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2005年實(shí)施的《禁止傳銷(xiāo)條例》第9條明確禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布傳銷(xiāo)信息,可見(jiàn)打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)是該條例的重要任務(wù)之一。遺憾的是,現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的規(guī)定缺乏應(yīng)有的針對(duì)性和可操作性。網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的本質(zhì)仍是傳銷(xiāo),它具有虛擬性、隱蔽性、人機(jī)人之間的交互性、前所未有的開(kāi)放性、時(shí)空差距的跨越性等特點(diǎn)。國(guó)家要提高打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的效果,就必須針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的固有特點(diǎn),首先從完善相關(guān)法律規(guī)則入手。

打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)首先應(yīng)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨的管轄難、查處難問(wèn)題。各地工商部門(mén)受地域管轄的限制只能就本轄區(qū)的網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)行查處,對(duì)全國(guó)性乃至跨國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)則無(wú)法斬草除根。加之法律沒(méi)有賦予查處部門(mén)(工商部門(mén))網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控權(quán),也沒(méi)有賦予網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控部門(mén)(公安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén))對(duì)傳銷(xiāo)的查處權(quán),以致執(zhí)法效果不彰。可見(jiàn)打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)需要各執(zhí)法部門(mén)有效的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。為了有效打擊國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo),應(yīng)在法律制度上構(gòu)建一種各執(zhí)法部門(mén)之間信息共享、快捷高效、無(wú)縫對(duì)接、360度全方位、24小時(shí)全天候的執(zhí)法監(jiān)管合作機(jī)制。整合包括工商、公安經(jīng)偵、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、電信、銀行等機(jī)構(gòu)的管理資源,以增強(qiáng)執(zhí)法的競(jìng)爭(zhēng)力。在強(qiáng)調(diào)各執(zhí)法部門(mén)職責(zé)明確的同時(shí),也要強(qiáng)調(diào)彼此之間的緊密合作。比如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控部門(mén)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo),要立即通報(bào)工商部門(mén)。工商部門(mén)查處過(guò)程中,對(duì)可能涉及犯罪的,要立即通知公安經(jīng)濟(jì)偵查部門(mén)介入。電信部門(mén)負(fù)責(zé)控制傳銷(xiāo)網(wǎng)站的相關(guān)信息,并負(fù)有屏蔽或關(guān)閉非法網(wǎng)站的職責(zé),若服務(wù)器設(shè)在國(guó)外,應(yīng)立即關(guān)閉其因特網(wǎng)出入口信道。銀行則負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌為傳銷(xiāo)組織的賬戶進(jìn)行控制。另外,法律還需明確上述執(zhí)法部門(mén)違反法定職責(zé)后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。打擊跨國(guó)的網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo),則需要妥善解決國(guó)際法律沖突和國(guó)際管轄權(quán)的問(wèn)題,加之各國(guó)對(duì)傳銷(xiāo)的態(tài)度不一,簽訂國(guó)際公約的難度大、周期長(zhǎng),所以要重視加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的合作,通過(guò)簽訂雙邊或多邊的國(guó)際條約或協(xié)定的形式加以解決,比較可行。

打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)應(yīng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的自律監(jiān)管。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的各類(lèi)信息；互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@違反法律法規(guī)者,應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,并向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告；同時(shí)也規(guī)定了違反上述法律規(guī)定的法律責(zé)任。具體到本文而言,就是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商有法律義務(wù)制止和舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)行為。但本辦法自2000年公布實(shí)施以來(lái),對(duì)督促網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商制止和舉報(bào)其網(wǎng)站上的網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)行為的效果并不理想。從現(xiàn)階段的實(shí)施效果來(lái)看,應(yīng)設(shè)計(jì)出以較低的監(jiān)管成本和更好的執(zhí)法效果的法律制度來(lái)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管義務(wù)。首先,積極指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商建立健全與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)同查處網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的工作機(jī)制。其次,加快建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不良記錄數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)站上傳輸有違反法律法規(guī)的信息(包括傳銷(xiāo)),經(jīng)查處屬實(shí)后,作為該網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的不良信息記錄在案。然后將記錄與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)延展網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)資格、評(píng)價(jià)網(wǎng)站信用等級(jí)、申請(qǐng)銀行貸款等行為相關(guān)聯(lián),促使網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)對(duì)自己經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站的自律監(jiān)管,使執(zhí)法機(jī)關(guān)能通過(guò)直接監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)間接打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的效果。

完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度是打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的必要途徑。單靠執(zhí)法部門(mén)的力量在網(wǎng)絡(luò)信息的海洋中發(fā)現(xiàn)并打擊傳銷(xiāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。執(zhí)法部門(mén)要有效獲得網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的案源信息就需要扶持社會(huì)民間力量,打人民的戰(zhàn)爭(zhēng)。《禁止傳銷(xiāo)條例》第6條雖設(shè)有舉報(bào)傳銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)制度,但過(guò)于籠統(tǒng),缺乏可操作性,因此有必要出臺(tái)細(xì)致的操作性強(qiáng)的舉報(bào)傳銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鑒于網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)大多涉案金額巨大,獎(jiǎng)金數(shù)額以涉案金額的比例來(lái)確定,可能會(huì)出現(xiàn)不合理的結(jié)果。舉報(bào)傳銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)制度可實(shí)行分檔定額獎(jiǎng)勵(lì)的方法。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)制度會(huì)更好地調(diào)動(dòng)民間力量的舉報(bào)積極性,執(zhí)法機(jī)關(guān)就能得到人民群眾更有力的支持,進(jìn)而有效威懾并打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)。

劉俊海 中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng) 博士生導(dǎo)師

尹紅強(qiáng) 中國(guó)人民大學(xué)商法研究所博士研究生