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開拓創新 攻堅克難 譜寫上海律師業全面發展新篇章

上海市律師協會第九屆理事會工作報告（摘要）

2015年第04期    作者: 盛雷鳴    閱讀 8,236 次

（2015年4月18日）

一、四年工作回顧

四年來，隨著我國法治建設以及上海“四個中心”建設的不斷加快，上海律師業也取得了可喜的進步與較快的發展。全市律師事務所從2010年的1064家發展到目前的1321家，增長24%。全市執業律師從2010年的12298人增長為16900人，增長37%。研究生以上學歷5933人，占全市律師總數的35%。四年中，全市律師共辦理各類案件60余萬件；承辦法律援助案件5萬多件。全市律師四年業務創收達346億元，納稅近45億元。

四年來，第九屆理事會在市司法局黨委的領導和指導下，不斷提高責任意識、規范意識、效率意識，提升服務能力、執行能力和保障能力，認真履行《律師法》賦予的職責，堅持改革創新，努力加強律師隊伍建設，推動了上海律師業的全面發展。

第一個方面：強化業務研究和職業培訓，提升律師業務水平

1、推出三大舉措，推動業務研究委員會制度創新。一是明確獎懲措施，修訂并完善了業務研究委員會工作規則、活動計分規則,對年度工作表現突出的業務研究會予以表彰，對不符合要求的業務研究會則重新選舉主任班子；二是業務研究管理實現信息化、網絡化，量身定做的管理系統集成信息發布、委員報名、活動統計等功能；三是活動經費由平均分配改為統籌管理，給予活動質高量多的研究會更多經費支持，促進各研究會之間的良性競爭。

2、開展律師專業技能大比武活動。一是精心組織上海律師辯論隊參加首屆全國公訴人與律師電視論辯大賽，奪得全國冠軍；二是舉辦上海律師辯論大賽；三是成功舉辦首屆上海律師學術大賽，系全國律師界首創。

3、搭建律師服務“四個中心”建設的平臺。一是參加上海金融法治環境建設聯席會議，積極推進律師行業參與金融政策制定、金融創新及金融執法活動；二是持續舉辦“陸家嘴法治論壇”和“外灘金融法律論壇”等大型品牌活動，推動國際金融、航運中心法治的健全和完善以及專業律師隊伍的建設；三是加入服務“兩個中心”建設的專業機構，成為上海金融業聯合會和上海國際航運研究中心的理事單位，推動律師參與專業機構的活動；四是建立市律協自貿區法律服務研究中心，組織律師與自貿區管委會進行交流,積極推動上海律師參與自貿區建設。

4、推進繼續教育，提升專業技能。律師學院在課程設置、培訓方法和教材建設方面實施了一系列的探索和變革。一是圍繞“四個中心”建設、上海自貿區建設、貫徹十八大及十八屆三中、四中全會精神等舉辦專題培訓班和主題報告等；二是轉變思路，創新形式，推出精品課程；三是推進課程教材建設，編撰出版第一輯6本校本課程教材《律師實務初階培訓教程》；四是加強網絡培訓，為律師創設“時時可學，處處可學”的在線學習平臺。

第二個方面：做好維權與懲戒工作，加強律師隊伍建設

1、堅決維護律師執業權利，凈化法律服務市場。一是以個案維權為抓手，加強制度維權，及時化解了律師執業權利、人身權利被侵害的案件；二是努力凈化法律服務市場，有效限制了非正常公民代理，維護了律師執業環境。

2、加強紀律懲戒工作，妥善處理各類投訴案件。一是增加了十多名區縣調查員，每個專案由一名紀律委委員、一名區縣調查員負責調查；二是紀律委委員參加理事值班。每周的“理事值班”由一名理事與一名紀律委委員共同處理投訴。

3、積極化解執業糾紛。本屆紀律委同時承擔執業糾紛調解工作，主要集中于調解律師與律所之間的糾紛，已有18件執業糾紛案件經過調解達成和解或者自行和解。

4、加強律師誠信建設。2014年，市律協配合市司法局建設并開通運行法律服務行業信用信息系統，進一步完善了律師違法違規執業懲戒制度和律師執業社會監督機制，切實提升了律師行業的誠信水平。

第三個方面：推進法律職業共同體建設，改善律師執業環境

1、與市公安局簽署合作框架協議。約定律師在執業過程中如遭受人身侵權時，公安予以盡快立案調查并等同其他政法人員的保護力度。與市公安局監所管理總隊簽訂合作協議，監管總隊設立律師會見網上預約平臺，全市看守所律師會見室增加了一倍，有些會見室還設置了專供律師記錄使用的電腦，會見條件得到大幅度改善，律師會見權得到保障。

2、與市檢察院簽署協議并建立聯席會議制度。市檢察院制定并發布了《上海市檢察機關依法保障律師執業權利的十條意見》，明確全市各級檢察機關應高度重視和依法保障律師各項執業權利和救濟權，加強律師接待窗口建設，依法糾正妨礙律師執業的違法行為，并為律師建立了閱卷預約快速通道。市檢察院還開通“上海檢察門戶網站律師預約平臺”，通過該平臺確保律師隨時隨地第一時間掌握案件信息。

3、與法院系統建立了長效溝通機制。對廣大律師反映較為集中的“立案難”問題開展調研，受到市高院的高度重視。市高院正式出臺《關于進一步加強和改進立案工作的意見》，從依法保障訴權、方便群眾訴訟、改進司法作風等三大方面切實解決律師普遍反映的“立案難”等有關問題，并陸續推出“12368訴訟平臺”等一系列配套措施。同時，全市法院全面部署“律師一卡通”綠色通道，今年初又建立律師專業訴訟服務平臺，大大方便了律師的執業行為，提高了律師的工作效率。

第四個方面：加強宣傳教育工作，樹立律師良好形象

1、強化自身傳統陣地建設。一是辦好《上海律師》雜志，以“重行業、精專業”為辦刊宗旨，受到廣大律師的普遍歡迎和充分肯定。在2014年全國第二屆律師協會會刊評比中，榮獲“優秀獎”和“最佳傳承獎”；二是東方律師網全面改進，四年來網站共發布信息達18000多個，年度訪問量達800多萬人次，同時加大對會員服務功能的開發。

2、加強行業的外媒新聞報道。依托中央駐滬和本市主要媒體及其政法條線記者，推進律師行業正面宣傳報道，一是從2013年起編發《律協工作速報》52期，將市律協工作動態、律師行業熱點、動向，以電子郵件形式提供給媒體記者；二是四年來共組織了13場新聞發布會，集中宣傳市律協重要舉措及活動；三是連續組織“上海律師業好新聞評選”活動，提高新聞媒體報道上海律協工作和律師業發展成果的積極性和主動性。

3、打造律師行業專屬媒體新平臺。一是加強與《新聞晚報》、《上海法治報》等平面媒體合作，推出各類律師行業新聞專欄；二是加強與電視媒體的合作，除繼續和東方衛視“東方直播室”欄目合作，推薦律師擔任節目嘉賓外，還開拓性地為第二屆“東方大律師”制作了10集電視專題訪談片，在法治天地頻道滾動播出；在上海電視臺新聞頻道播出上海律師辯論大賽決賽的盛況，充分展示了上海律師的職業風采。由上海市律師協會、法治天地頻道聯袂打造的《律師界》電視欄目于2015年1月5日正式播出，以紀實片的形式講述上海優秀律師的精彩職業故事，真實反映上海律師的行業風采。；三是拓寬宣傳渠道，2014年8月1日，上海律協實名認證的微信訂閱號——“上海律協”正式上線。

4、開展紀念 “上海律師公會成立一百周年”系列活動。編纂《百年積淀——紀念上海律師公會成立100周年》紀念畫冊、《韓學章紀念畫冊》、《紀念上海律師公會成立一百周年征文集》；隆重舉辦紀念上海律師公會成立一百周年的大型史詩音樂會；召開紀念大會，全方面、多角度地向社會展現律師制度恢復以來上海律師業取得的主要成就。

5、組織開展第三屆“東方大律師”和2011—2015年度“上海市優秀律師”、“上海市優秀律師事務所”、“上海市優秀青年律師”、“上海市優秀女律師”評選。將先進典型的表彰宣傳工作與網站、雜志、微信公眾平臺等手段緊密結合，樹立行業楷模，引領行業發展。

第五個方面：推動律師參政議政，發揮律師在建設法治政府、法治社會中的重要作用

1、四年來，153名各級律師人大代表和政協委員所提的議案、提案、書面意見和社情民意達358件，內容涉及國計民生的方方面面，為法治上海、法治政府出謀獻策。

2、與市人大、市司法局攜手開展全民普法活動。四年來共舉辦《市民與法——人大代表說法系列》講座120多場，幫助基層人大代表和廣大市民了解相關法律法規，增強法治意識。

3、充分發揮上海市消費維權律師志愿團的作用，與市消保委、市旅游局共同開展專題調研；組織律師積極參與上海市“3·15”國際消費者權益保護日系列活動。

4、堅持每年組織律師進“兩會”現場，為人大代表及政協委員提供法律咨詢服務，得到市人大、市政協領導的肯定，市政協相關部門還專門致信市律協表示感謝。

5、加強與市委統戰部知聯會以及民主黨派的聯系，搭建律師參政議政的平臺，將律師的呼聲和研究成果帶到上海“兩會”甚至全國“兩會”上，促進了律師參政議政以及行業發展。

第六個方面：擴大對外交流，推進上海律師國際化進程

1、加強和鞏固與香港大律師公會的合作。2013年，市律協與香港大律師公會簽署了友好合作協議，分別在上海和香港成功舉辦了2次法律專題研討會，《上海律師》雜志專門開辟“香港大律師之窗“專欄，由著名香港大律師定期向上海律師介紹香港律師業和香港法律的情況。2014年，與香港大律師公會共同舉辦模擬仲裁庭活動，使參與活動的青年律師及法學院學生受益匪淺。

2、建立并拓寬與境外律師協會聯系和交流的關系網絡。與歐美日韓等地律協建立了良好的合作關系，除定期舉辦法律專題研討會外，還建立了固定的、長期的青年律師培訓機制。

3、開啟“請進來”和“走出去”的雙向模式，打造高素質律師隊伍。一是邀請包括事務所合伙人、世界知名大學法學院教授、仲裁機構主席等境外法律人士來滬舉辦講座，舉辦各類涉外專題研討會和講座20余次；二是推進青年律師境外實習項目，選送優秀青年律師出國培訓和學習，并在資金上為優秀青年律師出國培訓提供支持。

4、增設特邀會員工作委員會，建立特邀會員制度。促進兩公律師與社會律師的交流合作，提升了上海律師隊伍的整體實力。

第七個方面：加強區縣律工委建設，延伸行業管理職能

各區縣律工委結合本區縣實際情況，有的創建了“律師之家”工作模式，受到司法部、市司法局領導以及兄弟省市律師協會的高度贊賞；有的開拓服務經濟建設新興領域，推進“法律維權便利”服務聯動工作；有的與相關部門簽署企業法律咨詢服務戰略合作協議，拓展政府購買法律服務的新渠道；有的建立“名律師工作室”平臺，加強對青年律師的培養力度，極大地推進了區縣律師隊伍的建設。

第八個方面：推進青年律師、女律師隊伍發展，增強上海律師業整體實力

1、四年來，市律協共開展了124次旨在提升青年律師業務水平、發掘發現青年律師人才和豐富青年律師業余生活的活動。編寫《上海市律師協會關于全面培養青年律師規劃綱要（征求意見稿）》，確定以培養一支高素質的青年律師人才隊伍為總體目標，對全面培養上海青年律師作了全面和系統的部署。

2、市律協女律師聯誼會高度關愛女律師的身心健康、關注女律師的技能培訓，并充分發揮女律師的重要作用，開展以執業展業為主題的各種沙龍活動。一是通過舉辦“三八”婦女節主題活動、春蕾助學愛心拍賣捐款活動、女法律工作者普法行動、知識女性高峰論壇、自編自導自演與律師有關的話劇等活動積極發揮女律師作用；二是成立“上海市總工會女律師志愿團”，成為上海女工會干部培訓和女職工維權的骨干力量；三是積極參政議政，占全市市、區律師人大代表和政協委員1/3的女律師，為民生問題向政府建言獻策，為婦女、老人和兒童的權益保護貢獻智慧。

第九個方面：堅持依法治會，依規管理，完善行業自律體系

1、四年來，除修訂協會章程、區縣律師工作委員會工作規則等兩個規章外，還制訂了特邀代表規則、預備會員規則、行業貢獻獎表彰獎勵規則、特邀會員規則等11項規則。同時，對近三十個現行有效的規章制度進行了修改、審核和系統編訂，編印了《上海市律師協會規則與規范匯編》，逐步使律協的行業管理有章可行，律師的執業活動規范有序。

2、加強律師事務所規范化建設。編撰并向全市律所免費發放了《律師事務所管理指導手冊》，為指導和規范事務所建設發揮了重要作用。

3、設立律師執業考核委員會，嚴格考核流程。2013年，與市司法局共同建立上海律師數據綜合性管理平臺，依托此平臺，市律協與各區縣司法局分工協作，對考核內容進行分級審核，保質保量地完成了律師年度考核工作。

4、完善并嚴格執行預備會員規則，強化實習考核制度，規范實習人員工作流程，健全實習人員面試考核體系，嚴格執行工作流程與辦事程序，設置實習人員面試考核標準的剛性指標，做到從源頭上嚴格把關，提高律師隊伍整體水平。

第十個方面：創新會員服務，履行社會責任

1、做好事、辦實事，關注律師“民生”。從2013年開始，每年向全市律師發放最新版《會員福利手冊》，不斷增加福利。一是行業保險項目：按時續保《律師執業責任險》和《團體人身意外險》。2014年市律協與中國人民財產保險股份有限公司簽訂《律師重大疾病保險協議》，覆蓋25種重大疾病；二是行業救助項目：律師醫療互助金，實行律師救助金制度，幫助受到意外傷害或遭遇突發事件而發生經濟困難的律師；三是律師行業年金保險制度；四是自選福利項目：實施“律師健康體檢”，2014年市律協與愛康國賓健康體檢管理集團達成合作協議，向全市執業律師提供一份超值的體檢套餐。2013年與平安健康保險公司簽署合作協議，以搭建平臺的方式，向廣大會員提供高端醫療保險服務。關愛老律師，堅持每年舉辦重陽敬老聚會活動，與老律師間保持著經常性的聯系與溝通。堅持開展形式多樣的文體活動，設立棋、牌、球、京劇、合唱團等12支文體團隊，每年開展數十次豐富多彩的文體活動，并在與兄弟省市律師文體項目比賽中屢創佳績。

 2、推出律師文化建設新舉措。市律協首推新律師入行儀式作為律師文化建設的重點實施項目，以培養和加強律師的職業榮譽感、歸屬感和使命感。2011年底，市律協還撰寫并發布了《上海律師社會責任報告》，體現上海律師在履行社會責任中的積極作用，進一步提升了上海律師的形象。

3、加強與兄弟省市協會的交流。四年間，接待了北京、重慶、天津等二十多個省市律協的來訪，開展行業管理及律師實務的交流活動。

4、貫徹落實全國律協關于援助西部律師的“百千千工程”計劃。一是提前完成“百車計劃”，一次性捐贈175萬元的購車補貼；二是實施培養西部地區律師和律師事務所負責人的“千人計劃”，先后在2013年和2014年舉辦兩期“‘百千千工程’上海律協培訓班”；三是落實“千場計劃”，選派上海律師前往新疆、貴州等地，舉辦專題講座。

 

二、感悟與體會

（一）加強律師黨建工作,為上海律師業全面發展提供堅強的政治保障

市律協黨委按照市司法局黨委《深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》的要求，認真學習《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》等理論讀本以及黨中央八項規定，召開群眾座談會，聽取各區縣律師代表的意見，找出存在的問題和不足，研究制定整改措施，端正思想認識，改進工作作風，加強黨委班子建設，不斷推進行業管理。

但是，律協黨委和區縣律師黨委（總支）及律師事務所黨支部沒有建立直接的領導關系，對基層黨建工作和律師黨員缺乏聯系與指導，部分黨支部的組織生活形式單調，缺乏吸引力，亟待理順關系，加強指導，充分發揮律協黨委的戰斗堡壘作用。

（二）推動法律職業共同體建設，推進律師執業環境的持續改善

近幾年來，在市司法局的指導和協調下，市律協與本市各級法院、檢察院、公安局之間建立起來的交流合作長效機制日趨鞏固，從根本上改善了律師的執業環境。此項工作必須長抓不懈，并應從制度層面予以進一步鞏固。

（三）加強業務研究，進一步提高上海律師的學術素養和整體實力

由于法治環境尚不完善以及受社會不良風氣的影響，上海律師學術鉆研精神還有待加強，值得我們加以重視和研究。同時，隨著上海經濟社會發展，對上海律師的專業化、精細化要求也不斷提高。因此，我們在持續舉辦“陸家嘴法治論壇”、“外灘金融法律論壇”等大型活動的同時，成功舉辦了規模空前的上海律師辯論大賽，開創性地舉辦了“首屆上海律師學術大賽”，編纂律師學院校本教材，提升了上海律師整體專業水平，引導廣大律師的不斷改進和提升執業觀念和方式。

（四）關注律師“民生”，努力建設“律師之家”

九屆理事會遵循“以人為本、服務律師、凝聚人心”的服務宗旨，逐步建立了一套相對完善的律師福利保障體系，陸續推出一系列新舉措，不斷改善律師民生和律師執業環境，取得了一些看得見摸得著的成果，使廣大律師感受到律師之家的溫暖，對今后的行業管理工作產生深遠影響。

（五）上海律師業的發展亟需政策扶持

上海律師業走在全國的前列，上海律師的綜合素質、業務水平和服務質量，均處于全國前列。然而，目前在行業管理和律師隊伍建設中仍存在一些差距和問題，需要我們頭腦清醒，高度重視，如律師事務所的規范化、規模化、專業化、品牌化建設明顯滯后；極少數律師執業不規范，誠信度不高，違規違紀，造成投訴率居高不下等等。有些長期性的問題仍然困擾著律師業的發展：一是司法環境的改善還有很大的空間，亟需領導部門牽頭，同公檢法進行協調和協商，共同簽署統一的保障律師執業權利的文件，進一步優化律師的執業環境；二是在現代法律服務市場的開拓方面難以取得重大突破，亟需借上海自貿區建設和司法體制改革之機，增加律師法定業務范疇；三是上海高端法律服務人才緊缺，中青年律師的出國實習專項培訓基金及項目一直未能落實，緊缺人才的缺口單靠律師行業內部的繼續教育培訓機制難以充分有效的解決，亟需政府部門從政策上給予扶持。

 

三、對協會今后工作的幾點建議

（一）學習貫徹十八大及十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記重要指示精神，加強律師隊伍建設

黨的十八屆三中、四中全會通過了一系列決定，繪制了“法治中國”的路線圖；習近平總書記多次就社會主義法治建設發表重要講話，明確提出要積極推進律師隊伍建設，這為律師事業發展指明了方向。市律協要抓住這一機遇，堅持把加強律師隊伍建設作為行業管理的首要任務，團結和引導廣大律師忠實于憲法和法律，忠誠履行憲法和法律賦予的神圣職責。要堅持把律師隊伍建設擺在重要位置,加強律師行業黨的建設，把擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求,增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性,努力提高律師隊伍的政治素質。

 （二）大力加強職業培訓和業務研究，提升廣大律師的理論水平和實務能力

我們要依托律師學院這一培訓基地，組織開展多元化培訓，并堅持改革創新，舉辦業務創新論壇、高級研修班、經驗交流會，提升律師服務意識和服務能力。要適應發展趨勢科學地組織和設置各類業務研究會，充分發揮其業務導向和引領作用；組織舉辦法治精品論壇，推動業務研究更加貼近律師、貼近社會，逐步打造上海乃至全國律師提升專業素養和執業技能的大舞臺，形成上海律師隊伍建設的亮點和品牌；要積極舉辦各種形式的辯論比賽、模擬法庭，建議每屆舉辦一次學術大賽，扭轉行業內一些“重人情、輕規則，重關系、輕專業”的不良現象，努力形成全行業注重專業研究和技能培養的良好氛圍，提升廣大律師的法學素養和實務能力。

（三）大力培養涉外業務領軍人才，提升上海律師國際競爭力

一是暢通渠道，積極開展對外業務交流。加強與境外律師組織的業務聯系與溝通；二是建立支持優秀中青年律師出國實習培訓的專項基金和項目，開辟對口實務培訓通道，繼續推進青年律師境外實習培訓項目；三是推進培養體制機制創新，積極爭取和推動政府部門從政策上給予扶持，力推政府將涉外律師人才隊伍培養提升到國家人才戰略的高度，高度重視法律人才的培養工作，出臺相關政策，加大財政資金的投入，納入政府的人才培養計劃和整體規劃。花大力氣培養一大批熟悉國際慣例和規則的專業律師，建立一支具有國際視野、具備較高的涉外專業服務能力和良好社會誠信度的高素質律師人才隊伍。

（四）堅持改革創新，大力拓展法律服務領域

一是上海律師在傳統律師業務領域競爭非常激烈，而在國際經貿業務、金融高端業務、海商海事業務等服務領域則業務量不多，許多“法定業務”不能落實，應積極推動各級政府從政策上加以扶持，以求在現代法律服務市場的開拓方面取得重大突破；二是在“四個中心”建設以及重大建設項目實施過程中，應積極爭取各級政府支持上海律師全程參與，建立起律師前期介入和全過程服務的機制；三是要按照《全國律協關于實施“律師服務經濟社會發展業務創新拓展工程”的意見》的要求，重點做好五大方面的業務拓展，為中國企業“走出去”和“一帶一路”戰略建設保駕護航。

（五）繼續推動律師參政議政，提升律師在依法治國中的重要作用

黨的十八大四中全會《決定》使律師有更多機會參與立法工作；積極推行政府法律顧問制度有助于律師參與政府重大決策；建立從符合條件的律師中招錄立法者、法官、檢察官，使更多律師有機會直接參與黨政機關、政法單位和人民團體的法律工作。

（六）大力推動律所建設，提升上海律師整體實力

應加強對制約律所建設的薄弱環節進行分析和研究，找準解決“重律師個人發展、輕律所整體發展，重律師個人收入分配、輕律所發展積累，重個人業務素質提高、輕律所管理水平提升”等存在問題的突破方向，努力改善律所特別是占絕大多數的中小型律所的管理；加強完善行業準入制度，認真落實律師事務所對實習人員的統一管理和“帶教”制度，切實改變部分律所管理流于形式的“空心化”現象；進一步完善《律師事務所管理手冊》，提升律師事務所建設的合力與競爭力，為上海律師行業的整體發展打開瓶頸、拓展空間，提升上海律師整體實力和服務能力。

（七）直面存在的問題，從啃“硬骨頭”處發力

一是應加強律師對核心價值觀的認同，進一步規范律師行為，加強律師自律，提高律師的職業尊榮、歸屬和集體榮譽感，著力培養律師做誠信社會的先行者、引導者；二是引導和動員廣大律師積極參與司法改革，以優秀法官鄒碧華為榜樣，責無旁貸，勇于擔當，為實現司法公正和社會公平正義而不懈奮斗；三是圍繞中心工作，在提升為上海自貿區提供法律服務水平方面取得實質性的突破和進展；四是進一步加強區縣律工委建設，加強建章立制，充分發揮區縣律工委重要作用，再上新臺階；五是建立和完善律師行業社會評價機制、律師誠信檔案和失信懲戒制度，實現社會監督，促進和推動律師隊伍建設，增強社會對律師的認同感和美譽度。●