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政協委員“跨界”研究立法問題——去年就24件次法規、規章（草案）提出意見，平均采納率53%
來源：解放日報 頭版 日期：2014-01-18 作者：張駿 閱讀：4,108次
“地方立法要加強對重大問題的調研，使立法真正回應社會需求、民生關切。”在最近《市人大常委會 2014 年度立法計劃 （草案）》聽取政協委員意見座談會上，安翊青委員的開場白言簡意賅。委員“跨界”研究立法問題，并非“ 不務正業 ”。本市地方性法規、政府規章（草案）在市政協聽取意見工作，已成為協商民主的重要內容。
去年一年，市政協組織委員就24件次法規、規章（草案）提出意見，平均采納率達到53%，有的法規規章聽取意見后采納率達到70%至80%，個別規章意見采納率達到100%。市政協社法委專職副主任蘇建萍說，這是一項探索性的工作，已連續推進數年。2010年初市政協社法委與市政府法制辦簽署備忘錄，開始就涉及群眾切身利益的規章在市政協聽取意見。去年5月，市政協社法委又與市人大常委會法工委建立溝通機制，明確市人大在制訂和修訂地方性法規過程中也要聽取委員意見。十八屆三中全會將“立法協商”寫入《決定》，使這項工作更有意義。
去年本市《軌道交通管理條例（修訂草案）》兩次在政協征求意見，一次是政府部門起草后，一次是進入立法程序后市人大來征求意見。參加這次座談的委員們提前準備，有的趕著早高峰去擠地鐵，實地體驗軌交運營安全；有的在自己企業員工中就進食、帶自行車上地鐵等做小型調查；有的就軌道電線安全問題多次咨詢相關部門。座談會上，屠海鳴委員拿出長長一張單子，上面是他梳理的65條意見。
與以往不同，去年開始“五年立法規劃”和“年度立法計劃”也在政協聽取委員意見。安翊青參加了這兩次座談。她提出，立法項目中也要區分輕重緩急。“圍繞自貿區的立法應當加快，為自貿區試驗改革提供充分的法制保障。
另外，列入預備項目的《上海市文化娛樂市場管理條例》、《上海市民間融資管理辦法》等，其實與自貿區間接相關，也有必要提到正式立法議程中。”
從具體法規條例的協商到立法計劃的協商，蘇建萍認為，首先應該討論一部法規規章要不要立，而不是具體條款是什么，從源頭跟進法規規章的制定。
法規規章聽取委員意見，有面對面座談、書面征求意見以及通過“委員直通車”上網留言等方式。市政協社法委主任繆曉寶認為，各界別的委員意見若是能在法規制定過程中充分體現，讓多元主體在立法過程中博弈，是一種“比較實在”地落實協商民主的途徑。
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