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下關(guān)檢察院的“律師外援”

    日期：2009-03-30     作者：明 磊 本報(bào)通訊員 張東青    閱讀：16,031次

      老徐很煩，他的水泥構(gòu)件廠要被收回，可他多年來投入百萬元建起的廠房、場地卻拿不到一毛錢補(bǔ)償，就算他想繼續(xù)干下去，因?yàn)闆]有錢也玩不轉(zhuǎn)了。
      之所以會(huì)這樣，都是因?yàn)槔闲斓乃鄻?gòu)件廠是2000年從某鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃來的。3年后，這個(gè)地方由農(nóng)村集體土地征收為國有土地。又過了3年，出租方向法院提起訴訟，要求解除雙方的租賃關(guān)系，而老徐則要求對(duì)他自建的部分按征收拆遷規(guī)定予以補(bǔ)償。偏偏租賃協(xié)議當(dāng)中沒寫上這一條，雙方怎么也談不攏。
      最后，法院判決水泥構(gòu)件廠自建的房屋和地坪，因未與出租單位達(dá)成一致處理意見，由水泥構(gòu)件廠自行拆除。二審法院也維持了原判。
      自己建起來的廠房最終還要自己來拆除，老徐幾年的心血等于白費(fèi)了。但他不能接受這個(gè)結(jié)果。左右煩不了，老徐又通過代理律師提起申訴。
      時(shí)間已經(jīng)到了2007年，這一回，律師走進(jìn)了南京市下關(guān)區(qū)檢察院的大門。因?yàn)樗麄冎缹?duì)于申訴案件，下關(guān)區(qū)檢察院從來都是非常重視。
      下關(guān)區(qū)檢察院民行科胥寧科長解釋說，他們重視也得益于律師代理申訴的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)就是早在2002年下關(guān)區(qū)檢察院與多家律師事務(wù)所建立的律師代理申訴制度。“申訴案件經(jīng)過律師把關(guān)后，其申訴事實(shí)較為清楚、申訴理由較為充分，為下一步更好地進(jìn)行民行檢察監(jiān)督奠定了良好的基礎(chǔ)。”
      律師與檢察官共同搭起的申訴案件平臺(tái)的長期成功運(yùn)轉(zhuǎn)，也使得老徐的事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。辦案人員在研判案件過程中認(rèn)為，雙方簽訂租賃協(xié)議的時(shí)候都有過錯(cuò)，但對(duì)老徐投入百萬元搞建設(shè)不給適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，顯然有失公平。況且，不光老徐失去了工廠，全工廠的職工也失去了飯碗，對(duì)社會(huì)又是一個(gè)負(fù)擔(dān)。
      為了維護(hù)法院判決的權(quán)威，同時(shí)保護(hù)老徐的合法權(quán)益，檢察官與代理律師多次溝通，聯(lián)手開展案件的申訴工作。在之后的半年多時(shí)間里，他們與雙方當(dāng)事人多次坐下來談，并爭取到國土管理部門的大力支持。最終，雙方談攏了，達(dá)成補(bǔ)償52萬元的和解協(xié)議，使這場爭議得到圓滿的解決。
      老徐拿到補(bǔ)償款，再不用為此事煩惱了，他開心地給檢察官送了一個(gè)大紅包，被辦案人員婉言謝絕了。因?yàn)榇税傅拇髨F(tuán)圓結(jié)局，承辦檢察官被南京市檢察院榮記三等功一次。
      老徐的煩惱沒有了，下關(guān)區(qū)檢察院還要為其他的申訴案件忙碌著。而律師代理申訴案件，在下關(guān)區(qū)檢察院也是越來越多，2008年占成功建議、提起抗訴案件的三分之二多。這項(xiàng)律師代理申訴案件制度經(jīng)過下關(guān)區(qū)檢察院試點(diǎn)成功后，2003年被南京市檢察院推廣，在南京全面開花，檢察官和律師都嘗到了甜頭。
      江蘇紫金律師事務(wù)所主任張?jiān)戚^早介入律師代理申訴案件制度，并且多次與下關(guān)區(qū)檢察院合作過申訴案件，他對(duì)此非常贊賞：“我們律師就像是檢察院引進(jìn)的‘外援’，律師代理申訴案件拓寬了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民行案件的檢察監(jiān)督范圍，便利了當(dāng)事人申訴，同時(shí)也為律師開辟了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。”

檢察院里的“推廣會(huì)”

      “申訴案件經(jīng)過一、二審，證據(jù)多、雜，關(guān)系復(fù)雜，辦案難度很大，我一般不愿意做。”當(dāng)記者將下關(guān)區(qū)檢察院的做法詢問幾位律師朋友的時(shí)候，一位從法官轉(zhuǎn)行的律師對(duì)記者分析說。
      的確，申訴案件的復(fù)雜和難度，讓很多律師都搖頭，不愿意代理。
      下關(guān)區(qū)檢察院并不改變當(dāng)初的制度，3月9日，他們倒是為律師辦起了一場“市場推介會(huì)”。
      由下關(guān)區(qū)院檢察長陸曉敏帶隊(duì)，2位副檢察長還有所有業(yè)務(wù)科室的科（局）長，他們把檢察院的各項(xiàng)工作，整體“打包”向律師們交了底：
      進(jìn)一步拓展律師代理申訴的范圍，律師代理申訴的案件，優(yōu)先受案、優(yōu)先審查；
      控告申訴階段提供司法救助；
      辦理審查逮捕案件時(shí)，應(yīng)充分聽取律師對(duì)適用法律和強(qiáng)制措施的意見；
      刑事案件進(jìn)入審查起訴階段后，賦予辯護(hù)律師在場旁聽并見證訊問活動(dòng)合法性的權(quán)利……
      包括律師很少接觸到的反貪、反瀆等部門也端出各有特色的方案制度。可以說“推介”的內(nèi)容既包括拓寬律師代理案件的范圍，又提供了保障律師權(quán)利的便利條件。
      用下關(guān)區(qū)院檢察長陸曉敏的話說，這次推廣會(huì)，就是檢察院走出了大院，走進(jìn)了社會(huì)。把檢察院與外部法律資源相結(jié)合，拓寬當(dāng)事人訴求的渠道，拓展對(duì)檢察院監(jiān)督的渠道，維護(hù)當(dāng)事人、犯罪嫌疑人、被告人、被害人的合法權(quán)益，節(jié)約了司法成本，促進(jìn)檢察工作的深入開展。
     南京市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長孫勇對(duì)下關(guān)區(qū)檢察院建立一系列有效制度，加強(qiáng)與律師聯(lián)系，保障律師執(zhí)業(yè)的做法大加贊賞，他也提出在今后律師工作中要進(jìn)一步加強(qiáng)與檢察院的溝通，規(guī)范律師代理行為，雙方證據(jù)交換，不搞證據(jù)突襲，降低司法成本，維護(hù)司法公正。
     控辯雙方在法庭上可以針鋒相對(duì)，但在追求公平、公正的大目標(biāo)下，他們的雙手也可以握在一起。

“外援”也是“外眼”

      在下關(guān)區(qū)檢察院里，不光是民行科引入了“外援”，在很多業(yè)務(wù)科室都有這樣一批“外援”。比如控告申訴階段律師參與接待和提供法律援助、偵查階段律師提供前置法律幫助、審查逮捕階段告知和聽取律師意見、公訴階段律師在場等制度，處處都能看到律師“外援”們的身影。
     通過檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建起律師執(zhí)業(yè)的綜合保障機(jī)制，已經(jīng)成為下關(guān)區(qū)檢察院的一項(xiàng)特色品牌。3月初在南京市律協(xié)五屆六次會(huì)議上，提起下關(guān)區(qū)檢察院這項(xiàng)特色，就引起了江蘇蘇砝律師事務(wù)所陳輝主任等很多律師的共鳴。
     下關(guān)區(qū)檢察院控告申訴科科長戚曉寧經(jīng)常接待群眾上訪控告，對(duì)引進(jìn)外援也是很有感觸。
     他在工作中深深感受到，有的來訪群眾訴求心切，反而聽不得檢察官合理合法的半點(diǎn)解釋，“有的人會(huì)說，你們檢察官也是‘官’，官官相護(hù)，搞不好還說你是在糊弄他。這時(shí)候就需要有人協(xié)助檢察機(jī)關(guān)釋法明理，共同做好上訪人的思想工作。如果由律師出面，信訪人是容易接受的。這是因?yàn)樾旁L人在同律師交談時(shí)，大多抱有的心態(tài)是一種請(qǐng)教、求助的心情；而且律師相對(duì)獨(dú)立的身份，是其他法律工作者所不具備的；群眾對(duì)律師也相對(duì)信任，能幫助他尋找到一個(gè)法律上的支撐。”
      曾經(jīng)多次到公安部上訪的李某就是在與律師面對(duì)面的法律咨詢服務(wù)中，滿意地走出了下關(guān)區(qū)檢察院。

      事情源于李某曾到公安機(jī)關(guān)報(bào)案稱自己老婆被同事王某強(qiáng)奸了，但公安機(jī)關(guān)卻以無犯罪行為為由不予立案。李某對(duì)處理結(jié)果極為不滿，多次到公安部、省公安廳等部門上訪。2008年4月，在下關(guān)區(qū)檢察院受理了案件后，李某又是先后十余次到控申科來訪，盯著檢察官追問案件的處理情況，還表示其妻由于思想壓力過大，已精神失常住進(jìn)腦科醫(yī)院，如果強(qiáng)奸犯沒有繩之以法，他就用自己的方式自行解決。
      其實(shí)這個(gè)時(shí)候，檢察官并沒有接了案子就按下不問，他們針對(duì)案件中存在疑點(diǎn)，早已進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查。經(jīng)過審查，檢察官得出的結(jié)論是現(xiàn)有證據(jù)不能證明王某的行為涉嫌強(qiáng)奸，決定對(duì)該案不予監(jiān)督立案。
      可這個(gè)節(jié)骨眼上，直接告訴李某，多半他一樣抱著“官官相護(hù)”的想法，難以接受這個(gè)結(jié)論，又要開始沒有結(jié)束的上訪。
      那誰來開口告訴他這個(gè)結(jié)果呢？控申科早在這之前就建立了控告申訴工作律師參與接待制度，他們決定還是邀請(qǐng)江蘇容大律師事務(wù)所主任、省律師協(xié)會(huì)刑事辯護(hù)委員會(huì)委員朱敏律師對(duì)來訪人進(jìn)行心理疏導(dǎo)并提供法律咨詢。
      朱敏律師從法律角度客觀地分析案情，消除了李某的對(duì)立情緒，控申科檢察官們又抓住時(shí)機(jī)適時(shí)引導(dǎo)其依法有序上訪。整整一下午的答疑解惑，李某不僅知道了案件處理結(jié)果，更重要的是他明白了司法機(jī)關(guān)的辦案原則和依據(jù)。李某終于被檢察人員的一片苦心深深感動(dòng)，表示不再采取極端方式解決問題，回家后將好好照顧妻子，今后會(huì)通過合法途徑維護(hù)自己的權(quán)益。
      “不光是引進(jìn)了‘外援’，擴(kuò)大律師業(yè)務(wù)范圍，這些律師代理的過程也是監(jiān)督檢察院的過程，追求司法公正的過程，共同維護(hù)和促進(jìn)和諧社會(huì)的過程。”下關(guān)區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)陳家寬主任對(duì)檢察院與律師建立起的制度作出了這番評(píng)價(jià)