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人民調解夯實徐匯平安建設基礎
日期：2006-06-20 作者：上海法治報 閱讀：4,497次
“在徐匯區委、區政府領導和市司法局指導下，徐匯區司法局堅持人民調解工作規范化、社會化、專業化的發展方向，為構建和諧城區做出了積極的貢獻。目前，徐匯區共有街道（鎮）調委會13個，居（村）委調委會350個，人民調解員2619名。2003年至2005年，全區調解組織共接收各類糾紛13174件，調解成功率達96.74％。”康健街道：構筑“梯度化解社區矛盾”新格局
隨著社會轉型期利益格局的調整，各類社會矛盾呈現多樣化特點。為及時穩妥處理社區矛盾糾紛，切實解決重復、疑難信訪，減少集體、越級上訪，徐匯區康健街道根據社區內經常發生，容易引發信訪行為、影響社區穩定、危害黨群關系的各類矛盾所影響的范圍、大小及解決的難易程度，將社區矛盾劃分成不同類別，建立起“民主協調、社會協調、行政協調”分層遞進的梯度化解社區矛盾新格局．
第一階梯民主協調，通過居委調委會充分發揮民主自治、公眾參與、民主協調的功能，在居委小區內解決關系簡單的個體類矛盾和初期群體類矛盾；第二階梯社會協調，通過街道調委會聯系街道職能科室與居委的密切協同和社會資源的參與，解決居委自身難以解決的個體類矛盾和初發性群體類糾紛；第三階梯行政協調，通過街道行政力量協調動員社區各方力量，妥善解決事關地區穩定的突出矛盾和疑難糾紛。
經過一年多的實踐，康健街道運用梯度化解工作模式有效整合了社區資源，合理分配了調解力量，解決各類糾紛284起，其中，第一階梯化解203起，占71.5％，第二階梯61起，占21.5％，第三階梯20起，占7％。
天平街道：“七心”“八法”解紛止爭
徐匯區天平街道人民調解工作室，是該區第一家通過政府購買服務方式成立的專業化人民調解室，調解室主任、首席調解員陳中華憑借多年積累的豐富經驗，摸索總結出“七心”，即公心、熱心、信心、耐心、細心、誠心、愛心，與“八法”，即親情調解法、聯動調解法、換位思考調解法、冷卻擇機調解法、迂回引導調解法、人民調解與司法調解銜接法、以退促和調解法、因人調解法，遵循“以德引人、以情感人、以理服人、以法約人”四條原則，有效化解了多起疑難復雜糾紛。
天平社區離異女士王某在網上結識了比她小十一歲的皖籍青年張某，確定戀愛關系后，張某來到上海與王某同居。但好景不長，王某覺得張某脾氣越來越大，自己的人身自由也受到張某百般限制，兩人之間矛盾漸起，甚至發展到拳腳相加。
某日凌晨，身心俱疲的王某爬上屋頂欲尋短見，幸虧鄰居發現后及時報警營救，才將王某從死亡邊緣拉了回來。王某被解救后，已經趕到現場進行勸阻和疏導的陳中華立即會同民警與居委干部與當事人談心，一邊耐心開導，一邊嚴肅教育了張某，最終達成協議，由王某一次性支付張某3500元了斷這場情感紛爭，今后兩不相干。
化矛盾入情入理，說是非依之有法。在民警和居委干部配合下，陳中華的聯動調解法不僅為一場畸形的“姐弟戀”畫上了句號，也制止了一起可能由感情糾紛釀成的非正常死亡案件。
龍華街道：“窗口”疏導，巧解恩怨
龍華街道是徐匯區人口導入的重點區域之一，民間糾紛較多，該街道司法信訪綜合服務窗口自2002年8月建立以來，已接待咨詢來訪6237人次，參與調解疑難、群體糾紛135件，處理“110”公安司法聯動轉來糾紛899件，成為龍華地區平安建設的重要力量。
由于龍華街道人口居住密度高，鄰里間空調滴水、夜間噪音、防盜窗等問題處理不當，極易引發糾紛甚至激化為肢體沖突。通過訴訟解決雖能判明是非，但并不能徹底消除當事人心里的怨氣，往往走出法院即成冤家，此后鄰里摩擦爭執不斷。龍華“窗口”并不簡單地將前來求助的居民們推向法院，而是主動與雙方溝通，疏導情緒，將糾紛雙方引入人民調解室，力爭雙方達成諒解，有效避免了多起“一場官司十年仇”的情況。
居民劉某剛搬入新家，就為樓上屢屢漏水而頭痛不已，新裝修的天花板、墻壁因大片滲水而霉變。后經法院審理，劉某的損失得到賠償，但上下兩家就此結怨，樓上居民常在半夜故意用力走路、拖拉家具制造噪音，60多歲的劉某和老伴幾乎每天都要在睡夢中驚醒。劉某到“窗口”求助后，接待人員主動上門做劉某樓上鄰居工作，吃了幾次閉門羹后，“窗口”工作人員仍不厭其煩，對方終于被打動，同意坐下來協商，經過耐心調解，樓上居民認識了自己的錯誤，并保證以后不再故意制造噪音，一對鄰里“冤家”終于言歸于好。
徐家匯街道：把握“火候”化解群體性糾紛
徐家匯街道地處城市副中心，商業繁榮、高樓林立，地鐵車站人流如潮，居民小區星羅棋布。隨著建設發展加快，徐家匯地區進入矛盾凸現期，特別是群體性糾紛時有發生，對社會穩定產生較大影響，且化解難度較大。
實踐中，徐家匯街道將群體性糾紛處置分為“糾紛沖突、說服講理、雙方相峙、糾紛平息”四個階段，根據糾紛的不同情況，把握“火候”適時介入，收到很好效果。
徐家匯某浴室一位顧客猝死，死者幾十位家屬聚集在浴室門口，提出不解決問題不火化的要求，還揚言要把靈堂設到事發地去，矛盾隨時可能激化。街道人民調解室工作人員獲悉后，立即與派出所民警一起介入調解，說服雙方調整明顯不合情理的要求，但雙方差距較大，誰也不愿往后退一步，糾紛處置進入相峙階段。調解室工作人員緊緊抓住這一處置良機，連夜開展工作，與家屬談家常，談處理死者善后事宜的緊迫性，談企業名譽的重要性，烘托和解氣氛，促使雙方盡快就補償事宜達成協議，在短短一周內就化解了這起相當棘手的群體性糾紛。
建立“造血”基地
打造高素質隊伍
處理復雜疑難糾紛，總要借助行政部門、法律服務機構的力量參與化解，僅憑人民調解員一己自力往往難以取得理想效果。為進一步加強人民調解員的培訓，變“體外輸血”為“體內造血”。2006年1月，徐匯區人民調解工作指導中心正式掛牌成立。
作為區人民調解工作指導委員會下設的培訓工作機構，指導中心對全區新選聘或在崗人民調解員進行多渠道、多形式、多層次的系統培訓，同時由20多位專家、學者和律師組成的人民調解工作指導團也參加授課，進一步提高培新的質量，使調解員通過學習掌握人民調解基本程序和方法，提高調解技巧和水平，規范制作人民調解協議書。
至今，指導中心已舉辦2次專題講座，邀請區法院民庭資深法官和市人大代表、首席人民調解員徐曉青律師為各基層人民調解委員的200余名調解員講解了人民調解協議書制作技巧、動遷建設區域矛盾化解方法等。同時，指導團成員深入基層授課指導6次，斜土街道人民調解工作室張興法在社區內開設了《張興法講法》系列法律知識講座，為調解員和信息員傳授調解工作技巧，已有300多名基層人民調解員接受了培訓。
傾心彈奏社區和諧之音
呂令音是楓林街道天三居委調解主任。在開展調解工作時，她著眼于抓小、抓苗頭，力爭把矛頭化解在萌芽狀態，傾心盡力彈奏社區和諧之音。
感情調解與實際矛盾調解相結合。鄰里糾紛之所以產生，特別是一些重大矛盾，當事人往往是自私自利、不顧他人利益，使瑣碎小事發展為較大的糾紛，影響鄰里和諧。在調解工作中，呂令音總結出以“感情調解與實際矛盾調解相結合”的調解方法，與當事人首先進行感情交流，逐步緩和矛盾、最后解決矛盾。
天鑰新村某戶居民在裝修時把房門改向外開，影響了旁邊居民的利益，雙方矛盾由此產生。呂令音多次上門進行調解，并邀請物業人員一起，根據物業管理有關條例，耐心細致地做好雙方當事人的說服教育工作，使得過錯方逐步意識到自己的行為已經給對方造成了損害。
看到了矛盾的轉機，呂令音適時召集雙方當事人坐下來談心分析，問題很快找到了解決的辦法，過錯方同意在一個月內恢復原房門的朝向，一起“撕破臉皮即將走上法庭”的矛盾，及時得到了解決。
主動出擊，協調化解企業與居民群體的糾紛。天鑰新村某號102、103室的房客是一家建設工程公司，他們為擴大辦公用房，私拆承重墻擅自開了一扇門，引起附近近30戶居民的不滿。盡管他們后來采取了補救措施，在承重墻上方加工字鋼，但居民仍然不答應，一場居民與企業之間的矛盾就此形成。得知這個消息后，呂令音及時召集建設工程公司的老板了解情況，深入居民中聽取意見，組織雙方代表進行協商，召開了有物業公司代表、當事人雙方代表參加的調解會，共同來協調這起糾紛。在調解過程中，呂令音充分體現以人為本、以法律為準繩、以廣大居民利益為重，要求企業必須在不損害居民利益、保障居民人身安全的前提下，給予配合整改。結果大家心平氣和地坐下來簽訂了調解協議書，矛盾得到了圓滿的解決。
在化解社區矛盾、維護社會穩定的同時，呂令音還積極投身法治宣傳工作，每月定期出兩期的黑板報；有針對性地開展法律講座，以提高公民的法律意識和道德素質，盡可能更多地從源頭上化解矛盾，讓更多的居民生活在和諧、健康、美好的社區中。
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