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問題：被征收戶就征收補償利益歸屬無法達成一致情況下，征收部門如何履行交付義務？當事人向法院提起訴訟要求履行協議是否給與支持？
案情簡介
原告郭偉，男，1976年7月3日出生
被告上海市虹口區住房保障和房屋管理局，
第三人王菊英，女，1952年1月23日出生
第三人張靜，女，1977年8月9日出生。
第三人郭子欣，女，2005年7月2日出生。法定代理人郭偉。
第三人郭琴，女，1979年3月20日出生，漢族，住上海市。
第三人夏瑜駿，男，2006年5月23日出生。法定代理人郭琴。
第三人王菊慧，女，1957年11月11日出生。
第三人季晨，女，1984年7月12日出生。
2015年5月11日，上海市虹口區人民政府作出虹府房征[2015]3號房屋征收決定，被征收房屋在征收范圍內。該房屋系私房，產權人為原告郭偉。2016年1月27日，原、被告就被征收房屋的征收補償事宜簽訂了補償協議，該協議約定：被拆除房屋價值補償款1,407,881.44元；原告戶符合居住困難戶的補償安置條件，認定居住困難人口為郭偉、郭琴、夏瑜駿、張靜、郭子欣、王菊慧、季晨，居住困難戶增加貨幣補貼款440,118.56元;原告戶購買被告提供的四套產權調換房屋均系期房，分別為鳳強塘路房屋、1002室房屋、1003室房屋、1603室房屋。協議還分別對其他各類補貼、獎勵費用及補償所得的歸屬和安置義務等事項作出約定。其中第十條約定被征收人取得貨幣補償款、產權調換房屋后，應負責安置房屋使用人；第十四條約定，原告戶辦理產權調換房屋進戶手續前應向被告支付差額款項626,645元。另協議，被告還應支付原告戶臨時安置費補貼81,000元、其他獎勵費481,443.47元。簽約后，原告按約騰空被征收房屋并移交房屋征收實施單位，目前該房屋已被拆除。
原告觀點：原告系本市海門路XXX弄XXX號XXX室房屋以下簡稱被征收房屋產權人。2016年1月27日，原、被告就被征收房屋征收補償事宜簽訂《上海市國有土地上房屋征收補償協議》以下簡稱補償協議，約定安置鳳強塘路602室以下簡稱鳳強塘路房屋、1002室房屋、同單元1003室、1603室房屋四套產權調換房屋。原告按約履行了全部協議義務，并經訴訟取得鳳強塘路房屋，但被告至今拒不履行其余三套房屋的交付義務，故起訴來院要求被告履行協議，向原告個人交付1002室房屋、1003室房屋、1603室房屋。原告就其訴請提供補償協議、進戶房屋補交款支付憑證等作為證據，均為復印件。
原告認為被征收房屋為私房，不應按戶計算，應將產權調換房屋安置給作為被征收人的原告個人；認為將第三人認定為居住困難人口，僅享受居住困難補貼款，并非要求將安置房屋分配給第三人。
被告觀點：被征收房屋為私房，且原告戶被認定居住困難戶，簽約后，原告與戶內其他居住困難對象就涉案房屋歸屬至今未協商一致，導致被告無法履行交房義務，過錯不在被告，故不同意原告的訴訟請求。被告提供了虹府房征[201*]3號房屋征收決定、《虹口區142街坊房屋征收與補償方案》、虹口區142街坊房屋征收范圍公告、房屋所有權證、關于虹口區142街坊被征收居住房屋評估均價的公告、上海市國有土地上居住房屋征收評估分戶報告、編號為J-142-10-39的《上海市國有土地上房屋征收補償協議》、關于虹口區142街坊達到協議生效比例的公告、虹口區142街坊結算單四份、儲蓄存單、確認書、變更協議申請、戶口簿等證據，均為復印件。
第三人王菊慧、季晨述稱，產權調換房屋應當交付到戶，不同意被告向原告個人交付房屋。兩第三人當庭提供了動遷組選房時的照片打印件、戶口簿復印件、家書復印件等證據。
本院認為
本院認為，原、被告簽訂的協議系簽約適格主體真實意思表示，符合《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》等相關規定，合法有效。本案中，根據協議約定，原告應當承擔騰房交付房屋的合同義務，被告則應當履行交付產權調換房屋的合同義務。協議簽訂后，原告先騰空房屋移交被告拆除，后結清所購產權調換房屋差價款，原告已全面履行協議義務。現原告要求被告按約履行交房義務，理由正當，本院予以準許。同時，根據《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》規定，居住房屋征收補償系對被征收房屋整戶的補償與安置，被征收人取得貨幣補償款、產權調換房屋后，應當負責安置房屋使用人。因此，原告應當就安置問題與該戶房屋使用人包括本案第三人協商解決，協商不成的，可以通過司法途徑予以救濟。綜上，依照《中華人民共和國合同法》第八條、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十八條第一款之規定，判決如下：
裁判結果
被告上海市虹口區住房保障和房屋管理局于本判決生效且原告郭偉戶依法確定房屋權利人之日起10日內向原告郭偉戶交付本市惠南1002室、1003室1603室。
案例分析：
國有土地房屋征收補償實務操作中，一般分為產權房征收與公房征收兩大類。根據《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》第二十三條(征收補償協議主體的確定)：“房屋征收補償協議應當由房屋征收部門與被征收人、公有房屋承租人簽訂；被征收人以房地產權證所載明的所有人為準。”因此房屋征收補償過程中只有房屋的產權人和承租人有權簽訂征收補償協議，有權按照征收補償協議領取款項，并與房屋征收部門協商所有動遷事宜，包括選擇選擇產權調換或者貨幣安置，自然也包括領取征收補償款以及確認所選房屋的產權人等。但是征收實務中經常會出現，產權人有多人且無法選出代表人或者承租人過世后，同住人有多人的情形。比如：房屋征收補償時按戶補償（托底保障），房屋的產權人過世后有多名繼承人的或者承租人過世后有多名在冊戶籍人員的。動遷安置補償需要所有被征收人或者在冊戶口人員協商一致的情況下，才會將款項交付給約定的個人。征收部門考慮的是一方面是為了保護其他人的合法權益，二來是為了避免侵權賠償是事宜。但是如果當事人就征收補償利益歸屬無法達成一致，并提起訴訟要求征收部門按照協議約定履行，法院是否會支持呢？
第一種情形：法院可以判決征收部門將征收補償利益履行到被征收戶，但不會履行到個人。本案種法院就判決剩余三套房屋可以交付給原告戶，但是并非交給原告本人。在此處，也是體現征收案件中的民事訴訟和行政訴訟的區別。行政訴訟確保政府一方征收程序合法合規，符合法律或者社會公告利益。并認定政府方是否存在重大且明顯的過錯。行政訴訟一般不涉及被征收居民內部如何分割的問題。而征收案件的民事訴訟就是解決家庭內部糾紛的，尤其是家庭內部對征收補償款無法達成一致的情況下，民事法官根據法律法規，并結合被征收房屋以及被征收居民的綜合情況評斷，確定被征收居民利益如何分割。因此本案中法院將該戶的征收補償利益劃歸于該戶，符合法律規定，也可以讓當事人為進一步解決家庭分割矛盾鋪平了道路。比如【（2017）滬02行終32號】：“周夏英戶所獲的涉訴產權調換房屋，戶內家庭成員之間至今未就房屋歸屬達成一致意見，在此情況下，虹口房管局的確無權向周夏英戶任何一人包括承租人履行交房義務。現周夏英以承租人身份要求虹口房管局向該戶履行交房義務，合法有據，可獲支持。”
第二種情形：對于此類訴訟，有些法院不同意履行到戶，必須要協商一致才可以處理，直接駁回原告訴請，比如（2018）滬7101行初771號案件：承租人要求履行，戶籍在冊人員不同意，法院認為應當先協商一致。
房屋征收補償行政案件中以及征收實務中，確實經常會遇到家庭內部有矛盾，征收補償利益無法達成一致，尤其是選擇產權調換的居民，需要該戶所有成員協商一致確定房屋的權利人時，房屋征收部門才會將房屋交付給該房屋的權屬交付給該居民。如果家庭內部無法達成一致，房屋征收部門為避免沒必要的訴訟，可以將被安置房屋直接掛在該承租人戶或者產權人戶上，也方便該戶居民分割進一步提起民事分割訴訟提供便利。
滬公網安備 31010402007129號
