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律師出任代表委員顧問需秉持獨立理性
日期：2009-08-13 作者：法制日報 閱讀：1,868次
8月11日上午，律師王利文接過一本大紅聘書，成為陜西省人大代表、寶雞市委書記唐俊昌的法律顧問。與王利文一樣，陜西省當天還有1051名律師，分別為494名省人大代表、558名省政協委員免費擔任法律顧問。據司法部律師公證司副司長施漢生介紹，陜西省此舉在全國尚屬首創(8月12日《法制日報》)。 http://news.xinhuanet.com/legal/2009-08/12/content_11870366.htm律師擔任法律顧問，為代表委員參政議政提供“一對一”的法律服務，我們從這里可以看到地方政治生活中對法律智識的需求，看到在深層面推進律師參政、提升公共治理法治化水平的機遇，更看到代表委員借助法律之“眼”參政議政落實民主憲政的契機。
現代社會，由人民選舉出來的參政議政者的法治素質，往往成為衡量一國法治化水平的重要指標，法治發達國家的權力機關和參政部門中，具有法律職業背景的人往往居多數。但在我國的政治生活實踐中，人大代表行使代表權利的能力水平還參差不齊，有法律教育背景的代表、委員的數量還十分有限，尤其是在地方基層政治結構中，法律知識的欠缺已經成為制約代表委員參政議政的重要智識障礙。在這種背景中，由律師擔任代表委員的法律顧問，能夠有效彌補參政議政者法律智識上的缺陷，提高代表委員的參政議政能力，更好地以法律的思維協助他們提出合乎法治需求的議案和提案，并能從法律的視角使之具體化為規范、科學和可操作性的立法建議。在筆者看來，這種對法律智識的重視，本身表明了法治基因已經深深嵌入地方政治生活之中。而參政議政者對法律智識的主動吸納，也勢必進一步擴大地方民主政治領域的法治需求，推動地方政治治理的法治化水平。
不僅如此，律師在促進提升代表委員參政議政能力的同時，也為自己開辟了更為廣闊的參政空間。現代社會，律師向來都是法治國家非常寶貴的政治人力資源，例如在美國，律師是法律起草委員會的重要成員，占美國立法機構中全部職位的四分之一。改革開放以來，在我國民主法治的進程中，也留下了不少律師參政議政的足跡：律師積極參與地方立法，以“去利益化”的中立身份為一方法治提供優良“水源”；近年來律師還直接從江湖邁入殿堂，以代表委員的身份參與國家大事。但是，在目前“律而優則仕”仍屬少數的情況下，律師參政雖然使命重大但路途遙遠，此時謀求更廣義的律師參政途徑，即為直接參政者提供智識支援，則不失為一種更為現實且有效的“中間道路”。
