況，并走訪了部分浙商興辦的煤礦企業。調研中，我們了解到了一些棘手的問題，認為有必要先向省司法廳和省律協報告浙商在山西投資的礦企所面臨的嚴峻形勢。”
據山西省浙江企業聯合會的調查顯示，山西省119個縣市區中，有90多個縣市區產煤，產煤的地方均有浙商投資的煤礦。根據不完全統計，浙商在山西投資煤礦企業約有450多家，投資總額在500億元以上。
2005年山西省進行煤礦資源有償使用改革以來，大批的浙商經過公平競爭，簽訂資源出讓協議，繳納了資源價款，并取得了煤礦的采礦許可證，辦理了工商、稅務等相關登記。同時，為長期經營，他們對礦山礦井進行了大量投入，改善生產環境，提高了產能。
但是，問題很快出現了。吳族春介紹說，在不到4年的時間里，山西省三次發文，將全省煤礦企業的“準入標準”一提再提：單井年產從9萬噸提高到30萬噸再到90萬噸；企業的生產規模必須達到300萬噸/年；全省礦井總數要從原有的2840處減少到1000處。
“這些要求，有的礦山根本沒條件達到，有的礦山有條件，但就是跑步前進也來不及了。這將造成依法取得的、六證齊全的合法礦山不能依法生產。而絕大多數浙商投資的礦山屬于中小礦，均在被兼并重組之列，只能等待無條件兼并或關閉。”
根據當地浙商的反映，山西省對于資源采礦權價款的補償，不足實際投資的50%。
“在這些數字的背后，有一個更為嚴峻的問題，就是投資者的資金構成?！闭憬瓭纱舐蓭熓聞账魅瓮跣≤娬f，“不少浙商的投資款項來自浙江省內的親戚、同學、朋友、同事，甚至是民間借貸。這些資金有的是多年積蓄，有的是住房、汽車抵押款和企業間的拆借。中小礦兼并重組造成的巨大損失，很有可能將引起省內的連鎖反應?！?
于是，澤大所律師快馬加鞭地起草了相關調研報告，送達省司法廳。省司法廳律管處處長王蘭青表示，目前律管處正在對報告中的相關信息進行核實，確認屬實后將上報省委省政府。
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