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律師再說“天價滯納金”
日期：2006-08-09 作者：申愛山 閱讀：3,794次
劉桂林 北京東方律師事務所阮國忠 北京浩光律師事務所
閆向陽 山東魯北律師事務所
鄧少東 北京環亞律師事務所
本刊上期刊登《律師質疑“天價滯納金”》一文，被多家媒體轉載，受到社會各界的廣泛關注。養路費滯納金，包括和大家生活息息相關的各種滯納金，一時成了大家談論的熱點話題。本刊針對大家提出的問題，采訪了有關部門，并請律師對此問題再次予以深刻剖析。
高價滯納金普遍存在
湖南杜先生來電話說：“2005年6月1日到2006年3月我出差了，沒交養路費，我愛人根本不知道要交。結果欠費將近900元，滯納金罰了1111元。我了解了滯納金計算辦法，聽說是欠繳的頭個月，每天罰1元，第二個月，每天罰2元，第3個月，每天罰3元，以次累推。跨年度后的算法又不一樣，罰得更多。”
浙江一女士也是因為忘繳養路費吃了“天價滯納金”的虧。這位女士的車是從4S店提的貨，上牌、保險、購置費一條龍，車商也沒跟她說要在5天內繳養路費的事兒，她就壓根兒不知道有養路費這一說。而且在她開車的21個月內，從來沒人告訴她要去繳養路費。經過朋友提醒她連忙去繳費，結果交滯納金4.2萬元，這相當于她一年的工資。
一位株洲市民反映：“我的車原來每個月只需繳納100元養路費，1到7月我忘了去交費，到7月24日去繳費時，卻被株洲市交通規費征稽處告知我得交1890元。其中包括700元的養路費、720元的滯納金和470元的罰款。”
一輛牌照為冀RH4432的大貨車從2003年就沒繳納過養路費，現在已經3年多了，如果全部補齊費用應該超過10萬元，其中滯納金占60%多。
除此之外，全國各地都有養路費滯納金過高的情況。
從以上的事例我們能發現，滯納金的算法并不一致。養路費滯納金到底怎樣計算的呢？對于天價滯納金的算法，鄭州市征稽處稽查科科長蔣守義說，欠養路費半年時，滯納金是所欠本金的1倍；欠1年時，滯納金是所欠本金的2倍；欠兩年時，滯納金是所欠本金的3.8倍。交通規費的算法很麻煩，反正欠的時間越長，滯納金就會越多。
記者了解到深圳滯納金的計算方法是每日1%，按月遞增。舉個例子：有一臺10座小客車，核定收費噸位為1噸，其正常繳納的公路規費是每月200元，假如其從7月1日開始欠繳公路規費，直至當年12月10日開票，其滯納金的計算方法為：以7月1日至12月10日的天數為基數，然后累加，再乘以月繳公路規費的總額的1%，則該車的滯納金為：[(31+31+30+31+30+10)+(31+30+31+30+10)+(30+31+30+10)+(31+30+10)+(30+10)+10]×200×1%=1034元。
還有比例更高的滯納金
據8月4日《杭州日報》報道，杭州一家美容店因沒有如期繳納罰款，罰金從3030元“漲”到了15843.1元。執法局的李科長說：“我們去年11月10日下發了行政處罰通知書，當事人15天內沒有來繳納罰款。我們從11月25日開始算起，按規定要繳納滯納金，每天的滯納金是本金的3%。其間我們多次書面通知繳罰款，一直到今年4月14日，我們向法院申請強制執行，罰款也從3030元漲到了15843.1元。”
記者在調查中發現，一般的行政罰款滯納金都是日3%。比如，交通違規的處罰通知上也明確規定，當事人必須于15日內到銀行繳納罰款，如果逾期繳納，每日繳納滯納金3%。
對此問題，北京環亞律師事務所鄧少東律師說：“滯納金日3%的收取是有法律規定的。按照行政處罰法的規定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：每日按罰款數額的百分之三加處罰款。從這里我們可以看到，法律規定的3%是加罰的罰款，并沒有明確為滯納金，而現實中行政機關確實是將法律規定的罰款當作了滯納金來用。如果否定這個說法，那么，3%的滯納金就沒有了任何法律依據。”
滯納金應否收應如何收
記者在調查中發現，有20%的車主交過養路費滯納金。他們中有很多是新車主，根本不知道應該交養路費以及如何交養路費。北京東方律師事務所律師劉桂林說：“按照滯納金的定義，是由于當事人遲延繳款，實際上是占用了國家資金，使國家利益受損，應該作相應補償，所以說滯納金的收取是有道理的。但對于現在滯納金收取的比例來看，確實值得大家探討。
究竟該如何收，我覺得應該參照稅收征收管理法的規定作相應調整。該法第三十二條規定，納稅人未按照規定期限繳納稅款的，扣繳義務人未按照規定期限解繳稅款的，稅務機關除責令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。稅收是國家的命脈，對于違法者的處理相當嚴厲，養路費滯納金可以參照此規定，但不應超過這條規定”。
“從征收期限上來看，稅收征收管理法第五十二條明確規定，因稅務機關的責任，致使納稅人、扣繳義務人未繳或者少繳稅款的，稅務機關在三年內可以要求納稅人、扣繳義務人補繳稅款，但是不得加收滯納金。因納稅人、扣繳義務人計算錯誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，稅務機關在三年內可以追征稅款、滯納金；有特殊情況的，追征期可以延長到五年。這些規定合情合理，并且很人性化，具有實際操作性。養路費的征收和稅收性質相近，養路費也可以在期限上作出規定，超出一定期限即不再征收，這樣一可以避免滯納金出現天價的現象，二可以加重行政機關履行義務的責任，能有效促進養路費的征收工作。”
滯納金折射法律尷尬
北京浩光律師事務所律師阮國忠對天價滯納金提出自己的看法，他認為，“天價滯納金并沒有什么實際意義，相反卻折射出了法律的尷尬。因為對于當事人來說，如此高額的滯納金，賣了車交不起，傾家蕩產也不可能交清，那么，滯納金收還是不收？如果不收，那是有法不依，法律的公正和威嚴何在？如果減免，法律豈不打了折扣。如果執意征收，后果會是什么樣子，很難預料。所以，從各個方面來看，現有的滯納金征收方式都必須進行修改。怎樣修改，我認為應該通過聽證程序，這樣的立法才能體現社會的整體利益。”
山東魯北律師事務所閆向陽律師說：“我認為行政機關規定按時繳費否則收取滯納金，是單向行政管理措施，對雙方是不對等的：當事人如果遲交，則以高額滯納金來處罰。如果行政行業沒有履行合同呢？比如電停了，有線電視網出故障了、水管破裂了，行政單位會給當事人什么補償呢？有人說這不是行政行為，而是企業行為。誠然，自來水、電信、電力都是公司制，已經不是行政機關。但是，這些都是壟斷性的行業，具有行政授權的公共性，在一定程度上還是在行使轉制前的行政機關的權力。比如這些滯納金條款，就是以罰代管的老體制的東西。滯納金和行政處罰同時存在，甚至比行政處罰還要重，能說它不是罰款嗎？現在正在提倡建設和諧社會、市場化管理、服務型政府，這些關系到整個社會菜籃子、米袋子，和人民生活息息相關的政策法規，應該更具有些親民性。”
滬公網安備 31010402007129號
