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編織籠子：提高權力“能見度” 代表委員熱議
來源：文匯報 日期：2013-01-31 作者：劉棟 閱讀：3,693次
本期嘉賓
王中 市人大代表、市第十三屆人大常委
阮忠良 市人大代表、上海市第二中級人民法院副院長
李棟樑 市政協委員、民革上海市委副主委兼秘書長
黃綺 市政協委員、市律師協會副會長
“為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心?！秉h的十八大以來，習近平總書記多次在不同場合談及反腐倡廉，并強調要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
在上海，預防職務犯罪的實踐也在不斷探索創新，“制度加科技”預防腐敗機制的作用日益凸顯。兩會現場，部分代表委員提出，上海應對反腐敗進行立法，從法律層面推進職務犯罪預防工作不斷深化。
權力有“能見度”才能受到監管
黃綺：習近平總書記提出要把權力關進制度的籠子里，我認為關鍵在于提高權力的“能見度”，把知情權、參與權交給群眾。權力的“能見度”提高了，才能監督權力、管住權力，使權力運行不越軌、不逾矩。
李棟樑：沒錯。就拿近幾年上海農村發生的職務犯罪案件來說，從2010年1月至2012年9月，全市農村基層干部發生職務犯罪案件76起，涉案金額達5437萬余元。反映出當前農村基層組織財務和權力運行缺乏透明度，民主監督制度不夠健全、運作不夠順暢有效的問題。
王中：上海檢察機關在對腐敗案件分析總結后發現，有些部門領導權力過分集中，監督機制不完善，導致很多領導干部往往以追求效率為借口，在某些重大事項決策中，簡化或規避決策程序，導致權力被濫用。還有，不少領域依然存在權力尋租的空間和機會。由于制度設計上的不完善和缺失，一些權力部門的自由裁量權過大，審批環節過多過繁，信息和程序的不公開、不透明，導致暗箱操作、以權謀私、權錢交易的現象時有發生。
阮忠良：權力“能見度”提高了，不僅能有效預防職務犯罪的發生，更能提高政府公信力。拿我們法院系統來說，通過建立審判、執行崗位法官配偶、子女為律師的“一方退出機制”，為法官建立了一道“隔離墻”，有效減少了在審判和執行環節職務犯罪的發生。這一舉措讓法院司法公信力在群眾心中不斷增強。
制定預防職務犯罪的地方性法規
王中：過去5年，上海職務犯罪案件數同比呈下降趨勢，很大程度上得益于“制度加科技”預防腐敗機制的不斷深化。這些好的機制應該通過立法的形式予以強化和固定。國內已有30余個省、市制定和頒布了預防職務犯罪的地方性法規。
黃綺：上海應在立法中考慮進一步理順紀檢監察機關、檢察機關、預防腐敗局和審計機關在懲治和預防職務犯罪工作中的關系，成立市級層面的預防職務犯罪領導小組，加強各單位間的信息共享與協作配合，提高反腐敗的針對性和有效性。
李棟樑：立法固然重要，但我認為更重要的在于將目前已有的制度執行好。如上海已經出臺了《關于進一步加強村級民主監督工作的意見》，但還需要制定專門的實施條例加以細化。比如說在對村委會成員進行經濟審計的問題上，應嚴格落實經濟責任審計的主體要求，確保審計的嚴格、權威以及保障村民對啟動審計的啟動權、參與權和對審計結果的異議權，確保農村基層干部任期和離任經濟責任審計不流于形式。
研究領導干部財產公示試點
黃綺：我認為，上海應研究對領導干部個人財產公開進行試點。領導干部個人財產申報已經制度化，但能否將這一制度進一步深化，拓展到個人財產公開上？
王中：大范圍實施領導干部個人財產公示，在操作上可能會存在一定問題。但可以在小范圍試點，比如說可從新提拔干部做起，對新提拔的干部，財產申報并在一定范圍內公示應列入干部選拔的必經程序，作為干部考察的重要內容，防止“帶病”提拔，并積累經驗，逐步推廣。
李棟樑：上海應該對領導干部個人財產公示出臺一個時間表，積極回應老百姓的期待。比如說，可以設定3年或5年的緩沖期，在這期間對相關公示的制度進行探索并完善，條件成熟后正式實施。
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