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論《律師法》第二十五條的滯后與對(duì)策

    日期：2009-08-03     作者：李加山    閱讀：3,952次

 內(nèi)容提要：1980年的《律師暫行條例》首創(chuàng)“統(tǒng)一接案、統(tǒng)一收費(fèi)”；二十八年后《律師法》第二十五條沿襲了這一滯后的規(guī)定，給中國(guó)律師業(yè)帶來(lái)諸多麻煩。本文試圖用通俗的文字，通過(guò)滯后的規(guī)定、死亡的事實(shí)、律師的煩惱、法造的糾紛、社會(huì)的正義、洗錢的畫皮、當(dāng)前的對(duì)策、認(rèn)識(shí)的混亂、陳舊的觀念、法治的辯駁、案件的裁判、司法的支持對(duì)其闡述，拋磚引玉與專業(yè)和非專業(yè)人士交流（郵箱：juson888@gmail.com mailto:juson888@gmail.com）。

滯后的規(guī)定

1980年的《律師暫行條例》首創(chuàng)“統(tǒng)一接案、統(tǒng)一收費(fèi)”；二十八年后《律師法》第二十五條沿襲了這一規(guī)定：“律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同，按照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一收取費(fèi)用并如實(shí)入賬。”我打聽了香港的律師和仔細(xì)閱讀了民國(guó)的《律師法》，均沒(méi)有類似的規(guī)定。那時(shí)，律師事務(wù)所是司法局的下屬，律師是國(guó)家干部，從司法局領(lǐng)取工資，它的調(diào)整對(duì)象早在上世紀(jì)九十年代已經(jīng)消失；今天的律師不僅沒(méi)有工資，還要自己花費(fèi)人力和物力尋找案源，向律師事務(wù)所交納“管理費(fèi)”。作為上層建筑的法律應(yīng)服務(wù)于社會(huì)生活，隨社會(huì)生活的變化而變化；93年修憲確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體處理內(nèi)部事務(wù)的意思自治應(yīng)得到尊重；“統(tǒng)一接案、統(tǒng)一收費(fèi)”帶有政府蓄意強(qiáng)加的管制色彩，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；沒(méi)能與時(shí)俱進(jìn)，已嚴(yán)重的滯后。

死亡的事實(shí)

上世紀(jì)八十年代，法律和社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單，律師業(yè)務(wù)非常有限，律師事務(wù)所也少，當(dāng)事人要請(qǐng)律師會(huì)到律師事務(wù)所來(lái)，律師事務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)控制著與當(dāng)事人洽談案件的事務(wù)，談妥后分配給律師去辦。后來(lái)法律漸漸的復(fù)雜起來(lái)，律師事務(wù)所的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)有些法律已力不從心，無(wú)法全面勝任與當(dāng)事人談案的重任；逐漸過(guò)度到承辦律師自己談案，律師的水平直接決定談案的成功率和收費(fèi)的高低，“統(tǒng)一接案、統(tǒng)一收費(fèi)”已經(jīng)名存實(shí)亡。今天如果硬要墨守成規(guī)的話，面對(duì)復(fù)雜的法律，律師事務(wù)所將找不到精通所有法律的全才來(lái)統(tǒng)一收案，另一方面，光談案不辦案也不可能精通所有的法律，即使是全才不辦案法律知識(shí)會(huì)生疏，將不能再勝任談案，再說(shuō)這個(gè)全才不一定是領(lǐng)導(dǎo)，也不一定有權(quán)決定收案和收費(fèi)；談下的案件交給哪個(gè)律師去辦？要收多少律師費(fèi)？律師費(fèi)怎么分配？等等會(huì)有一系列的問(wèn)題；所以，在法律復(fù)雜、人各自私的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“統(tǒng)一接案、統(tǒng)一收費(fèi)”根本無(wú)法全面復(fù)活。

律師的煩惱

法律的滯后，律師面對(duì)賴賬的當(dāng)事人，無(wú)權(quán)立即直接采取法律措施維護(hù)自己的權(quán)益，只能征得律師事務(wù)所的同意，借用律師事務(wù)所的名義提起訴訟；這種掛羊頭賣狗肉，不僅不利于律師和社會(huì)的誠(chéng)信，也給律師獲得報(bào)酬和回收墊付費(fèi)用帶來(lái)障礙；自由職業(yè)的律師與所屬的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)律師事務(wù)所之間的關(guān)系極為松散，律師常常變換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，俗稱“轉(zhuǎn)所”，律師事務(wù)所也經(jīng)常變換合伙人和老板。每一次變動(dòng)，都會(huì)帶來(lái)債權(quán)債務(wù)變化，給律師追索報(bào)酬帶來(lái)阻礙，也都會(huì)產(chǎn)生一些損失。有時(shí)律師離開一家律師事務(wù)所后，要追索曾經(jīng)在該所辦理案件的應(yīng)得報(bào)酬和已墊付的費(fèi)用，會(huì)遇到原所不給蓋章或刁難，給律師帶來(lái)的煩惱。

法造的糾紛

辦案全部勞動(dòng)和成本是律師付出的，卻不能名正言順的收回成本和獲取報(bào)酬；律師工作的不定時(shí)性與律師事務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間，“統(tǒng)一接案、統(tǒng)一收費(fèi)”必然給律師簽約和執(zhí)業(yè)帶來(lái)不便，埋下了糾紛的種子；以律師事務(wù)所名義收取的報(bào)酬，并非真正為律師事務(wù)所所有，其給律師蓋章缺乏積極和主動(dòng)性，給律師開展業(yè)務(wù)帶來(lái)不利，雙方經(jīng)常因此產(chǎn)生執(zhí)業(yè)糾紛；律師事務(wù)所老板，憑借著收費(fèi)權(quán)柄扣壓、拖欠到賬的律師報(bào)酬，任意的提高“管理費(fèi)”和辦公室的租金，假合伙、二級(jí)合伙、律師之間的不平等和盤剝已是公開的秘密；還有借蓋章的權(quán)柄，故意對(duì)不順眼的律師進(jìn)行欺壓和刁難；從而產(chǎn)生了律師與律師事務(wù)所“執(zhí)業(yè)糾紛”不斷，甚至演變成了暴力沖突，還有的律師被逼無(wú)奈私刻印章；可以說(shuō)少有律師沒(méi)有涉及過(guò)“執(zhí)業(yè)糾紛”，這些是立法時(shí)所沒(méi)有的，是立法不當(dāng)制造的糾紛；深圳市律師協(xié)會(huì)成立了執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)處委員會(huì)，專門來(lái)調(diào)處 “執(zhí)業(yè)糾紛”，可見(jiàn)其執(zhí)業(yè)糾紛多么的普遍。柏拉圖認(rèn)為正義是一種和諧；產(chǎn)生如此多糾紛的規(guī)定，應(yīng)該缺乏法律應(yīng)有的正義的。

社會(huì)的正義

作為一名律師在接受一起法律事務(wù)時(shí)，自然會(huì)考慮能否收到律師費(fèi)；富人除先付了律師費(fèi)外，還會(huì)向辦案律師提供額外利益聯(lián)絡(luò)感情，會(huì)優(yōu)先得到較好的法律服務(wù)；無(wú)現(xiàn)錢的弱勢(shì)群體很難得到合格的法律服務(wù)，在搏弈中會(huì)雪上加霜，社會(huì)的正義難以伸張；后付律師費(fèi)確實(shí)解決了他們急需，但獲勝后，一些買份盒飯還要考慮再三者，便會(huì)以自己的勞動(dòng)價(jià)值尺度度量律師的報(bào)酬，認(rèn)為簽約時(shí)處于困難狀態(tài)，合同收費(fèi)太高不公平；有的長(zhǎng)期受到不公的對(duì)待，其淡薄的誠(chéng)信觀念，極易受金錢的左右，其違約率遠(yuǎn)高于其他人群。就他們與律師的糾紛中，律師又處于弱勢(shì)群體的弱勢(shì)地位；律師以律師事務(wù)所的名義起訴，關(guān)系復(fù)雜手續(xù)繁瑣，一些律師因無(wú)奈選擇放棄，不僅辛勤勞動(dòng)得不到任何的報(bào)酬，還要倒貼費(fèi)用，違約者還會(huì)故意貶損律師，作為違約的借口；律師常常得不到公眾理解，絕對(duì)是個(gè)執(zhí)業(yè)的恥辱，心理上也是個(gè)陰影；一日被蛇咬，十年怕井繩，律師執(zhí)業(yè)幾年后，慢慢地失去了對(duì)弱勢(shì)群體應(yīng)有的同情心；可以說(shuō)絕大多數(shù)律師都遇到過(guò)類似的情況，只是數(shù)量和金額差異罷了；律師利益得不到保護(hù)，盡可能不辦某些弱勢(shì)群體的案件，加劇了社會(huì)的不公平，《律師法》第二十五條不利于社會(huì)的正義。

洗錢的畫皮

律師與法官的關(guān)系飽受社會(huì)詬病，就其成因可能源于中國(guó)文化傳統(tǒng)中的糟粕，雖然經(jīng)過(guò)三十年的改革，社會(huì)生活中強(qiáng)制性社會(huì)規(guī)范過(guò)多、過(guò)濫的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制痕跡尚未完全消失，人們應(yīng)有權(quán)利受到一定不合理的限制，為了逃避限制或法律責(zé)任；當(dāng)事人常常想到的是找關(guān)系；既然要找關(guān)系，“活動(dòng)費(fèi)”就必不可少。律師收錢不出任何字據(jù)，當(dāng)事人也不放心，出據(jù)字據(jù)給當(dāng)事人律師有顧慮；“統(tǒng)一接案、統(tǒng)一收費(fèi)”為此提供了解決方案，以法律虛擬的實(shí)體律師事務(wù)所名義收取后，再轉(zhuǎn)交給律師用于“活動(dòng)”，活動(dòng)者有恃無(wú)恐；當(dāng)事人也高枕無(wú)憂；對(duì)于單位當(dāng)事人還能把活動(dòng)費(fèi)用攤?cè)氤杀荆嘘P(guān)人員還能搞回扣；如不經(jīng)這么一洗，律師收取這筆活動(dòng)費(fèi)是有顧忌的，會(huì)有一定的自律作用，從資金上阻礙了律師與法官不正當(dāng)關(guān)系，應(yīng)該是在釜底抽了一些薪，比采用禁令方式會(huì)更有效。律師與法官不正當(dāng)關(guān)系和“統(tǒng)一接案、統(tǒng)一收費(fèi)”這二者應(yīng)該是有一定的關(guān)系，即后者為前者提供了一張皮，一張洗錢的畫皮；“活動(dòng)費(fèi)”正是披上了這張畫皮，吞噬著司法正義。

當(dāng)前的對(duì)策

律師借律師事務(wù)所名義起訴賴賬當(dāng)事人，律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人在《起訴狀》上簽字蓋章前，要仔細(xì)全面的向辦案律師了解案情、審閱相關(guān)材料、審核證據(jù)和進(jìn)行溝通，是耗費(fèi)了人力物力的無(wú)效勞動(dòng)；由于律師以律師事務(wù)所名義起訴，可能會(huì)引起賴賬者對(duì)其反訴，律師事務(wù)所對(duì)此也有所顧忌的，擔(dān)心卷入不必要的官司。對(duì)律師來(lái)說(shuō)，借律師事務(wù)所名義起訴，要耗時(shí)與律師事務(wù)所溝通，律師事務(wù)所可能會(huì)考慮自己的利益，漠視律師的利益不同意起訴；訴訟來(lái)的律師費(fèi)還可能被律師事務(wù)所合法“侵吞”和“挪用”，產(chǎn)生許多麻煩和風(fēng)險(xiǎn)；律師事務(wù)所將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給辦案的律師，減少了麻煩、消除了顧慮，雙方都是受益者，更重要的是消滅了大量的職業(yè)糾紛，同時(shí)每年被依“法”處罰的律師將減少百分之六十以上，司法局和律師協(xié)會(huì)也減輕了負(fù)擔(dān)；通過(guò)債權(quán)轉(zhuǎn)讓的對(duì)策減少了社會(huì)成本，提高了社會(huì)運(yùn)作的效率，增加了社會(huì)財(cái)富，債權(quán)轉(zhuǎn)讓還律師業(yè)已本來(lái)面目，利于社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

認(rèn)識(shí)的混亂

律師與律師事務(wù)所究竟是什么關(guān)系？律師以律師事務(wù)所名義簽訂委托合同和收取法律服務(wù)報(bào)酬，除交納約定的“管理費(fèi)”和“年檢注冊(cè)費(fèi)”外，全由其自負(fù)盈虧；雙方的法律關(guān)系，可以排除官方意志的勞動(dòng)關(guān)系，有點(diǎn)類似掛靠關(guān)系；從商法角度上看，律師與律師事務(wù)所的關(guān)系，屬于“商號(hào)出借”；不要說(shuō)一般人，搞不清律師與律師事務(wù)所之間究竟是怎樣的關(guān)系？就是律師、律師事務(wù)所、律師協(xié)會(huì)、司法局、勞動(dòng)局和法官誰(shuí)也說(shuō)不清，律師與律師事務(wù)所究竟是什么關(guān)系。滯后的規(guī)定，產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)的混亂，不僅新造了執(zhí)業(yè)糾紛，影響了律師業(yè)的健康發(fā)展；也成了忽悠當(dāng)事人的一個(gè)幌子，其表現(xiàn)之一，是造成了許多當(dāng)事人認(rèn)為律師違約給自己造成損失時(shí)，一般會(huì)起訴律師，而不是起訴律師事務(wù)所，有羞恥心的律師，雖然不會(huì)以主體的原因抗辯；最終，得不到法院的支持，糊里糊涂敗訴的當(dāng)事人，會(huì)認(rèn)為律師做了活動(dòng)。

陳舊的觀念

在律師與違約的當(dāng)事人糾紛中，違約者常以收費(fèi)太高、合同不公平、律師沒(méi)有盡心為由抗辯，但有的司法者會(huì)對(duì)律師嚴(yán)格司法；第一種是，撇開債權(quán)轉(zhuǎn)讓，認(rèn)為律師不是委托合同當(dāng)事人，主體不適格，駁回起訴；第二，認(rèn)為債權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)避了《律師法》第二十五條“統(tǒng)一接案、統(tǒng)一收費(fèi)”，轉(zhuǎn)讓無(wú)效；第三，以委托合同有信賴關(guān)系，其合同性質(zhì)決定債權(quán)不得轉(zhuǎn)讓；第四，以債權(quán)有爭(zhēng)議不能轉(zhuǎn)讓等勉強(qiáng)的理由。“民法的基本理念是意思自治，它主張人們?cè)诿袷律钪校约鹤鲋鳌⒆约贺?fù)責(zé)；只要當(dāng)事人意思表示中所要實(shí)現(xiàn)的效果是合法的，法律就聽任其依照內(nèi)容發(fā)生法律效果，設(shè)定權(quán)利，負(fù)擔(dān)義務(wù)，或使權(quán)利義務(wù)變更、終止。”再者，現(xiàn)行有效的法律和行政法規(guī)中，沒(méi)有任何禁止律師事務(wù)所向律師轉(zhuǎn)讓其律師費(fèi)債權(quán)。他們都是民事的主體，法治的原則是民事主體可以為法律不禁止的行為，故一些司法者將 “統(tǒng)一接案、統(tǒng)一收費(fèi)” 絕對(duì)化，干涉私權(quán)否定債權(quán)轉(zhuǎn)讓的效力，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管制的觀念的陳舊。普通法先哲早就指出：“嚴(yán)格的法律是最大的錯(cuò)誤和不公平”。

法治的辯駁

對(duì)于第一種，《合同法》規(guī)定當(dāng)事人可以轉(zhuǎn)讓自己的債權(quán)，律師事務(wù)所向辦案律師轉(zhuǎn)讓債權(quán)，依法履行通知了義務(wù)，辦案律師取得了受讓債權(quán)，當(dāng)然具有原告資格。對(duì)第二種，《律師法》第二十五條是調(diào)整律師事務(wù)所內(nèi)部的管理關(guān)系，收取律師費(fèi)的權(quán)利屬于律師事務(wù)所，故其有權(quán)轉(zhuǎn)讓自己的權(quán)利；黑格爾指出：“財(cái)產(chǎn)因?yàn)槭俏业模晕铱梢赞D(zhuǎn)讓自己的財(cái)產(chǎn)”。律師事務(wù)所可以老板親自收錢，也可授權(quán)其成員來(lái)收，當(dāng)然可以轉(zhuǎn)讓給他人行使，這方面并沒(méi)有否定的強(qiáng)制規(guī)定；轉(zhuǎn)讓其債權(quán)，應(yīng)是“統(tǒng)一收費(fèi)”的一種方式。第三種，含混不清的稱“委托合同有信賴關(guān)系，其合同性質(zhì)決定債權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”；這種信賴是指當(dāng)事人對(duì)律師履行義務(wù)能力和個(gè)人業(yè)務(wù)水平的信賴，不是誰(shuí)收取報(bào)酬的信賴；相反債權(quán)轉(zhuǎn)讓給辦案律師，會(huì)加深當(dāng)事人對(duì)辦案律師的信賴，使社會(huì)變得更加和諧；有的當(dāng)事人以為錢是所里收的，擔(dān)心辦案律師不盡心，私下再給律師錢物就是這個(gè)原因；故以信賴為由否定債權(quán)轉(zhuǎn)讓的效力，在法理上牽強(qiáng)附會(huì)。第四種觀點(diǎn)，以債權(quán)有爭(zhēng)議阻止轉(zhuǎn)讓的效力，理由明顯的不能成立，因?yàn)椋袪?zhēng)議債權(quán)和將來(lái)的債權(quán)并非無(wú)效債權(quán)，故具有可轉(zhuǎn)讓性，在法律界早現(xiàn)成共識(shí)。合同法解釋（二）第十四條已明確了規(guī)定“合同法第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的‘強(qiáng)制性規(guī)定’，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定。”《律師法》第二十五條并不是“效力性強(qiáng)制性規(guī)定”。從法的本質(zhì)上講：“構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保障交易為己任的法，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下管制交易為己任的法之間的根本性的區(qū)別。”所以，應(yīng)當(dāng)從鼓勵(lì)交易、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和保障權(quán)利的法理來(lái)理解法律條文。

案件的裁判

2006年10月10日，江西人應(yīng)德華與廣東世紀(jì)華人律師事務(wù)所簽訂風(fēng)險(xiǎn)代理《委托合同》，合同約定按裁決金額的百分之三十支付律師費(fèi)，訴訟違約金一萬(wàn)元；為了簡(jiǎn)化手續(xù)、明確責(zé)任廣東世紀(jì)華人律師事務(wù)所將其對(duì)應(yīng)德華的律師費(fèi)債權(quán)，轉(zhuǎn)讓給承辦案件律師李加山；勝訴后，應(yīng)德華拒不支付律師費(fèi)。承辦案件律師以原告的身份對(duì)應(yīng)德華提起訴訟，深圳市福田法院依法判決被告應(yīng)德華，向原告支付律師費(fèi)，并認(rèn)為訴訟由于被告違約而起，同時(shí)判決被告支付違約金一萬(wàn)元。該判決看似一個(gè)普通合同糾紛案件，實(shí)際上解決了當(dāng)前困擾著律師業(yè)的一個(gè)難題，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

司法的支持

福田法院面向?qū)嶋H、不怕麻煩、不回避現(xiàn)實(shí)存在的社會(huì)問(wèn)題，依照法的精神做出了看似平常的判決，在現(xiàn)在的社會(huì)背景下，顯得十分可貴；判決依法確認(rèn)了律師與律師事務(wù)所的債權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法，判決委托合同的委托人，在獲得約定的法律服務(wù)后，依法向付出勞動(dòng)的辦案律師支付約定的報(bào)酬，是對(duì)律師費(fèi)債權(quán)轉(zhuǎn)讓的司法的支持；其現(xiàn)實(shí)意義，在于明晰、簡(jiǎn)化了社會(huì)關(guān)系、減少了不必要的手續(xù)，還律師業(yè)已本來(lái)面目，大量減少了執(zhí)業(yè)糾紛，降低了律師運(yùn)作的成本，增加了司法腐敗的難度，更有效打擊賴賬行為，最終會(huì)提高社會(huì)效益、維護(hù)了公正和社會(huì)的誠(chéng)信度。一位深圳知名律師，在調(diào)處一起執(zhí)業(yè)糾紛時(shí)談了自己的觀點(diǎn)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，律師這種職業(yè)至少不可能全部實(shí)行“ 統(tǒng)一接案、統(tǒng)一收費(fèi)”，采取債權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，干凈利索。

（作者單位：廣東世紀(jì)華人師事務(wù)所）