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王進喜：加強律師職業行為規范建設 夯實法律職業共同體基礎
來源：中國律師網 日期：2016-12-09 作者：全國律協 閱讀：8,305次
加強律師職業行為規范建設 夯實法律職業共同體基礎
中國政法大學教授王進喜
中國法學會律師法學研究會副會長
黨的十八屆四中全會決定，是今后進行法律職業共同體建設的綱領性文件。該決定從依法治國人才保障的高度，進一步明確律師是社會主義法治工作隊伍的一部分，明確對律師職業活動要保障與規范并舉。對律師的這一角色定位，是我們制度自信的重要體現之一。與此同時，該決定提出建立從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，明確了法律職業共同體建設的目標。
加強律師職業行為規范建設，是實現法律職業共同體流動的重要前提條件之一。從律師中選任法官、檢察官，意味著律師隊伍的職業素質，決定了法官、檢察官隊伍的職業素質。因此，加強律師職業行為規范建設，是法律職業共同體建設的基礎性工程。十八屆四中全會決定還要求“加強律師事務所管理，發揮律師協會自律作用，規范律師執業行為，監督律師嚴格遵守職業道德和職業操守，強化準入、退出管理，嚴格執行違法違規執業懲戒制度。”這些要求，本質上都是圍繞律師職業行為規范及其執行提出的要求。
律師協會是律師的自律性組織。《律師法》明確規定，律師協會的職責包括“制定行業規范和懲戒規則”、“組織律師業務培訓和職業道德、執業紀律教育”和“對律師、律師事務所實施獎勵和懲戒”。律師協會直接肩負著行業規范建設和執行職能，律師執業行為是否規范，既影響律師隊伍整體形象，也影響社會公眾對法治的信仰、對社會公平正義的信心。世界各國對律師依法誠信規范執業都有很高的要求，都有明確的“執業底線”。我國律師是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分，更應當遵守憲法和法律，恪守職業道德和執業紀律，守住法律和道德底線，做法律之師、道德之師、誠信之師。
從當前的情況看，作為律師協會發揮自律職能的常態載體的《律師執業行為規范》、《律師協會會員違規行為處分規則》等職業行為規范的內容，受當時歷史條件和認識水平的限制，已經不能適應當今律師行業發展的需要。一些地方對律師協會職業行為規范的制定和執行工作的重要性還認識不足，律師協會運用律師職業行為規范進行行業自律的主動性還不夠，一些地方律師協會的建設在人力、物力、財力等方面還亟待加強。這些問題，已經在很大程度上影響了律師協會法定自律職能的發揮。《司法部關于進一步加強律師協會的意見》明確要求律師協會進一步加強制度建設，修訂《律師執業行為規范》和《律師協會會員違規行為處分規則》，細化行業處分依據，確保各類違法違規行為得到及時有效的懲戒；進一步加強紀律建設。健全完善投訴受理、調查、聽證處理、復查申訴等工作程序，加大對律師違法違規行為查處力度，做到有投訴必受理、受理必調查、違規必懲戒、處理結果必回復；健全完善律師不良執業信息記錄披露和查詢制度，及時發布律師失信懲戒信息。這些舉措將進一步強化律師協會的自律職能，推進律師職業行為規范建設與執行的常態化，對律師協會職能的有效發揮和律師隊伍的科學發展具有重要意義。
《律師法》規定，司法行政部門應當依法對律師協會進行監督、指導。《意見》明確要求各級司法行政部門要強化各項規范制度的監督執行，組織開展對律師協會、律師事務所和律師執行有關法律法規規章的專項檢查，針對檢查中發現的問題，督促有關律師協會、律師事務所和律師切實抓好整改，保證各項規范制度得到貫徹落實。對于律師協會而言，特別要做好行業規范和行政規范的銜接。前一階段，司法部修改、公布了《律師事務所管理辦法》和《律師執業管理辦法》，針對當前極個別律師執業中出現的突出問題，劃出了律師執業必須堅守的“三條底線”。律師協會在修訂行業規范時，要把行規挺在法律、行政規范的前面，既實現規范之間的“無縫銜接”，更要實現執業規范的有效適用，共同促進律師行業健康發展。這些要求，關涉當前兩結合管理體制的進一步發展，不僅律師協會要依法發揮行業自律職能，各級司法行政部門也要切實實現對律師協會監督、指導的常態化和規范化，通過制定規范性文件厘清對律師協會進行監督、指導的范圍、程序和責任，并在人力、物力、財力方面為律師協會的建設提供切實支持。
責任編輯：蔡利艷
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