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律師介入涉未案降低審前羈押率

來源：法制日報(bào)     日期：2012-06-08     作者：盧杰    閱讀：4,350次

□未成年人刑事司法改革調(diào)查(4)

審前羈押率過高一直是我國刑事司法實(shí)踐中長期存在的問題。對于未成年犯罪嫌疑人而言,解決這一問題尤為迫切。為此,上海、重慶等地一些地方開始試點(diǎn)律師參與未成年人案件審查批捕程序機(jī)制。
《法制日報(bào)》今天從北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院未成年人刑事司法改革研究課題組了解到,調(diào)研表明,律師參與制度確實(shí)降低了審前羈押率,發(fā)揮了應(yīng)有效果。

律師參與節(jié)點(diǎn)有早有晚
課題組成員、西北政法大學(xué)副教授宋志軍介紹,調(diào)研主要在重慶市沙坪壩區(qū)、上海市浦東新區(qū)和長寧區(qū)3個(gè)律師參與制度較具代表性的地區(qū)展開。
課題組發(fā)現(xiàn),在上述地區(qū),律師參與制度的主要做法是:人民檢察院在審查批準(zhǔn)逮捕程序中,為沒有聘請律師的涉罪未成年人指派律師提供法律咨詢和幫助。介入審查批捕程序的律師可以就是否符合逮捕條件向檢察機(jī)關(guān)表達(dá)意見。
但在律師參與的訴訟階段等方面,各地采取了兩種做法。一些地方在公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕后,允許律師參與,而沙坪壩區(qū)則將律師參與階段延伸至在公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕前。
宋志軍介紹,律師參與訴訟階段的不同,會(huì)直接影響檢察機(jī)關(guān)對律師意見的重視程度。
在對公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕后參與的律師的問卷調(diào)查中,針對“檢察官是否重視你提出的律師意見”這一問題,回答態(tài)度“一般”和“不太重視”的占58.4%。而在公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕之前即參與的律師中,60%認(rèn)為檢察官對律師提出的意見“比較重視”,40%認(rèn)為“重視程度一般”。
之所以出現(xiàn)這么大的差異,宋志軍表示,是因?yàn)槁蓭焻⑴c時(shí)間越早,就越能充分閱卷并有充分時(shí)間進(jìn)行調(diào)查,提供的律師意見內(nèi)容也更翔實(shí),對于檢察機(jī)關(guān)辦理案件更有參考價(jià)值,因此受重視程度相對較高。

未成年人批捕率大幅下降
調(diào)查發(fā)現(xiàn),律師參與機(jī)制對審查批捕結(jié)果有較大影響,明顯降低了未成年犯罪嫌疑人的批捕率。以沙坪壩區(qū)為例,律師參與制度實(shí)施前,2007年1月至11月,檢察機(jī)關(guān)對涉罪未成年人的批捕率達(dá)84.1%。而在律師參與制度實(shí)施后,2009年3月16日至2011年4月,這一數(shù)字降至47.6%。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn),律師介入越早,律師意見對審查批捕結(jié)果的影響越大,降低未成年犯罪嫌疑人審前羈押率的效果更為明顯。
此外,律師參與后,還為未成年人提供法律咨詢和幫助,舒緩被羈押的未成年人的緊張心理和焦慮,促使辦案人員規(guī)范辦案,防止侵害未成年人合法權(quán)益。
“我們通過訪談發(fā)現(xiàn),律師普遍感覺未成年人歡迎律師參與并為其提供法律幫助,家長也對律師的幫助給予了較高評價(jià)。”宋志軍說。
律師的參與還對公安機(jī)關(guān)辦案人員觀念產(chǎn)生了積極影響。調(diào)查顯示,試點(diǎn)一段時(shí)間后相比,公安機(jī)關(guān)辦案人員對律師參與審查批捕程序的支持度有了較明顯提高。
盡管律師參與機(jī)制取得了良好的社會(huì)效果和法律效果,但課題組也發(fā)現(xiàn),由于缺乏法律的明確規(guī)定,各地在實(shí)際操作中存在參與階段不一致、律師角色和地位不明確、辦案人員認(rèn)識(shí)不一致、相關(guān)配套措施不完善等問題,在一定程度上限制了律師參與制度功能的發(fā)揮。
課題組建議,應(yīng)當(dāng)根據(jù)新修訂的刑事訴訟法規(guī)定,完善相關(guān)配套措施,細(xì)化律師參與審查批捕的程序,進(jìn)一步提高律師參與審查批捕程序的質(zhì)量。