復查委員會2015年度工作總結
信息來源： 時間： 2016-05-12 作者：無
2015年，上海市律師協會復查委員會恪守公正客觀的基本原則，以點帶面，穩步推進，扎實開展復查工作。復查委在2015年認真辦理市律協懲戒復查工作、申請律師執業人員考核復查工作和律師執業考核復查這三項工作。嚴把本行業紀律懲戒、實習人員面試考核等重要工作與決定的最后一道關，審慎對待每個復查案件，嚴格履行復查委員會的職責，認真保障本市律師、準律師的申辯權利。在處理本委員會各項事務時，復查委本著一心一意為律師行業的健康發展保駕護航的決心和信心，積極開展工作。現就2015年的具體工作總結如下：
一、總體工作情況：
市律協復查委員會目前的運作流程是“一套班子，三塊牌子”。“三塊牌子”分別是紀律懲戒復查委員會，主要負責對紀律懲戒決定的復查工作；申請律師執業人員考核復查委員會，主要負責實習人員面試考核的復查工作；律師執業考核復查委員會，主要負責律師執業考核的復查工作。委員們認真對待復查委的各項工作，本著對行業無私奉獻的精神，克服了人少案多的困難，委員們對工作中發現的問題不掩飾、不回避、不繞圈。整個復查委領導班子以認真負責的工作作風，帶動形成了思想上合心，工作上合力的良好局面。
（一）制訂《上海市律師協會復查委員會工作規則》
上海市律師協會第十屆復查委員會成立之初，復查委主任會議便確定了整體的工作思路，并針對主要三方面工作進行了明確分工。同時，新一屆復查委領導班子在了解到復查委目前工作中存在的難點與問題之后果斷提出將制訂《上海市律師協會復查委員會工作規則》作為2015年復查委的首要工作任務。原先與復查委工作有關的規定散見于其他各類行業規定之中，由于原先各類規定的側重點、制定者各不相同，復查委在具體開展工作時發現規定與實際情況脫節，導致無法高效、有序地開展工作。復查委今年在制定《上海市律師協會復查委員會工作規則》時，不是簡單地整合與復查工作有關的規定條款，而是在充分考慮操作性的基礎上，結合實際工作需要制定了新的工作規則。《上海市律師協會復查委員會工作規則》的制訂，是一個從無到有的過程，匯集了整個復查委的智慧與經驗。該工作規則稿已經過復查委內部討論、審稿與修改，目前已進入理事會表決程序。復查委工作規則的出臺無疑是本市律師行業復查工作的一次重大突破，同時也是完善現階段復查委工作、提高復查委工作質量的重要抓手。
（二）申請律師執業人員考核復查工作
2015年復查委未收到律師執業考核復查申請，今年的工作仍較為集中于申請律師執業人員的考核復查。2015年度，復查委共受理實習人員面試考核復查申請47人次，經復查組審議決定書面審查的申請有33件，當面審查的申請有9件。35人經過復查委復查后決定維持原考核不予通過的決定；4人經過復查委復查后決定變更原考核結果，發回考核委再次予以考核；3人經過復查委復查后決定變更原考核不通過結果，經復查委直接考核予以通過；5人尚處于復查程序中。據復查委統計，今年申請律師執業人員考核復查的人數較上一年有所增加，復查委在這方面的工作量也相應增長。但是，復查委委員面對不斷增加的復查申請，發揚了良好的奉獻精神，出色完成了今年申請數量節節攀升的實習人員面試考核復查工作。根據本屆復查委的工作安排，收到實習律師的面試考核復查申請后，均由復查委派出的三名委員組成復查組對該申請予以審核，復查組的成員構成則由分管副主任確定。每一位復查委委員都秉持公正審慎的工作態度，認真負責地開展復查工作。如果當面進行復查，復查委委員會對那些仍需努力的實習人員提出中肯的意見與建議。
通過申請律師執業人員考核復查工作發現，目前仍存在部分律師事務所對實習人員的帶教流于形式，缺乏對實習人員的實質性指導與管理。甚至還有掛名實習的現象。實習人員在十分缺乏專業指導和實踐經驗的情況下，自然難以通過律協的面試以及之后的復查。同時在復查時也發現，一些申請人的心態過于浮躁，急于拿到律師執照，對于自身缺乏較客觀的定位，對于今后的執業生涯又沒有規劃，在專業技能上未進行積累學習，對行業規范也絲毫不了解。上述情況都是復查委經過復查工作之后發現具有普遍共性的問題，也是亟待我們整個行業予以重視的問題。
（三）紀律懲戒復查工作
2015年，復查委收到紀律懲戒復查申請2件，針對其中一起被處以通報批評紀律處分的復查申請，由5位委員組成復查組并召開了復查會議。另一起被處以公開譴責紀律處分的復查申請，由7位委員組成復查組并召開了復查會議。2件紀律懲戒復查申請經過復查均予以維持原處罰的復查決定。
紀律懲戒復查工作總體而言，較申請律師執業人員考核復查工作更為復雜，雖然每年申請的數量并不多，但是復查委為此投入的精力與人力并不亞于申請律師執業人員考核復查工作。根據現有行業程序規則，被處分律師在申請復查之前還具有一個申請聽證程序的權利，基本上大部分對紀律懲戒結果存有異議的律師在聽證程序中得以充分申辯，同時又能夠聽取聽證庭的意見或者建議，往往會接受原來的處分決定。但也有少數律師會堅持向復查委提成復查申請。因此，這部分向復查委提出復查申請的案件往往案情較為復雜，而且申請人會有對立情緒，這就對復查委的工作提出了更高的要求。在紀律懲戒復查工作時，復查委會請委員會內的業外專家委員共同組成復查組開展復查工作，業外專家委員來自本市法院、檢察機關及本市法學院校。希望通過聽取業外不同的聲音，作出公正的復查決定。紀律懲戒復查事關一個律師是否被予以行業處分、事關整個律師行業形象。因此復查委對該類申請均予以高度重視，在熟知案件經過，了解處分決定的理由、依據以及聽證庭意見后，對案件事實、處分適用規則以及處分程序予以復查，并作出最終復查決定。
二、明年工作打算：
2016年是第十屆復查委承前啟后的一年，一方面復查委工作班子已于今年成型，《上海市律師協會復查委員會工作規則》也將于明年正式出臺實施，如何按照全新的工作規則與復查委現有工作進行無縫對接將成為新一年復查委面臨的首要問題。整個過程不僅是依托規則完善委員會工作，同時也是依托實際工作完善規則的一個過程。如果說2015年是復查委建章立制、創新思路的一年，2016年則應是復查委扎實基礎、強化舉措的一年。
（一）拓寬工作思路，加強交流溝通
復查委近幾年來工作內容不斷增加，工作強度也在不斷增加。諸如申請律師執業人員考核復查工作，于近兩年內逐步成為了復查委的主要工作。面對越來越繁重的工作，面對更多新的問題，復查委雖然在制度層面尋求了突破口，但是僅憑自己閉門造車還是不夠的。2016年復查委計劃赴具有豐富復查工作經驗的外省市律師協會考察學習，希望通過加強與外省市復查委的交流和聯系，搭建復查委之間的交流平臺，學習外省市律師協會復查工作中的寶貴經驗，幫助自身更快、更有效地成長。
同時，結合復查委的工作特性，計劃于2016年進一步加強與律協其他專門工作委員會的交流。特別要加強與律協考核委、紀律委的縱向交流，在工作規則、制度等方面得以更好地銜接。
（二）繼續完善制度建設
今年制定的《上海市律師協會復查委員會工作規則》中，相關的日期、時限等規定均嚴格參照了全國律協的有關規定。但是復查委也發現，這些日期、時限的規定在實際工作中缺乏操作性。規則的制定原本就是一個循序漸進的過程，工作規則也需要在具體實踐中不斷完善優化。復查委計劃于2016年就全國律協現有規定中與復查委實際工作、本市相關規定存在矛盾的內容上報全國律協，以期解決規則制定中的根本性問題。
（三）堅持日常工作的標準化建設
《上海市律師協會復查委員會工作規則》為復查委的主要工作設立了標準，同時我們也發現，新的工作規則對復查委具體長效性工作有了更高的要求，從申請登記、告知申請人、作出書面復查決定，按照新的工作規定要求，部分工作需要向申請人提供書面回復。因此，2016年復查委根據實際情況，計劃進一步完善復查委日常工作的標準化建設。首先便是為復查工作中需要復查委出具書面回復的內容制定標準化的格式文本，這不僅是新工作規則的要求，也是復查委不斷規范工作、細化工作這一內部動因所決定的。
（四）著手研究委員會擴編工作
復查委目前包括6位業外專家委員在內共有23名委員，由于近年申請律師執業人員考核復查工作量不斷上升，紀律懲戒復查工作必須考慮回避等情況，對于復查組人數又有一定的要求，因此在開展具體復查工作時會發生復查組人數明顯不夠的情況。2016年復查委計劃本著從實際出發的大原則，結合工作量的發展趨勢，著手研究委員會擴編的工作， 爭取在合理的范圍內適度擴編復查委，從而提高整個委員會的工作效率。
2016年度，復查委將更為扎實有效地開展紀律懲戒、實習人員面試考核以及律師執業考核的復查工作，在不斷總結工作經驗和教訓的基礎上，拓展思路，繼續有序推進委員會常規工作，進一步完善現有工作，為加強本市律師隊伍建設，推動律師行業發展貢獻一份力量。
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