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為《律師法》修改貢獻“上海智力”

    日期：2007-07-13     作者：黨文俊 葛子長    閱讀：3,439次

2007年6月24日，十屆全國人大常委會第二十八次會議首次審議《律師法（修訂草案）》，這是10年來我國首次對《律師法》進行修改。
由于涉及律師會見難、閱卷難和取證難等執業權利保障，以及律師服務質量等問題，因而倍受社會的各方關注。
民主立法聽心聲，頭腦風暴諫良言。《律師法（修訂草案）》引起了上海律師的強烈關注。

為求真知灼見，再掀“頭腦風暴”

2007年7月10日，市人大內務司法委員會副主任楊全心在市司法局副局長桂曉民、市律師協會會長呂紅兵的陪同下，在律協召開座談會，和本市司法行政系統、仲裁委、律師界、政法院校的有關人士面對面交流，就《律師法（修訂草案）》征求意見。
這是6月13日國務院常務會議原則通過《律師法（修訂草案）》后，市人大內司委第一次對修訂草案展開專題研討。也是繼4月4日全國人大常委會委員、內務司法委員會副主任委員祝銘山來律協開展《律師法》專題調研之后，在律協舉行的第二場針對修訂《律師法》的“頭腦風暴”。
座談會由市司法局副局長桂曉民主持，市律師協會會長呂紅兵、市仲裁委副主任王祖德等領導以及市區兩級司法行政部門的負責人，華東政法大學教授傅鼎生、徐建及部分律師出席。
座談會上，桂曉民表示，修訂《中華人民共和國律師法》，進一步完善律師執業許可制度，規范律師執業機構組織形式，明確律師的權利、義務和法律責任，對于更好地發揮律師在建設社會主義法治國家中的作用，維護司法公正和社會正義具有重要意義。
呂紅兵在發言中指出，《律師法》（修訂草案）亮點很多，特別是對律師的“定位”：“三個維護”
“維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義”，具有劃時代的意義，對明確律師的性質，確立律師的地位，起到畫龍點睛的作用。
呂紅兵同時還表示，市律協將積極配合市人大內司委，及時匯總、反饋上海律師界對修訂草案的意見和建議，做好民主立法的溝通者。

積極建言獻策 為立法貢獻“上海智力”

與會人士集思廣益，積極建言獻策，整個座談會氣氛熱烈。在3小時的熱議中，律師代表、司法行政工作人員對《律師法（修訂草案）》在“律師職業定位”、“律師執業權利的保障與救濟”等一系列條款設計中，所體現的把本法制定成“保障法”、“促進法”，而不僅是“規范法”、“管理法”的立法思路，表示肯定。與會人士同時認為，草案的“保障條款”尚需落到實處，“促進條款”也需要進一步具體規定。
如草案第三條中強調“律師依法執業受法律保護，任何組織和個人不得侵害律師的合法權益”，但如果律師受到侵害，其救濟手段是什么？加害者法律責任又是什么？這些在草案中并不明確。華東政法大學教授傅鼎生、徐建，市律協理事、翟建所主任翟建律師，市律協理事、中信正義所主任鄭幸福律師均認為，修訂后的《律師法》應設計具體條款，對那些侵害律師執業權益、危害律師人身權益的加害者，加以懲戒。
有限合伙的新型律師事務所組織形式，降低了合伙人承擔的風險，在促進律師事務所做大做強，將有廣闊的發展前景。市律師協會理事、市人大代表劉正東律師認為，新修訂的《律師法》，應該對“有限合伙”制度下的律師事務所組織作出明確規定，為律師事務所規模化發展做好立法層面的引導。
按照《律師法（修訂草案）》的精神，合作制———這種逐漸退出律師業舞臺的律所組織形式將不再寫進修訂后的《律師法》法定的律所組織形式中，但上海現存的合作制事務所數量頗多，是否要設立過渡性條款？浦東新區司法局公律處處長趙開銀以“浦東‘合作制’律師事務所占律所總數三分之一”的現狀為例，建議為“合作制的過渡”設計臨時性條款。
草案在律師調查權的保護上，主要針對訴訟案件。對于非訴訟案件或訴訟案件在檢察院、公安局、法院立案前的涉及調查，如到工商、海關、房地產等機關的調查，新修訂的《律師法》是否也應予以保障？這是上海市協力律師事務所主任游閩鍵律師關心的話題。
草案的第32條中規定律師“可以與犯罪嫌疑人、被告人會見并了解案件情況”、第34條規定律師“可以申請人民檢察院、人民法院收集、調取證據”。其立法意圖是保障律師執業權利，解決“會見難”、“調查難”的兩難問題。但兩個“可以”的保障力度尚缺力度，是否可以改成“有權”，以充分保障律師的執業權？傅鼎生教授從“立法技術”的角度，亮出自己的觀點。
律師協會如何發揮律協在律師管理中的作用，實現其自律管理的價值？對此，呂紅兵的建議是，在《律師法》的制度設計中，如關于律協職責，應明確律協“促進律師行業發展”的重要職能；應規定律協具有“會員年度登記”的職責，這一職責與律師事務所“年度考核”相配合，也正是協會收取會費的依據；賦予律協“自主制定”章程、內部治理規則、會費使用規則等規則的權力；特別重要的是，應當規定律協章程對會員具有強制性的約束力，以提高律協的權威性和行業自律性。

立法調研工作仍將繼續

市人大內務司法委員會副主任楊全心認真聽取了與會人員的意見，他表示，《律師法》實施十年來，對律師事業的發展起了很大作用，但也有許多地方與律師業發展現狀不相適應，市人大內務司法委員會將積極按照全國人大的要求，繼續扎實做好《律師法（修訂草案）》的立法調研工作。
楊全心還指出，市人大內務司法委員會將與市律協展開緊密合作，在“規范收費制度”、“改革稅收制度”、“化解調查難、取證難、會見難”等長期困擾律師業發展的問題解決上，爭取從立法層面取得突破性進展。
另悉，全國人大法律委員會、司法部法制司和律師公證司的有關領導將在近日就征求《律師法（修訂草案）》上海律師的反饋意見，在市律協再次召開座談會。《中華人民共和國律師法（修訂草案）》在征求各地意見，經進一步修改后，將由國務院再次提請全國人大常委會審議。