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司法部重磅打造中國法律服務網

2018年第06期    作者:文│馮璞 董菁琳    閱讀 10,587 次

2018年5月20日司法部召開新聞發布會，宣布中國法律服務網（www.12348.gov.cn）正式上線運行，這標志著中國法律服務網開始面向社會公眾正式運行。通過這一系統，公眾可以咨詢相關法律問題、查詢律師和司法鑒定機構等信息，也可以對法律法規草案等提出意見。

進入新時代，人民群眾的法律意識和法治觀念不斷增強，在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，催生出對法律服務新的更高要求。因此，建設公共法律服務體系，滿足人民群眾新的、更深層次、更為廣泛的法律服務需求，成為一項重要而緊迫的任務。

黨中央和國務院高度重視公共法律服務體系建設，黨的十八屆四中全會提出“推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設”，十三屆全國人大一次會議通過的政府工作報告提出“完善公共法律服務體系”。習近平總書記對做好公共法律服務體系建設作出重要指示，司法部貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央決策部署，提出要以建設公共法律服務體系、增強人民群眾獲得感幸福感安全感為總抓手，努力為人民群眾提供及時、精準、普惠的公共法律服務。

在此基礎上，將公共法律服務平臺建設作為推進公共法律服務體系建設的一項基礎性工作，積極構建實體、熱線、網絡三大平臺。

因此，建設中國法律服務網對于推進公共法律服務體系建設、整合法律服務資源、更好地滿足人民群眾的法律服務需求，對于更好地發揮司法行政職能作用、加強和創新社會治理、促進實現國家治理體系和治理能力現代化都有非常重要的意義。

“法律淘寶網”能做什么？

在上線儀式之后的新聞發布會上，司法部副部長熊選國介紹了中國法律服務網建設總體考慮、框架體系、功能作用、運行管理等情況。

建設目標和建設原則:打造覆蓋全國的整體聯動、省級統籌、一網辦理的“互聯網公共法律服務技術和服務體系”，建設一個廣受人民群眾喜愛的“法律淘寶網”，為人民群眾提供身邊免費的“法律顧問”。

法網總體架構:“一張網絡、兩級平臺”，由一張網絡覆蓋全地域、全業務，縱向由部、省兩級平臺組成，平臺之間通過數據共享、交換系統實現聯通；橫向由門戶網站、“掌上12348”微信公眾號、移動客戶端組成。

法網主要功能:包括服務功能和監管功能。其中，服務功能面向社會公眾，主要包括法律事務咨詢、法律服務指引、法治宣傳教育、法律法規與案例查詢、信用信息公開等。監管功能面向司法部全系統，采用社會化運行機制對法律服務機構實施監管，作為行政管理手段的延伸補充，同時為政務管理提供數據支撐、決策依據。

法網運行管理:由法律服務專業支撐、網絡技術支撐、監督評價支撐三部分組成。法律服務專業支撐由遴選出的駐場法律服務機構和駐場法律服務人員組成，網絡技術支撐主要服務網絡運維管理，監督考核支撐負責對駐場法律服務機構及人員的服務進行監督評價。

登錄被喻為“法律淘寶”以及“群眾貼心貼身的法律顧問”的中國法律服務網，可以看到頁面上有“請律師”“辦公證”“求法援”“找調解”“尋鑒定”等鏈接。公眾不僅可以通過平臺查找律師、律所、司法鑒定機構，還可以進行智能法律咨詢、留言咨詢和知識問答咨詢。公眾輸入的問題，系統會自動生成免費的“法律咨詢意見書”。目前，該系統提供24小時在線自助服務，實現了婚姻問題、勞動糾紛、工傷賠償等6類案件的咨詢。此外，“網上購物買到假貨”等與民生緊密相關的熱門話題均被置頂。

據悉，中國法律服務網整合了38萬多家法律服務機構和139萬多名法律服務人員的數據，提供法律事務咨詢、法律服務指引、法律法規與案例查詢、信用信息公開等服務功能。首批遴選了包括律師事務所、公證處、法律援助機構、司法鑒定機構、仲裁機構、人民調解組織等，一共475個駐場法律服務機構，以及機構下面所屬的925名駐場人員的服務團隊作為服務提供主體。公眾可自主選擇法律問題咨詢方式，并可在線預約、申請、辦理司法行政各類法律服務事項。

此外，該系統還可以利用中國法律服務網查詢相關的法律法規，匯聚了新中國成立后的所有法律、行政法規以及法定備案的國務院部門規章、地方性法規、地方政府規章，共計6萬多部，為公眾提供權威的法律法規查詢服務。

除線上咨詢外，網站還單獨開設全國法律服務地圖功能，匯聚全國法律服務機構的地理位置信息。其中包含律師事務所、法律援助中心、公證處、司法鑒定機構和調解委員會等多種機構，公眾可以通過電子地圖查詢法律服務機構的地理位置及交通方式。

熊選國介紹，2017年12月20日，中國法律服務網上線試運行。截至5月19日，中國法律服務網上線試運行5個月時間，在未做宣傳的情況下，累計登錄130萬人次，注冊社會公眾2萬余人；法律服務總咨詢量8萬余次，其中，智能咨詢6萬余次，出具法律意見書3萬余份；在線留言咨詢5000余次，全部得到回復。從公眾對法網服務的滿意度來看，留言咨詢服務點贊率達93%，兩次及以上留言咨詢用戶占總數的29%。這意味著，中國法律服務網得到了公眾的初步認可，在解答群眾法律咨詢、化解矛盾糾紛、開展法治宣傳等方面發揮了積極作用。

從省級“12348”到法網全覆蓋

2017年9 月，司法部印發《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》，對推進公共法律服務平臺建設作出部署。作為中國法網的基石，各省市響應號召，紛紛建立“12348法網”。

2017年11月9日，12348江蘇法網2.0智慧版上線。

據了解，“12348江蘇法網”具有三大應用場景、八大服務主題、十多項特色產品的完整服務體系。線下將在實體公共法律服務中心同步推出實體“智慧小司”機器人，在群眾現場咨詢法律問題時，機器人可以通過文字、語音等多種形式，與群眾進行互動交流，告知注意事項、法律解決途徑，并給出法律建議。

2017年11月29日，“12348上海法網”正式上線，以網站、APP和微信公號的形式為市民提供公共法律服務。

“12348上海法網”專門設置了法律咨詢板塊，律師、公證、司法鑒定、人民調解、法律援助、社區矯正等六種事項均提供在線實時咨詢。線下實體服務方面，上海市公共法律服務中心2016年1月投入運行。此外，2017年底，上海16個區級公共法律服務實體平臺將全部建成，居村（社區）法律顧問實現全覆蓋。2018年6月，上海市所有街鎮將建成公共法律服務工作站，居村建成公共法律服務工作室。到2020年，上海將總體形成覆蓋城鄉、功能完備、便捷高效的公共法律服務網絡體系。

2018年4月9日，12348廣東省公共法律服務熱線全新上線。

據了解，“12348廣東法網”與“12348中國法網”互聯互通、信息共享，可為群眾提供普惠性、公益性、可選擇性的公共法律服務，涵蓋了司法行政對外服務的所有職能，并以服務基層為重點，致力打造綜合性、便利性、多層次公共法律服務平臺。目前，廣東省12348熱線已實現全省覆蓋，可為全省1億多群眾提供法律服務，即使在最偏遠的山區，也能享受到足不出戶的法律熱線服務。

目前，全國31個省（自治區、直轄市）加上新疆生產建設兵團已經全部建成省級法網，并且實現了與部級法網之間的互聯互通、數據共享。如今，在中國法律服務網的統籌建設下，省級法網更以點帶面、匯聚升級，逐步與中國法律服務網實現互聯互通，力求在國家層面上真正實現各個層級的公共法律服務全覆蓋。

互聯網法律服務平臺：

生死迭代后值得期待

中國法律服務網的上線絕非橫空出世，早在2000年左右，中國法律互聯網行業正式起步、開山鋪路，找法網、法幫網等一大批以提供在線法律咨詢為主的互聯網平臺就已興起，經歷了十余年的發展，隨著移動互聯網的繁榮和中國“互聯網+”戰略的引導，中國法律互聯網行業的發展階段已經是在生死迭代后再掀熱潮。

中國法律服務網的出現只是一個開始，改變的不僅是公共法律服務覆蓋的規模，更是中國人對法律服務的使用思維和使用習慣。當受眾決定要擁抱互聯網技術時，以推動行業技術和思想變革為使命的法律互聯網開創者們才真正迎來了春天，更有遠見的布局和探索、能夠通過時代考驗的法律互聯網產品將指日可待。