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業內動態

設置公職律師不應打法律“擦邊球”

    日期:2006-05-30     作者:大眾日報    閱讀:3,045次
        

  為了規范政府行政行為,進一步提高政府法制化管理水平,減少政府違法和決策失誤,鄭州市日前開始試行公職律師制度,16名執業律師成為政府首批公職律師。公職律師具有政府公務員和執業律師雙重身份。(5月29日《新京報》)。

政府設立公職律師制度不是鄭州市的首創,浙江等地的政府機關都已試行此項制度。盡管公職律師制度可以較好地把律師的執業活動同政府的社會管理工作結合起來,為政府

提供優質高效的法律服務。但是,我國《律師法》第13條中明確規定“國家機關的現職工作人員不得兼任執業律師”,而我國《公務員法》中對公務員的定義,是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。也就是說,公務員都是國家機關的現職工作人員,因此,鄭州市政府的公職律師既具有政府公務員身份,又具有執業律師身份,這一點顯然有悖現行法律規定。雖說鄭州的公職律師制度,規定了公職律師“不得從事有償法律服務,不得在律師事務所或法律服務所兼職”,但我國《律師法》對律師的定義是“依法取得律師執業證書,為社會提供法律服務的執業人員”,也就是說,律師的身份并不是由“無償”或“不兼職”來加以確定,故此,公職律師試行制度有打法律“擦邊球”之嫌。

在一個文明社會里,政府行為措施的變更,總應該是以法的變更為前提的,在相關法律法規沒變更之前,隨意突破法規的行為措施,將會給一個完善的社會體系帶來破壞。而在《律師法》沒有變更的情況下,公職律師制度就不宜實施。

法治,在某種程度上可以說并不是治民之道,而是治政府之道,是限制政府行為的辦法。法規管不了政府,就談不上法治。政府的法律信用在社會體系中處于核心地位,起著基礎性、決定性、導向性作用,政府不把法律放在眼里,就給人民帶了一個壞頭。所以,沒有良好的政府法律信用,就無法建立良好的社會秩序。

既然政府的法律信用是建設完善社會的必然要求,那么政府有關部門就不能僅僅為了提高所謂的行政效率,而采用打“擦邊球”的方式隨意突破現有法律、法規的限制。隨意突破法律法規限制,不僅會損害政府機構代表的公權利益,而且會給法制建設帶來無窮的后患。






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