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社保基金監(jiān)管條例因部門博弈難產(chǎn) 將降格出臺(tái)

來(lái)源：新京報(bào)     日期：2011-07-07         閱讀：2,188次

社?；鸨O(jiān)管條例因部門博弈難產(chǎn) 將降格出臺(tái)

    記者近日獲悉,備受關(guān)注的社保基金監(jiān)管條例由于爭(zhēng)議較大,可能以變通的方式率先出臺(tái):降格為部委規(guī)章,作為社會(huì)保險(xiǎn)法的配套規(guī)章,由人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)。

作為我國(guó)社保領(lǐng)域的基本大法,社會(huì)保險(xiǎn)法已于7月1日正式實(shí)施。按照程序,其相關(guān)的配套規(guī)章也會(huì)于年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。此前先行支付暫行辦法、個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法等配套規(guī)章都已出臺(tái)。

社?；鸨O(jiān)管是社會(huì)保險(xiǎn)法中重點(diǎn)提及的章節(jié)。中國(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心承擔(dān)了社保基金監(jiān)管條例的起草工作,該中心副教授胡繼曄透露,“部委級(jí)的社?；鸨O(jiān)管規(guī)章不日就會(huì)出臺(tái)?！?/p>

胡繼曄說(shuō),今年4月和6月,針對(duì)部委級(jí)的社保監(jiān)管規(guī)章,曾有過(guò)兩次專門研討。該規(guī)章的重點(diǎn)將放在社?；鸬恼骼U和支出環(huán)節(jié)上,比如對(duì)這些環(huán)節(jié)程序的設(shè)定、如何運(yùn)行以及如何管理等。但是對(duì)于有爭(zhēng)議的基金投資力度、基金的管理體系等則著墨較少,甚至可能會(huì)淡化或回避。

不過(guò)記者從人力資源和社會(huì)保障部了解到,社保基金監(jiān)管條例的立法預(yù)期并沒(méi)有改變,該條例草案有望年內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

■ 爭(zhēng)議

條例為何四年難出臺(tái)

專家稱各方“博弈依舊”,爭(zhēng)議較大

該條例從2008年底起草,到如今已經(jīng)快4年了,目前在一些重要的議題上仍然存在較大的爭(zhēng)議。胡繼曄坦言,“幾乎是十幾次易稿”,先降格出臺(tái)部委規(guī)章的一個(gè)重要原因在于“社保監(jiān)管條例草案爭(zhēng)議較大”。

在養(yǎng)老金個(gè)人賬戶基金的投資問(wèn)題上,相關(guān)部門依然偏向保守穩(wěn)健。而草案則一直希望在基金投資問(wèn)題上能更為積極一些。而在社?；鸬墓芾砩?也有不同聲音,全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)希望由其全面托管,而各省則希望由省一級(jí)管理,人力社保部也提出由人保部設(shè)部門托管社?；稹?/p>

目前我國(guó)社保覆蓋力度加大,每年統(tǒng)籌資金增量加大,草案一直希望財(cái)政部能以發(fā)行特種國(guó)債的形式運(yùn)營(yíng)這些增量基金,但是遲遲未能達(dá)成共識(shí)。“各方博弈依舊?！焙^曄坦言,在這種背景下,率先出臺(tái)部委規(guī)章也是權(quán)宜之計(jì)。

■ 共識(shí)

保值增值成為監(jiān)管共識(shí)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)58%省份社?；鹗前椿钇诖娣?/strong>