烈日下,北京市崇文區(qū)看守所門前,剛剛會(huì)見完犯罪嫌疑人的北京市東元律師事務(wù)所律師楊寶東抹了一把額頭的汗,用這四個(gè)字來(lái)形容新律師法實(shí)施一年來(lái),刑事案件中律師會(huì)見難的改觀情況。
“新律師法規(guī)定,有了執(zhí)業(yè)證、律師所證明和委托書,就可以直接會(huì)見當(dāng)事人。而在實(shí)際操作中,大多數(shù)會(huì)見還得經(jīng)過(guò)辦案機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。”楊寶東話鋒一轉(zhuǎn),不過(guò),我們還是感受到了辦案機(jī)關(guān)所做的努力,會(huì)見時(shí)公安機(jī)關(guān)派員在場(chǎng)的現(xiàn)象越來(lái)越少,有的地方甚至拆除了玻璃墻,實(shí)現(xiàn)了律師與犯罪嫌疑人面對(duì)面交談。
記者了解到,新律師法實(shí)施一年來(lái),越來(lái)越多的律師反映,在刑事案件中,律師會(huì)見難這一痼疾正在艱難“破冰”,律師會(huì)見中的許多權(quán)利正在逐步得到落實(shí)。
“至少,我們律師感覺(jué)到了春天的氣息,看到了明天的希望。”在刑事辯護(hù)領(lǐng)域“摸爬滾打”十多年的楊寶東深有感觸地說(shuō)。
一個(gè)律師就可以會(huì)見是最大的進(jìn)步
這兩天,楊寶東承辦了一件比較棘手的案子。
今年4月初,北京警方破獲了一起在洗浴場(chǎng)所利用色情消費(fèi)等手段敲詐勒索、組織賣淫的有組織犯罪團(tuán)伙,抓獲涉案人員150余名,其中有一名犯罪嫌疑人正是由楊寶東代理的。
然而,比案子更棘手的是會(huì)見犯罪嫌疑人那一系列的繁冗手續(xù)。5月20日,是楊寶東去崇文區(qū)看守所第三次會(huì)見當(dāng)事人,前兩次都是以“閉門羹”告終。
新律師法第33條規(guī)定,犯罪嫌疑人從被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起,受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函,有權(quán)會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人,并了解有關(guān)案件情況。律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人,不被監(jiān)聽。
“按照新律師法的規(guī)定,我們只要三證齊全就可以見到犯罪嫌疑人。但實(shí)際上,幾乎所有的案件,會(huì)見犯罪嫌疑人都必須經(jīng)過(guò)辦案機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。”楊寶東告訴記者,他第一次去就是遞交這個(gè)申請(qǐng),第二次由于具體經(jīng)辦的民警請(qǐng)假,又跑了冤枉路。
5月20日當(dāng)天,記者跟隨楊寶東輾轉(zhuǎn)兩個(gè)小時(shí),來(lái)到了位于北京市大興區(qū)團(tuán)桂路3號(hào)的崇文區(qū)看守所。
由于手續(xù)齊備,這一次楊寶東順利地見到了自己的當(dāng)事人。和平常會(huì)見犯罪嫌疑人如出一轍,在短暫地對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行了法律咨詢后,大約半個(gè)小時(shí)楊寶東走出了有武警站崗的看守所大門。
“新律師法實(shí)施一周年了,我們也親身感受到了律師會(huì)見的進(jìn)步。”楊寶東說(shuō),比如說(shuō)剛才我在會(huì)見的過(guò)程中,就沒(méi)有民警在場(chǎng)。律師不被監(jiān)聽的權(quán)利得到了很好的落實(shí)。
更讓楊寶東深感便利的是,一個(gè)律師就可以會(huì)見當(dāng)事人是最大的進(jìn)步。楊寶東告訴記者,以前,按照有關(guān)規(guī)定,會(huì)見當(dāng)事人必須有兩個(gè)以上律師同行。這就大大降低了工作效率,會(huì)見一個(gè)當(dāng)事人大家要湊時(shí)間,非常麻煩。而現(xiàn)在一個(gè)人就可以搞定,方便多了。
據(jù)了解,目前,各地律師會(huì)見難主要表現(xiàn)為三種:一是會(huì)見犯罪嫌疑人仍然要經(jīng)辦案機(jī)關(guān)安排審批;二是辦案機(jī)關(guān)經(jīng)常以辦案人員忙等原因,拒絕律師會(huì)見或拖延會(huì)見時(shí)間;三是看守所用玻璃加金屬防護(hù)網(wǎng)分隔,安裝對(duì)講器,給會(huì)見帶來(lái)不便。
“會(huì)見難在各地不同程度的存在,其實(shí)質(zhì)還是有罪推定的觀念在作祟。辦案機(jī)關(guān)過(guò)于重口供輕其他證據(jù),擔(dān)心律師會(huì)見后,增加案件的偵破難度。”楊寶東不無(wú)遺憾地說(shuō),律師會(huì)見的權(quán)利還有許多“懸”在半空中呢!
改善會(huì)見難整個(gè)訴訟配套制度要緊跟
“新律師法實(shí)施一年來(lái),律師會(huì)見有了很大的進(jìn)步,但是,與律師法的要求還有一定的差距。”山東省濟(jì)南市公安局副局長(zhǎng)徐春華開門見山地說(shuō)。
為了貫徹落實(shí)律師法的有關(guān)要求,濟(jì)南市公安局采取了一系列措施:對(duì)辦案民警進(jìn)行律師法和辦案技能的培訓(xùn),轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,提高辦案效率;看守所院內(nèi)車輛停放緊張,但為了方便律師會(huì)見,為各律師事務(wù)所辦理車輛出入證,律師可憑出入證和本人有效證件入所會(huì)見;看守所為律師提供了中午就餐場(chǎng)所,需要就餐的律師,實(shí)行登記刷卡消費(fèi),就餐收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與民警相同。
“這些只是為律師會(huì)見提供了形式上的方便,在實(shí)質(zhì)上我們也有了大動(dòng)作。”徐春華介紹說(shuō),近期,濟(jì)南市看守所會(huì)見室拆除了室內(nèi)的玻璃墻,改變了傳統(tǒng)通話方式,真正實(shí)現(xiàn)了律師與犯罪嫌疑人面對(duì)面交談。
新律師法規(guī)定律師介入刑事訴訟時(shí)間為犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起。
“律師介入刑事訴訟時(shí)間的提前,是基于司法民主化和程序公正的考量,從本質(zhì)上來(lái)講是一個(gè)進(jìn)步。”徐春華說(shuō),但是,如果律師只要拿著“三證”就可以會(huì)見所有案件的當(dāng)事人,是否過(guò)于寬泛?
據(jù)了解,不少公安機(jī)關(guān)在新律師法實(shí)施后,出臺(tái)了相關(guān)文件,要求涉及黑惡性質(zhì)的犯罪、國(guó)家秘密的犯罪等案件必須經(jīng)過(guò)辦案機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。
今年3月26日,銀川市司法局起草了《關(guān)于律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人被告人有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定(試行)》。《規(guī)定》提出,律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人、被告人,除涉及國(guó)家秘密的案件外,不需要經(jīng)過(guò)辦案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
近日,昆明市中級(jí)法院、昆明市檢察院、昆明市公安局、昆明市司法局也聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人、被告人有關(guān)問(wèn)題的通知》,對(duì)于涉及國(guó)家秘密的案件,律師在偵查階段要求會(huì)見在押犯罪嫌疑人的,應(yīng)填寫會(huì)見涉密案件在押犯罪嫌疑人申請(qǐng)表,經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)偵查部門批準(zhǔn)。
“你想,公安機(jī)關(guān)偵破一起涉黑案件要花費(fèi)多少警力,如果因?yàn)橐淮螘?huì)見,走漏了風(fēng)聲,就可能功虧一簣。”徐春華說(shuō)。
徐春華表示,從根本上破解律師會(huì)見難的問(wèn)題,整個(gè)訴訟配套制度必須緊跟。刑事訴訟法再次修改時(shí),應(yīng)著重考慮與律師法銜接一致的問(wèn)題。與此同時(shí),刑辯律師的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守必須進(jìn)一步提升,共同實(shí)現(xiàn)法律的公平正義。
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