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市人大代表：住房公人積金的增值收益到底屬于誰
日期：2008-02-02 作者：記者 王霄巖 劉海見習記者 趙穎彥 閱讀：4,877次
說到住房公積金，上海市民對它的關注熱度幾乎不亞于社保、醫?；?。據《住房公積金管理條例》規定，住房公積金實行?？顚Ｓ茫鎯ζ陂g只能按規定用于購、建、大修自住住房，或交納房租。職工只有在離退休、死亡、完全喪失勞動能力并與單位終止勞動關系或戶口遷出原居住城市時，才可提取本人帳戶內的住房公積金。
除此之外，住房公積金還被用在了何處呢？
“用公積金增值收益部分來建設或購買廉租房，我以為這樣的做法欠妥。因為公積金是我們自己的錢，怎么可以不經過我們的同意就把它用之于廉租房的建設和購買呢？”最近一段時期以來，本報不斷接到讀者的來信來電，反映的都是同一個問題。
在市十三屆人大一次會議會場，記者把讀者的疑惑“拋給”了出席會議的幾位市人大代表，想請他們為讀者解疑釋惑。他們對記者說：“公積金是老百姓個人的錢，所以老百姓有權利知道這些錢誰在管理，又將如何使用?！?
“百姓對公積金管理和使用的關注度正在不斷提高，這是一種可喜現象，這意味著百姓法制意識和主人翁意識的增強?！?
“百姓是公積金的主人，政府職能部門應當樹立一個理念，要為百姓管好公積金，使用好公積金。”
說起百姓的“貼身錢”公積金，幾位市人大代表在接受本報記者采訪時，不約而同表達了上述觀點。
住房公積金是老百姓自己的錢
“什么是公積金？公積金的性質是什么？權屬又是什么？這是必須搞清楚的一個關鍵問題。”徐曉青代表在接受記者采訪時表示。
徐曉青說，無論是國務院的規定，抑或是上海的《公積金管理若干規定》，都明確：住房公積金是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位及其在職職工繳存的具有保障性與互助性的長期住房儲金。
而何謂住房儲金？徐曉青代表解釋說，住房儲金具有兩個特征：一是積累性，即住房公積金雖然是職工工資的組成部分，但不以現金形式發放，必須存入住房公積金管理中心在受委托銀行開設的專戶內，實行專戶管理；二是專用性，住房公積金實行專款專用，存儲期間只能按規定用于購、建、大修自住住房，或交納房租。
“‘職工繳存的住房公積金和職工所在單位繳存的住房公積金，屬于職工個人住房儲金，歸職工個人所有?！瘡闹形覀兛梢钥闯?，住房公積金具有非常明確的兩點性質：一是所有權歸繳納公積金的工薪階層（廣大職工）個人所有，二是它是一種保障性與互助性基金?！毙鞎郧鄰娬{，“公積金不是財政撥款，更不是慈善救助，說穿了它是百姓的錢，百姓是它的主人?！?
徐曉青認為，公積金的權利本源是廣大的民眾。權利本源這個群體現在對公積金的管理和使用的關注，實際上是權利意識的覺醒和權利意識的行使。
他認為，公積金管理部門根據法律的規定行使管理權，那就應該向權利本源負責，有關部門對于這些錢款的使用、管理、存在的問題，或者是一些重大的打算，比如用住房公積金增值收益部分購買廉租房，理所當然應該向權利本源告知——比如，調整用途、擴大用途，都要向權利本源征求意見。
由此，他認為，對于很多百姓反映的住房公積金增值部分是否可用于購買廉租房，這種討論就有了深遠意義。
公積金的增值收益也應歸個人所有
厲明代表在接受記者采訪時指出，“雖然國務院頒布的《住房公積金管理條例》明確，住房公積金增值部分可以用作建設廉租房的補充資金，但是該規定的主體問題讓人產生疑惑：因為《條例》第3條明確規定，公積金的錢屬于個人所有，哪怕是單位繳納的那一部分，也屬于個人所有。既然權屬問題已經明確，那么公積金的增值收益為何就不歸個人了呢？”
厲明代表質疑道：“《條例》里規定住房公積金增值部分可以‘用于建設廉租房補充積金’，但卻沒有說明個人使用公積金時是否應該包括公積金的增值部分。如果應該包括，那增值部分購買廉租房的租金為什么沒有給個人？如果不包括，那理由又是什么？”
厲明代表還認為，沒有“公積金”本身，那么也就不存在所謂的“增值收益”。“公積金的用途是修房建房或是交房租，但公積金增值部分卻被用來購買廉租房，這顯然不合理。”
記者撥打住房公積金查詢熱線后獲知，公積金的增值收益有三大來源，最主要的是發放個人住房抵押貸款的利息收入；其次是在保證住房公積金提取和貸款的前提下，經住房公積金管理委員會批準，購買國債的增值部分；此外，住房公積金在銀行開設專戶也有利息。
那么，這些增值收益是如何分配的呢？徐曉青代表表示，根據國務院1999年發布、2002年修訂的《條例》相關規定，“住房公積金的增值收益應當存入住房公積金管理中心在受委托銀行開立的住房公積金增值收益專戶，用于建立住房公積金貸款風險準備金、住房公積金管理中心的管理費用和建設城市廉租住房的補充資金?！逼渲?，60％用于貸款風險準備金，剩下的40％用于住房公積金管理中心的管理費用和城市廉租住房建設，分配方案必須經過公積金管委會審議。
厲明代表認為，必須分析帶來這部分增值收益資金的性質。根據《條例》中的規定，住房公積金的性質是互助性和保障性資金，其所有權應該歸繳納住房公積金的職工個人所有。也就是說，增值收益部分在扣除了各項管理費用后，按照繳納額度，應分配給繳納住房公積金的廣大職工。“如果這個收益由管理部門對這部分款項進行支配或者行使所有權，這在法理上是行不通的。”厲明認為。
“增值收益購買廉租房”做法與上位法相悖
按照厲明的觀點，“法理不通”究竟體現在何處？厲明表示，雖然國務院頒布了《條例》，但它卻與上位法《民法通則》中關于財產權屬的規定相悖。用住房公積金增值收益部分購買廉租房的做法，即使有《條例》作法律依據，但當它與《民法通則》沖突時，按照法律慣例還是應以《民法通則》為準。
厲明認為，住房公積金是“老百姓集資的互助性基金?！眳柮髡f，“這說明住房公積金是社會保障制度中的一種，這種性質就決定其錢款在使用的時候，應該通過人大制定規則。如果沒有這個規則，動用的就是沒有經過授權的錢，這是不合法的?！?
對于《條例》中“住房公積金管理中心的管理費用和建設城市廉租住房的補充資金”的規定，厲明認為“購買廉租房的資金應該由公共財政來支出。即便增值部分取得了授權，用于購買廉租房，那么廉租房的租金，也應該歸繳納住房公積金的廣大職工所有?！?
與上位法相悖的法律，是否應該繼續實行下去？
上海政法學院教授倪正茂代表認為，《條例》明確規定，住房公積金屬個人所有，所以當法律上沒有改變公積金用途時，任何單位和個人都不能改變它的用途。除非有新的法律法規作出相關的更改，政府才能依法實行新的法律規定。“但是，就算有了新的法律規定，新法實施前與實施后也要有明確的界限。對于住房公積金而言，當法律變更了它的用途，那法律更改前的那部分增值收益，還是不能用作購買廉租房的補充資金的?！?
說起《條例》的修訂，倪正茂第一反應是：“是否經歷過聽證？”答案顯然是否定的?！叭绻ㄒ庍M行了錯誤的修訂，那就必須再次修正?！彼硎尽?
解決群眾住房困難不能讓百姓買單
采訪中，幾乎所有的代表都異口同聲表示，“為群眾解決住房困難是政府的首責”。“國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》中提出，廉租房的保證資金有一塊出自于住房公積金，增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設。這不禁讓人疑惑，解決城市低收入家庭住房困難是誰的責任？”厲明和徐曉青代表問。
兩位代表接著說：“如果按照公積金互助性的特點，對尚未解決住房的職工來說，買房時不但可用自己繳存的住房公積金，而且可以使用貸款的形式，也可以使用其他職工繳存的住房公積金；對已經解決住房的職工來說，必須繼續履行繳納住房公積金的義務，幫助其他職工解決住房問題，承擔互助義務。這樣分析，把住房公積金的增值部分用于廉租房的購買就不能算互助。因為，廉租房的購房款應為財政撥款，而不是讓老百姓買單?！?
徐曉青表示：“需要明確，住房公積金增值收益不是財政撥款，財政撥款應由國家投入，住房公積金增值收益應該屬于個人。解決特殊群體的住房困難是全社會的責任，但首責是政府?！?
不能因為動機良好而不注重過程
采訪中，代表們均表示，把住房公積金增值收益用于購買廉租房的出發點是解決城市低收入家庭住房困難，加快完善廉租住房制度。
徐曉青認為，公積金的使用之所以引起大家的關注，實際上是由社保基金案引發的。如果提前告知住房公積金增值收益將用來購買廉租房，大家也會理解，“關鍵是要把好事做好、做實、做規范?！比魏问虑椋荒芤驗槌霭l點好就忽略了必須的程序。而且這已不僅是程序問題，而是實體問題了。
徐曉青表示，“我們不會去評判住房公積金增值部分用于購買廉租房這一行為的合法性”，但他重申，“不能因為動機純正就忽視了本源與派生之間的關系?！?
厲明也表示，購買廉租房實質是政府的投資行為，“雖然政府在做好事，但既然是投資，那收益就要歸投資人。”
公積金監管需設預警體系
民革上海市委：加強外部監督，信息公開透明，定期重點審計
住房公積金是所有參加公積金繳存職工的共同基金，不是政府財政資金，政府不能隨便挪用。住房公積金的所有權僅屬于繳存者個人，包括其增值收益在內的所有資金，應合理計入每一個繳存者的個人賬戶。
民革上海市委集體向市政協十一屆一次會議遞交提案，認為對公積金應加強監管，并建立全面信息公開制度，定期向公眾公布信息；定期進行重點審計，以防止管理機構違規、違法運作資金及擠占挪用資金。而市總工會在遞交的提案中也指出，應設立住房公積金咨詢、舉報熱線。
本市住房公積金制度還需改革
住房公積金是一項單位和職工共同參與的強制性住房儲金制度，其保障性體現在長期積累的住房儲金能不斷增強自我保障能力，以及住房公積金管理機構向住房公積金繳存者提供政策性住房低息貸款的購房融資兩方面。
因此，如何管理和監督好公積金，是老百姓關注的焦點。
上海作為全國最早建立公積金制度的城市，于1992年5月率先發放全國第一筆住房公積金個人貸款。據悉，目前上海公積金繳存總額占全國的十分之一，貸款總額占全國的七分之一。
隨著社會發展，住房公積金制度正從創始之初的以住房建設融資為主的儲金制，逐步向全社會的城鎮住房消費保障制轉變。
民革上海市委認為：“從目前的情況來看，本市住房公積金制度在管理制度、運行機制、適用范圍等方面需要作進一步改革，以適應這一轉變，保證‘居者有其屋’，實現住房公積金制度保障城鎮居民住房消費的目標?！?
應加強外部監督建立完整預警體系
“改變現行住房公積金管理中心既非政府機構亦非金融機構的狀態，確立其政策性金融機構的地位?！泵窀锷虾Ｊ形J為：“為更好地發揮其融資功能，應盡快在公積金管理中心內部建立法人治理結構，完成住房公積金管理中心從‘行政化’管理向‘法人治理’的轉變，同時進一步完善有關公積金的商業銀行托管制度?！?
民革上海市委建議，在公積金管理委員會中增設一定比例（最好不低于30％）的外聘委員，如民主黨派成員、專家學者、各類企業和社會公眾代表，同時強化外部對住房公積金管理機構的監督，建立全面信息公開制度，定期向公眾公布相關信息；定期進行重點審計，以防止管理機構違規、違法運作資金及擠占挪用資金。同時要在住房公積金運作系統內部建立完整的預警體系，用以防范貸款回收和資金運作過程中的風險?！泵窀锷虾Ｊ形ㄗh。
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