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法治時(shí)評(píng)

齊魯晚報(bào)：購(gòu)物卡實(shí)名制有妥協(xié)，反腐不能妥協(xié)

來(lái)源：齊魯晚報(bào) 日期：2011-05-26 閱讀：4,268次

治理因購(gòu)物卡而生的腐敗，關(guān)鍵也不在卡本身是否實(shí)名，而在于反腐的制度是否經(jīng)得起沖擊，對(duì)于權(quán)力有沒(méi)有有效的約束。

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不管大多數(shù)人是支持還是反對(duì)，在國(guó)家相關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，“購(gòu)物卡實(shí)名制”還是提上了日程。盡管在23日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見(jiàn)》中，我們并沒(méi)有看到購(gòu)物卡實(shí)名制推行的明確時(shí)間，但《意見(jiàn)》的出臺(tái)至少已經(jīng)表明了有關(guān)部門(mén)的態(tài)度：實(shí)名制已經(jīng)板上釘釘，勢(shì)在必行。

然而，就是這樣一紙“表態(tài)”的文件，卻讓人一再讀到“妥協(xié)”的意味。

首先，官方不允許使用購(gòu)物卡已經(jīng)實(shí)行很多年了，從上世紀(jì)90年代購(gòu)物卡在中國(guó)大肆發(fā)行開(kāi)始，上至國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、國(guó)家計(jì)委、中國(guó)人民銀行，下至地方各級(jí)政府部門(mén)，就已經(jīng)看到了購(gòu)物卡的不良作用，比如擾亂金融秩序、助長(zhǎng)奢侈浪費(fèi)和行賄受賄等，因此一再明令禁止。然而，一個(gè)難堪的現(xiàn)實(shí)是：這么多年來(lái)，從超市代金卡到形形色色的會(huì)員卡，購(gòu)物卡不僅從未銷聲匿跡，且不斷改頭換面，發(fā)行量逐年遞增，頻繁出現(xiàn)在腐敗官員的“受賄清單”中。

從最初的明令禁止，到如今的實(shí)名制，政策的“轉(zhuǎn)向”不禁讓人產(chǎn)生這樣的感覺(jué)：面對(duì)屢禁不止、泛濫成災(zāi)的購(gòu)物卡，相關(guān)部門(mén)眼瞅著禁止無(wú)望，只好先承認(rèn)其合法性，再出臺(tái)措施監(jiān)管。讓事實(shí)存在而又無(wú)法可依的購(gòu)物卡浮出水面，既有利于管理，也有利于保護(hù)持卡人利益，對(duì)于這樣的“妥協(xié)”，公眾應(yīng)該能夠理解。

而另外一種妥協(xié)則是公眾難以理解的，那就是購(gòu)物卡實(shí)名制中出現(xiàn)了太多的漏洞，可能導(dǎo)致反腐效果大打折扣。一個(gè)最顯而易見(jiàn)的問(wèn)題是：《意見(jiàn)》中只規(guī)定了購(gòu)卡實(shí)名制，卻只字不提用卡實(shí)名制。眾所周知，購(gòu)物卡通常是被用來(lái)發(fā)放福利和行賄受賄，購(gòu)卡者往往并非使用者。過(guò)去，有關(guān)部門(mén)在查處購(gòu)物卡腐敗的案件中之所以常常感到取證困難，是因?yàn)橘?gòu)物卡無(wú)需記名，無(wú)從查起；那么，實(shí)行實(shí)名制之后又如何呢？相關(guān)部門(mén)在取證調(diào)查時(shí)，或許能從購(gòu)卡環(huán)節(jié)上獲取行賄者的身份資料，但要想順藤摸瓜，調(diào)查受賄者的相關(guān)信息，同樣面臨著取證難題。購(gòu)卡實(shí)名，用卡不實(shí)名，而最大的腐敗往往出現(xiàn)在用卡這個(gè)環(huán)節(jié)上。所以，這種“妥協(xié)”之后的實(shí)名制能否成為反腐利器，值得有關(guān)方面深思。

至于對(duì)購(gòu)物卡限額發(fā)行的規(guī)定，也讓人感到費(fèi)解。根據(jù)規(guī)定，“不記名的商業(yè)預(yù)付卡面值不超過(guò)1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過(guò)5000元”，也就是說(shuō)，只要每張購(gòu)物卡的面值都不超過(guò)1000元，就完全可以不受“實(shí)名制”限制。那簡(jiǎn)單了，試圖行賄的購(gòu)卡者為了規(guī)避可能被查獲的風(fēng)險(xiǎn)，完全可以將一張萬(wàn)元購(gòu)物卡拆分成10張千元面值的購(gòu)物卡，然后再拿去送人。由此看來(lái)，限額的門(mén)檻很有些“防君子不防小人”的意思。

上述種種，難免不讓人擔(dān)憂實(shí)施購(gòu)物卡實(shí)名制的初衷能否落實(shí)？如果只是給購(gòu)卡人額外增加一道手續(xù)，根本不能起到遏制腐敗的作用，這樣的政策還有無(wú)必要？對(duì)于一張小小的購(gòu)物卡，無(wú)論政策是堵還是疏，關(guān)鍵在于是否行之有效。這種半遮半掩的實(shí)名制不免讓人揣測(cè)，是不是購(gòu)物卡背后的利益鏈條太龐大了，從發(fā)卡機(jī)構(gòu)、售卡機(jī)構(gòu)到購(gòu)物卡使用者、倒賣卡的黃牛，再到商場(chǎng)中高端產(chǎn)品的衍生，已經(jīng)形成一條穩(wěn)固的利益鏈，想要打掉它難度太大或者根本就不舍得。

作為商業(yè)領(lǐng)域一個(gè)通行的慣例，發(fā)行購(gòu)物卡并不可怕，可怕的是其背后缺乏監(jiān)管的利益不斷推波助瀾，以至泛濫成災(zāi)。治理因購(gòu)物卡而生的腐敗，關(guān)鍵也不在卡本身是否實(shí)名，而在于反腐的制度是否經(jīng)得起沖擊，對(duì)于權(quán)力有沒(méi)有有效的約束。腐敗的方式有很多種，不只表現(xiàn)為收受購(gòu)物卡，這考驗(yàn)著相關(guān)部門(mén)的智慧和勇氣，僅靠一個(gè)“妥協(xié)”的購(gòu)物卡實(shí)名制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。□本報(bào)評(píng)論員仲愛(ài)梅

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然而，就是這樣一紙“表態(tài)”的文件，卻讓人一再讀到“妥協(xié)”的意味。