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期待“殘疾人乘車優惠”盡早落實
來源：聯合時報 第2版 日期：2014-12-26 作者：游閩鍵 閱讀：7,208次
12月19日《聯合時報》第二版上，閔行區政協委員徐極撰文呼吁“切實落實殘疾人乘車優惠”，她發現關于持證殘疾人乘車的優惠制度尚未落實。
這引起了我的注意。
2010年1月的一天，作為市政協委員，我參與了《青年報》的兩會報道熱線接聽工作，接到一位殘疾人的咨詢電話，“很多外省市都對殘疾人免收車費，我們上海為什么不行？”他問我：“游委員，這事你管不管？”那時我回答他：“當然管！”關于這個話題，之后，在充分調研的基礎上，我以各種方式不斷呼吁：提交提案、社情民意信息，回復法規修訂建議。
2011年，在市政協十一屆四次會議期間，我和殷嘯虎委員聯署提交了“關于本市殘疾人免費乘坐本市公共汽車的建議”的提案，建議將《上海市盲人免費乘車船證》領取范圍擴展到低視力群體，擴大免費使用公交工具的殘疾人士范圍或者提供公交補貼。承辦單位市殘聯對此的辦理結果是“留作參考”。對這一答復，我們表示持“保留”意見。
同年10月，我又提交社情民意信息，認為2008年修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》第50條已明確規定“縣級以上人民政府對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據實際情況給予便利和優惠”，根據法條釋意，優惠主要是指票款的減免。而北京市已經對殘疾人免費乘車進行全面開放，廣東、河北、海南、浙江、山西、寧夏等也擴大了殘疾人免費乘車的范圍。而上海作為國際化大都市，在這個方面明顯落后了。我建議盡快修訂《上海市實施<殘疾人保障法>辦法》相關的地方法律法規，使其與上位法相一致。
2012年，在市政協十一屆五次會議期間，我又一次提交了“關于對殘疾人乘坐公共交通工具給予優惠或免費的建議”的提案。承辦單位上海市殘聯的辦理結果是“列入計劃擬解決”。對這一辦理結果，我明確表示“不同意”——上位法已經做出明確規定，下位法不能與上位法矛盾。
去年1月28日下午，市政協十二屆一次會議舉行現場咨詢會，距正式開場還有半個多小時，我早早就候著了。一到點，我便直撲市財政局的席位，開門見山：“有個問題，我提了幾年一直沒有解決，就是殘疾人優惠乘公交。法律有明確規定，財政能否給予支持？我如果再提提案，讓貴局會同辦理行不行？”第二站是市交港局，在那里，我得到的信息是“仍有‘范圍、方法、資金’三道關口需攻克”。上位法有規定，可是上海的地方法規卻沒跟上，該怎么辦？——我的追問依然無果。
市政協十二屆一次會議期間，我和曹艷春委員聯署，再次提交了“關于對殘疾人乘坐公共交通工具給予優惠或免費的建議”的提案，認為若不落實《中華人民共和國殘疾人保障法》第50條強制性規范給予所有殘疾人在乘坐公交方面的優惠，從法律層面講，涉嫌行政不作為。承辦單位上海市殘聯的辦理結果依然是“列入計劃擬解決”，并建議參照北京等省市的做法，“將有關條文寫入正在修訂出臺的《上海市實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》”。
去年4月23日深夜，距市政府法制辦通過市政協社法委征求委員對《上海市實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》（草案送審稿）》意見建議的截止時間還有一個半小時的時候，我上傳了針對“市、區（縣）人民政府對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據實際情況給予便利和優惠”條款的意見，認為應該細化，規定得更加明確和可操作。
今年7月，在得知即將提交市十四屆人大常委會審議的《上海市實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法（修訂草案）》中仍未對殘疾人公交優惠給出具體方案時，我再次提交社情民意信息，呼吁從“依法行政的要求和殘疾人的民生”考量，積極推進相關政策的制定以及實施。
令人欣慰的是，去年11月21日，市人大常委會修訂通過了《上海市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，第45條明確由政府部門提出落實殘疾人優惠乘車的具體措施。
今年年初市政協十二屆二次會議現場咨詢會上，市交港局負責人見到我的第一句話是 “我們每年都見面，那件事今年解決了”！“那件事”，自然是殘疾人優惠乘車，我們心照不宣。“具體施行方案是怎樣的？什么時候實施？”我的問題一拋出，他當即作答：“目前實施方案已制定好，應該能很快落實。每月交通補貼標準在35元至50元之間，不發現金，而是打在個人交通專用銀行卡里，殘疾人可以自由選擇乘公共交通、打車，也可以加油、付停車費。”
也許各項具體工作環節需要解決的問題不少，持證殘疾人乘車的優惠制度尚未完全落實。真誠期待全社會形成合力，將好事盡早辦好。
（作者系市政協委員、上海協力律師事務所管理合伙人）
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