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律師參政：政府高參還是救火員？
日期：2006-06-08 作者：成都商報 閱讀：2,680次
在政府購買服務理念支撐下，一些發達地區的律師成為當地政府的“高參”，在依法行政中主動參與社會矛盾的預防、化解，既維護了當事人的合法權益，又維護了社會穩定和政府權威。律師參與化解社會矛盾，有時卻是因為政府行政失當而“不得不”參與。
“參政”化解矛盾漸成風氣
在上海、浙江等東部發達地區，律師在政府依法行政中以專業法律服務解決社會矛盾糾紛已成風氣。
在上海，律師參與19個區縣政府領導的每周四的信訪接待已成制度，每年平均接待來訪市民3000多批7000人次左右。上海市律師協會會長呂紅兵說，由于律師相對獨立并具備法律專業知識，容易得到上訪人員的理解和信任，他們運用法律化解了糾紛。
上海市律師協會于2003年組織成立了“為被拆遷人提供法律服務律師志愿團”，志愿律師人數現已達到264名。志愿團已經接受咨詢2000多件，律師們合理引導被拆遷人通過法律途徑解決拆遷中遇到的問題和糾紛，維護了被拆遷人的合法權益，取得了很好的社會效益。
“排雷專家” 參與接待群眾來訪
2004年下半年，在農工民主黨浙江省委員會委員唐國華的建議下，22名職業律師受聘成為浙江省領導“高參”，和浙江省委書記、省長一起參與處理信訪問題。
杭州臨安市昌化鎮許多農民認為，杭徽高速公路（臨安段）的土地征用標準過低，多年來向有關部門多次反映和交涉均無結果，浙江省委書記習近平到臨安市時，他們向省委書記面對面地反映，邱雪良當時隨訪。有了律師的法律知識支持，省委書記當場作出批示，要求臨安市依據法律，按標準給那些農民補償。
從2005年開始，浙江省在全省范圍內推廣“黨政領導接待群眾來訪律師隨同制度”，效果很好。一些律師出任政府法律顧問、成為地方黨政領導“高參”后，還成為“排雷專家”，成功地排除了一些矛盾隱患。
莫讓行政失當影響律師作用
接受采訪的有關專家認為，要充分發揮律師在依法行政中化解社會矛盾的作用，就要讓律師多知曉、參與立法、行政過程，聽取從律師等渠道傳達過來的社會意見。
上海誠建成律師事務所主任楊振裕是上海“為被拆遷人提供法律服務律師志愿團”成員。他說：“律師說是為拆遷戶提供服務，其實大部分時間是在為動遷人提供服務，讓他們做到規范。”
楊振裕舉例說：2005年，上海的一個動遷安置基地，在2000多戶已動遷完畢后，動遷公司給后動遷的142戶人家每家加了5萬元，并簽訂合同。先動遷居民到政府上訪，要求動遷標準前后一致。這142戶人家之后還有2000戶，加上先期動遷的2000戶，如果每家加5萬元，金額巨大。此后，政府向142戶人家發公開信道歉，免去一位鎮黨委副書記和2名經辦人的職務。近兩個多月后，終于有120多戶同意歸還合同，仍有一些人不愿交合同。
對于此事，楊振裕深有感觸：政府的本意是讓這142戶人家早點遷走，沒有考慮到其他大多數居民的利益，導致行政失誤，花了大量精力來亡羊補牢。
律師“參政”不能成為花架子
浙江省委黨校行政管理學教授吳錦良認為，律師參與政府工作過程中，要警惕兩種傾向：一是這項制度有可能成為地方領導的政績工程，律師成為信訪現場、政府會議的“法律花瓶”；二是在制度設計上應盡量選拔優秀律師參與信訪、法律顧問工作。
唐國華說：“律師參與信訪工作，現在的主要方式是在信訪現場接受黨政領導或上訪群眾的咨詢，律師參與信訪工作的范圍應進一步擴大，比如和職能部門一起參與重大疑難信訪案件的法律論證，對一些符合法律援助條件的信訪群眾引導其按規定的程序申請法律援助或直接為信訪群眾提供義務的法律援助。”
一些政府人員、基層干部和學者對記者表示，為了有效預防和化解社會矛盾，政府必須從具體的利益沖突中超脫出來，要作“中立者”而不是“參與者”，做談判的組織者而不是談判方；允許、鼓勵和發展優良的社會團體，讓社團充分表達利益群體的需求。
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