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我國目前尚有200余縣無律師 “１＋１”行動舉國馳援
日期：2009-07-30 作者：法制日報周末 閱讀：3,757次
迄今為止，全國還有200多個縣沒有律師。本網從中國法律援助基金會（下稱“中國法援基金會”）得到這一數字。
今年6月，中國法援基金會發出全國招募令：招募律師和法學應屆大學生志愿者，為每個無律師縣派遣1名志愿律師、1名大學生志愿者，為當地提供法律援助。這是職業律師首次被納入西部法律援助活動。
今天，第一批30名律師志愿者將正式奔赴受援地，開展為期一年的法援服務。
“你就是英雄”
在報名參加“1+1”中國法律援助志愿者行動活動之后，姚永亮馬上把自己的車賣了。
姚是山東日照的一名律師，執業13年，早已在當地闖下名頭。在接受《法制日報周末》采訪時，他笑道：“不謙虛地說，我這個人骨子里就有一種公益精神。從讀中學起，我就喜歡為班上的同學們做點事”。
姚永亮覺得自己最終入選是十拿九穩的事情，所以自報名之后，就開始為西部之行作準備，賣車是系列行動中的一步。
但他沒有想到，自己的西部之旅竟會如此一波三折。
山東省的律師志愿者報名人數超過50人，其中不乏資深的優秀律師，而中國法援基金會給山東的名額是3個。
省司法廳從報名者中選出了10個，說：“我們這10個都很優秀，拿下哪一個都覺得可惜。報上來你們挑吧”。
中國法援基金會從中選擇了三位，名單中沒有姚永亮。
姚永亮急了，他跑到北京，動用自己的社會資源，找到共青團中央和團市委的官員，給中國法援基金會打招呼。
基金會召開黨組會議專門討論此事，最后決定給山東增加一個名額，姚永亮搭上末班車。
可是體檢的時候又出了意外，姚永亮有兩項指標偏高，不符合體檢要求。
姚永亮又一次來到北京，重新體檢，而且讓醫生出具了說明。
基金會副秘書長陳益未感嘆：“面對這么一個滿腔熱血的、執著的律師，我們還有什么理由拒絕他呢？”
最終，他如愿以償，成為首批30名律師志愿者之一。
中國法援基金會將為每位律師提供一年3萬元的生活和辦案補貼，同時配一至兩名法學畢業生作為助手。
陳益未說：“剛開始我們也擔心會沒多少人報名。因為無律師縣大多在西部偏遠地區，律師們可能不愿意去這么艱苦的地方，結果出乎我們的意料，報名的人非常踴躍，而且很多律師條件都很好?！?
今年是“1+1”中國法律援助志愿者行動活動的第一年，主辦方為保證效果，只提供了30個名額，而報名人數超過了500人，幾乎達到二十比一的比例。
一位北京的老律師已經55歲，達到了活動年齡限制的上限。他幾次來到基金會，陳述自己想去做法援的強烈愿望。
有位女律師甚至已經做好準備，要帶自己的孩子過去上學。
中國法援基金會秘書長周院生說：“我們這次選出來的律師，主要來自東部發達地區，基本上都是執業超過5年以上的成熟律師，其中不乏律師事務所的主任、合伙人?！?
陶旭明，浙江稠州律師事務所合伙人，也是浙江義烏頗有名望的資深律師。他參加此次法援活動的消息，引起當地律師業震動。有人為他可惜：“這么高的收入不要，去了西部，他也舍得？”
而陶旭明覺得：“每個人的追求都不一樣，我已經過了追求金錢的階段，想要來回報社會。我的朋友們都很支持我這么做，他們對我說：‘你就是英雄！’聽到這樣的話，我很開心?！?
當記者問及，他到西部做法律援助每年會損失多少錢時，陶旭明笑而不答。但他也承認：“別墅是老早就有了?！?
陶旭明還有個打算，就是到了西部以后，發動自己的企業家朋友們，為當地發展作貢獻。他希望，能通過自己的行動，帶動更多的志愿者加入。
律師分布失衡
與這次法律援助行動相呼應的，是我國無律師縣的數量近幾年未有減少。中國法律援助基金會的一位工作人員告訴《法制日報周末》，現在全國還有200多個縣沒有律師。
而這5年間，全國執業律師的總數已經增長了近3萬人。據中華全國律師協會會長于寧介紹，我國的執業律師總數已超過14萬人。其中，超過半數的律師都云集于大城市和東部沿海地區。
新增的律師也大多流向了發達地區和大城市，加劇了律師在地區之間的分布不平衡。
據北京市司法局的統計，2008年北京全市律師事務所已達到1211家，執業律師18635名。而據甘肅省司法廳律管處處長何雯介紹，甘肅全省律師只有1800多人，還有6個縣沒有律師。
中國社會科學院法學研究所副研究員冉井富的調查表明，我國省會級以上的城市中，平均每10萬人擁有的律師數為51名，而在貧困縣中，平均每10萬人只有1.7名律師。
冉井富說，律師執業不受地域限制，可以自由流動。一些地方沒有律師，只能說明這些地區既不能留住本地律師，也不能吸引外地律師。“說白了，無律師縣的法律服務市場養不起律師?！?
受訪各方都承認，收入低下是中西部基層律師流失的主要原因。
2008年北京律師業收入是84.5億，以此計算，人均年收入超過45萬元，而中西部不發達地區律師的年收入往往連這個數字的零頭都不到。
甘肅省民勤縣司法局長王輝明說：“我們縣有6個律師，其中4個是公職律師，拿工資的，還好過一點。另外兩個律師，每年的收入就是幾千塊錢，苦得很！如果不兼職，都很難活下去?！?
“我去過隴南地區一個律師家，真是家徒四壁，這個律師白天給人打官司、做調解，晚上還要去幫人洗豬大腸，補貼家用。”一位采訪過西部律師的記者回憶道：“那里的居民也很窮，給不了多少律師費，有時候就請吃頓飯，或者送點糧食，送一捆劈柴，就算抵了律師費?！?
法律援助供需矛盾凸顯
沒有律師，并不代表沒有法律服務需求。
每個地方都會有未成年人犯罪。按照《刑事訴訟法》的規定，盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。
但現實是，一些縣沒有律師，又無法指派其他地方的律師，無奈之下，還是得開庭審理，未成年人權利難以得到保護。
貴州省平壩縣司法局局長盧鳳認為，西部大部分縣區正處于城市化和新農村建設期間，因房屋拆遷、安置補償、土地經營權流轉等各種利益沖突引發的矛盾日益增多，大部分群眾沒錢請律師，由于本地律師稀少，也得不到法律援助，導致矛盾激化。
“我們縣的法律援助需求以每年30%的速度增長，但是縣里面只有一名專職法律援助律師，全縣每年法律援助需求在500件以上，而辦理的僅250件左右，很難做到‘應援盡援’?！北R鳳說，“盡快解決法律援助供求矛盾已成迫在眉睫的問題”。
公益行動緩解“市場失靈”
冉井富認為，律師分布失衡并非中國獨有，西方發達國家亦然。美國的律師總數非常多，但絕大多數律師都集中在紐約、芝加哥等發達城市?！皢栴}的關鍵是，規模較小或者無力自行購買法律服務的地區，該如何實現正義的送達?！?
“我們用派遣和輪換志愿者的方法來實現，實現東西部地區之間的律師資源對接，同時派去的志愿者也可以扶持帶動一些當地的法律人員?！敝茉荷f，“與以前的法援志愿活動不同的是，這次我們招募了職業律師來做志愿者，而且就是派往無律師縣，效果應該會更好”。
德恒律師事務所主任王麗說：“這個活動有點類似于當年的知青上山下鄉，但是目標更明確，專業性更強，是鍛煉律師人才的好辦法，德恒準備從參加此次活動的學生中擇優錄用?！?
冉井富建議，可以通過中央轉移支付，在還沒有社會律師的地區，設立1至2名法律援助律師，以保證在重大的法律事務中，實現底線的正義；同時，可以核定一些特別落后的地區，允許“赤腳律師”們提供較大范圍的法律服務，在另一個層面上形成法律服務供需平衡。
