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律師為農民專業合作社提供法律服務一瞥
日期：2009-06-15 作者：陳秋蘭 閱讀：5,609次
這是一片希望的田野。放眼望去：麥浪滾滾，稻花飄香；蔬菜碧綠，果樹成行，還有正在辛勤耕作的合作社社員……近日，為推動律師參與社會主義新農村建設，考察律師為農民專業合作社提供法律服務的情況，全國律師協會副秘書長里紅，專業委員會工作部張鎖生，本刊記者及北京大成所律師張國臣一行4人赴山東省青州市、諸城市青峰寨山楂發展合作社、綠龍果蔬專業合作社、諸城農業產品專業合作社、小王村土地股份合作社等農民專業合作社展開調研。通過走訪市政府相關領導、與農民專業合作社社員座談等形式，對律師服務“三農”，尤其是對律師為農民專業合作社提供法律服務的情況有了更為直觀的了解，掌握了第一手資料。
中國，作為擁有9億農民的農業大國，農業、農村、農民問題關乎國家的發展與前途。
２００８年黨的十七屆三中全會做出了“關于推進農村改革發展若干重大問題的決定”，提出了新形勢下推進農村改革發展的行動綱領。２００９年中央1號文件進一步強調要推進社會主義新農村建設。
農村的發展改革和制度創新，正是農村經濟發展市場化和法制化的過程。農村法制和法律服務是國家法治建設重要的組成部分。律師是我國社會主義法治建設的重要力量，在社會主義新農村建設中應大有可為。為此，全國律師協會出臺了《關于律師為“三農”提供優質法律服務，促進農村經濟、社會和諧發展的指導意見》，號召廣大律師關注“三農”問題，積極做好“三農”法律服務，促進我國新農村法治建設，為建設社會主義新農村發揮應有的作用?！兑庖姟愤€特別指出，優秀律師事務所和優秀律師在“三農”法律服務中，要發揮模范帶頭和專業骨干作用，不負榮譽稱號，為構建和諧社會貢獻自己的力量。
近年來，全國廣大律師以服務“三農”為己任，堅持多予少取、服務“三農”的方針，在為基層政府擔任法律顧問；為各類農村金融機構，農村經濟組織提供法律服務；促進農村社會的穩定和諧，開展農村普法宣傳；開展法律援助，維護農民的合法權益等方面都做了大量工作，并且成效卓著。從北京大成律師事務所律師為農民專業合作社提供法律服務的實例中可略見一斑。
“青州農民專業合作社能走在全國前列，律師功不可沒”
《農民專業合作社法》，是新中國歷史上第一部關于規范合作社的法律。它的頒布實施將會對我國農業產業化、專業化和規?；洜I，以及社會主義新農村建設產生重大影響。
“為了使這部法律能夠順利貫徹執行，深刻領會其立法精神，研究其制度設計，力爭把法律轉化成現實中廣大農村及農民的經濟效益和制度保障，使之為社會主義新農村建設服務，是我們律師今后工作的重點?！北本┐蟪陕蓭熓聞账男煊狼奥蓭熋翡J地意識到，律師在農村這片希望的田野上大有作為。徐永前作為全國律師協會民法專業委員會副主任，積極倡導律師介入農民專業合作社法律服務業務。他認為，依法規范是農民專業合作社發展中的里程碑?！耙郧昂献魃缟矸莶幻?，沒有法人地位。規范以后，取得了合法地位，成為真正的農民專業組織，強化了其市場主體身份，在抵御風險優勢、談判價格優勢、融資優勢、規模經營優勢上都遠勝于從前?！?
律師雖然不是軍事家，但是要有軍事家的戰略頭腦；律師雖然不是思想家，但是要有思想家的深邃眼光。正如徐永前一篇展望律師業務前景的題目??“我們站在高山之上”。
早在《農民專業合作社法》頒布實施之前，徐永前就開始關注農民專業合作社。他把目光首先投向山東青州市。
在山東青州調研時，青州市農村經濟管理局局長燕連深介紹說，近幾年，隨著農村改革的不斷深入和農業產業結構的調整優化，青州市逐步形成了蔬菜、林果、畜牧等多個農業支柱產業，但農村分散經營的生產模式難以適應農業產業化發展的需要。農戶各自為戰，技術落后、信息不靈、抵御市場風險的能力不強，行業缺少統一組織，形不成合力。如何更好地提高農民的組織化、專業化、科技化程度，促進農業市場化、產業化，應對國際、國內大市場的挑戰，成為擺在我們面前的一項重要任務。燕局長還說，規范成立合作社，不僅牽涉到《農民專業合作社法》，還涉及其他法律法規，我們并不是全部清楚。
毫無疑問，政府和農民都需要律師的法律幫助。
徐永前律師率大成所的張國臣、王風和等律師深入到山東青州、諸城等地區，與當地市政府有關領導共同研究、探討農民專業合作社建立的模式和發展前景，尤其是律師如何為農民專業合作社提供法律服務，律師提供相關法律服務的內容、形式等實際問題。
正是英雄所見略同。
大成所律師徐永前、張國臣、王風和很快行動起來。他們首先在山東青州、諸城選擇了一批試點，作為農民專業合作社的法律顧問，在專業合作社的設立、運作過程中做了大量工作，他們依照《農民專業合作社法》，為一批合作社設計了公司章程、制度框架。更為難能可貴的是，他們深入到田間地頭，為農民講解《農民專業合作社法》，使農民明白自己的權利與義務。
２００７年７月１日，在《農民專業合作社法》正式實施之日，經過律師和各方的努力，山東青州青峰寨山楂發展專業合作社成立。該專業合作社的成立引起了社會各界及輿論的廣泛關注。有媒體報道“‘從小農經濟’到依法辦社??山東青州成立農民專業合作社”。文中稱：“農村分散經營的生產模式已很難適應產業化的發展，而以‘自發’、‘自投’面貌出現的各種農民專業合作社組織，也面臨著規范化程度不高、‘小、散、弱’等諸多問題。怎樣使分散的小農戶在生產經營中與市場對接，成為新農村建設亟需解決的問題。２００７年７月１日，《農民專業合作社法》正式實施。同日，山東省青州市，一家名為‘青州青峰寨山楂發展合作社’的農民專業合作社通過了工商局的注冊，正式掛牌成立?！痹撋纭俺蔀橹袊着凑铡掇r民專業合作社法》嚴格規范成立、首次引入專業律師的農民合作社之一。”
青州市農村經濟管理局局長燕連深對我們說，青州農民專業合作社能夠走在全國的前列，律師的作用功不可沒。燕局長很自豪地介紹道：“我市農民專業合作社發展呈現良好態勢。主要有四個特點：一是發展步伐明顯加快，截至２００８年底，全市已成立農民專業合作組織３００家，入社社員３００００戶，入股資金３０００余萬元。其中２００８年新成立９５家。二是運行機制逐步完善?；ブダ睦鏅C制和民主管理的制度逐步健全，與農民的利益聯結日趨緊密。三是服務能力有所提高。農民專業合作社在產前、產中、產后服務領域不斷拓寬，服務形式不斷創新，并逐步向農資供應、科技成果、廣泛運用、農產品加工運銷一體化方向發展。四是由政府主動引導，農民被動聯合逐步轉到農民主動聯合、政府積極引導、扶持上來。農民對專業合作社的認知程度逐步提高。”
“我們收獲最大的是，律師幫助我們明白了自己的權利和義務?！痹谇嘀萸喾逭介l展合作社調研時，合作社農民有感而發。他們介紹說，在律師的指導下，合作社設立了規范的理事會和監事會。對于理事會和監事會的人選，人人都有發言權，由會員民主投票選出??可以信任的、能帶著大家干好的領頭人。
合作社的成立，也讓農民得到了實實在在的利益。農民用簡單的話概括專業合作社的好處是“統一買東西便宜，統一賣東西貴。”
……
在青州綠龍蔬菜生產專業合作社，我們看到技術人員正在通過視頻指導社員如何給蔬菜防蟲治病。合作社的店內，還擺著專供社員的農藥、肥料等等。
“實踐中，我們真正嘗到了律師法律幫助的甜頭。”綠龍蔬菜生產專業合作社經理程金廠笑呵呵地說。
在青州，大成律師事務所的徐永前等律師還為一批包括肉鴨、奶牛等農民專業合作社設計了公司章程和制度框架。
諸城農民專業合作社社員的心里話
高大的廠房內，一袋袋化肥擺放的整整齊齊；院子里一排排糧庫……
這就是諸城糧豐農產品專業合作社所在地。合作社經理孫冰向我們介紹了糧豐農產品專業合作社的基本情況。
諸城糧豐農產品專業合作社，依托諸城市富農安邦農資連鎖有限公司，是全市有專業律師介入的農民專業合作社，于２００７年８月７日召開成立大會。經過與會所有人員表決，全體設立人一致同意通過了《諸城糧豐農產品專業合作社章程》；并選舉產生了理事會成員、理事長，監事會成員、監事長，到市工商局進行了登記。成員出資總額２５萬元，現有入社社員９８１人。合作社下設辦公室、財務部、營銷部、技術服務部、質檢部和配送部。
合作社吸收科研者、生產者、銷售者共同參加，以農民為主要發展對象，不斷擴大合作社規模，為農民與龍頭企業之間架起了溝通順暢的橋梁，實現了合作共贏。目前，合作社在諸城市鄉鎮（街道）、村全面實施網絡建設，實行合作社、合作分社、社員三級網絡分布，現已發展合作分社２３個。
合作社通過近一年時間的運作，服務面覆蓋全市１０％以上區域，推廣優質農作物良種２４００００斤、測土配方專用肥２１００噸，為社員免費儲存糧食２７００噸，培訓農民３５０００萬人次，實現可分配贏余３萬余元，向社員返還贏余２１０００元。合作社已逐步建立起機制合理、功能完備、具有較強競爭力的服務網絡體系，農業技術服務及經營銷售總體上實現了較好的經濟效益與社會效益。
“正是因為有了律師的法律服務，我們合作社才能有今天的成績。”孫冰經理話鋒一轉，向我們介紹說，大成律師事務所的律師徐永前、張國臣給我們合作社提供了多方位的法律服務，在合作社的成立和發展中，律師起到了非常重要的作用。孫冰經理列舉道，律師從在法律的框架下，為合作社制定規章制度，到為每一位合作社社員宣傳講解國家的相關法律，法規及國家的方針政策。
“我們現在的體會是，合作社離不開律師的法律幫助。”孫冰經理說出了自己的心里話，更說出了許許多多農民專業合作社社員的心里話。
農民專業合作社正在蓬勃發展，需要更多的律師為之保駕護航，提供優質法律服務。
正如全國律協“關于律師為‘三農’提供優質法律服務，促進農村經濟、社會和諧發展的指導意見”所提出的：“根據十七屆三中全會精神，家庭經營要著力提高集約化水平，統一經營要發展農戶的聯合與合作，鼓勵發展各種農村經濟組織形式。律師應積極探索為農民合作組織建立和規范運行提供全程法律服務；因地制宜，使農民專業合作社發展成引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經濟組織；重點關注有潛力的農戶、專業大戶和龍頭企業，為其生產經營、招商引資、土地流轉、知識產權保護、農業科技應用等提供法律服務；幫助農民探索設立業主制、合伙制、公司制新型農場，完善各種農場的治理結構?！?
我們看到，在建設新農村這片希望的田野上，律師正在努力耕耘……
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