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黨政機關組建律師顧問團臺前幕后

雨后的一個下午，記者走進湖北省勞動和社會保障廳的信訪接待室，只見墻上掛有3名輪值律師的頭像照片和個人執業簡歷，彭曉紅律師正在為當事人做解答。
自2005年12月以來，彭曉紅就在這里“坐堂釋法”。她說，最忙時小屋里圍滿人，一天能有十幾件案子需要耐心解釋。去年一年，她和同事在這里接訪了7760件上訪案件。
記者來到湖北省信訪局接訪中心大廳，見律師咨詢辦公桌放置在數百平方米大廳的顯要位置，正在值班的是周宏力和陳喜生兩位年輕律師。湖北省信訪局接訪處副處長張軍向記者介紹說，2002年3月18日接訪中心成立，很多機關部門都想占有一席之地，信訪局領導明確表示，首先要保證有專門的律師接待室。省委領導去年來視察時，認為律師接訪在大廳里更合適，于是律師的辦公桌便搬進了大廳。
不了解內情的人可能會疑惑，“專門替人打官司”的律師怎么干起了這些活？
更令人新奇的是，除了為上訪群眾提供法律咨詢外，湖北律師還為黨政機關科學決策提供法律咨詢，為地方立法提供法律建議，為政府主張債權和保障國有資產交易安全提供法律服務，陪同黨政領導接訪和下訪……
這一切，緣于發生在荊州的一件事。

“律師真管用，兩句話就解決了”

2003年，荊州市政府為某一久拖不決的合同糾紛案專門召開由多個部門參加的重要會議，市司法局推薦市律協副會長榮延春參會。
會上，榮延春憑借多年的執業經驗，就案情涉及的法律程序、訴訟時效等問題進行剖析，提出了簡單明了便于操作的解決方案。主持會議的領導事后頗有幾分驚訝地說：“律師真管用，兩句話就給解決了！”
這讓荊州市司法局看到了一線契機。原來，他們早就有“為市領導機關提供律師顧問”的想法，想法產生了很久，卻遲遲沒能實現。用荊州市司法局長張欽的話說，“謀劃良苦”，卻“舉步維艱、阻力重重”。
“我曾三次登門拜訪政府有關部門，詳盡解釋動機、方案、效果和好處，三次被擋了回來?！睆垰J說。
而榮延春律師在這次會議上的發言，讓市領導切身體會到了律師顧問的作用，這，無疑是突破僵局、發展律師顧問團的契機。
荊州市司法局隨即向市政府再次提出組建律師顧問團的具體方案，結果很快得到批準，在其后不到半年的時間里，荊州市的黨政機關相繼成立律師顧問機構，并推廣到縣一級。
張欽告訴記者，4年多來，全市成立律師顧問團16個，顧問成員共60名。至2005年，市司法局又精選一批優秀律師，成為24名市領導的個人公務律師。
統計顯示：截至2006年底，荊州全市各律師顧問機構3年多來共為各級領導機關提供法律咨詢908次，參與重大項目、案件的法律論證和協調會議89次，代理訴訟92件，辦理非訴訟案件117件，講授法制課108次，避免和挽回經濟損失兩億多元……
湖北省司法廳一直關注、支持著荊州市司法局的做法，并向全省推廣。

“律師認為能簽約了我就簽字”

如今，在湖北，律師顧問團發揮了怎樣的效應？
從有關文字材料和與律師舉行的座談中，記者捕捉到了一個個難忘的瞬間：
來鳳縣副縣長何慧正欲在一份文件上簽下“同意”二字，提筆時突然發現，這份有關部門對信訪人徐某的答復意見沒有律師簽字，于是馬上請律師審查。律師顧問團立即調檔查閱所涉歷史資料，在事實和法律面前，律師顧問團的律師認為有關部門答復錯誤，建議不能這樣簽字同意，并說明了理由。當最終結果通知信訪人，上訪十多年的信訪人得知全部爭議細節后服氣息訪。
襄樊市政府與某公司對漢江大橋經營權轉讓進行的談判歷經5個多月的磋商，雙方終于準備就1.17億元補償款達成的協議簽字。市政府主要領導這時側身對律師邱保民說：“邱律師，你認為可以簽約了我就簽字！”
湖北省委政法委組織公檢法三部門舉辦聯合接訪活動，張粒、汪少鵬、李犁3名律師應邀參加。會場擠滿了來自省公安廳、省檢察院、省法院的領導們，律師在角落里找個位置坐下。主持人、省政法委書記鄭少三宣布會場只留下公檢法三家的一把手，其余人員撤出，同時請3位律師趨前就坐。聆聽上訪人訴說后，主持人請律師一一發表意見……回想當時情景，張粒律師對記者感慨道，“領導的法律意識非常強，對律師政治素質和業務素質給予了充分信任和重視”，這讓她感到非常自豪。
在松滋市司法局采訪時，記者看到王曉華律師手上有一張“聯系卡”，“聯系卡”與名片一般大小，一面印有律師名字及聯系電話，另一面印有政府各部門辦公電話、移動電話。王曉華說，每位政府顧問團的律師都有這樣一張塑封的“聯系卡”。
2007年初，武漢市司法局挑選16家優秀律師事務所中在不同法律領域里頗有造詣的19名資深律師組成陪同市級領導接訪團，以便在市委市政府主要領導接訪群眾時都配一名律師隨行……

當顧問律師要“忘勢忘利忘名”

成為地方決策機關法律顧問的律師們，對自己所扮演的角色又有怎樣的想法？
荊州市有著16年執業經歷的李立新律師對記者說，能夠成為顧問團的一員很榮幸，同行也很羨慕他。盡管個人業務與這里的服務時有沖突，但他樂意在這里無償地奉獻專業知識和技能。
在荊州市司法局座談會上，榮延春律師鄭重地說：做好政府律師顧問要“忘勢、忘利、忘名”，“這是對入選顧問律師的基本人格要求”。江明炎律師說，當政府與百姓發生沖突時，必須客觀公正地擺清事實和法律的關系，明確表態，避免誤導。
在湖北省政協座談時，汪少鵬律師感慨道，能夠成為律師顧問團成員，對律師個人來說，可謂是一種政治待遇。有著20年執業經歷的律師蔡學恩興奮地告訴記者，東湖開發區出錢聘請律師，成為首破政府部門無償聘用律師顧問的先例，這是社會意識進步的一個標志。

律師顧問團將覆蓋到每個縣

在律師顧問團如火如荼發展的同時，也受到了嚴格的規范。湖北省司法廳副廳長曹詩權向記者介紹了各地的做法：
仙桃市相繼出臺了《律師顧問團工作規則》、《律師顧問團工作紀律》、《律師顧問團考核辦法》等有關制度；
襄樊市制定了律師顧問團限時上報制度和限期辦結制度，明確要求顧問團律師在政府等領導部門交辦法律事務后3日內上報市局備案，30日內辦結；
鄂州市律師顧問團建立了幾大機制：重大案件集體討論機制；接受委托事項利益沖突審查機制，明確接受委托事項與其自身及其密切相關人員有利害沖突時應回避的審查批準程序；建立業績考核、調整機制，對不適宜人員適時調整……
咸寧市根據實際情況按照律師特長分別選派“政法事務型”、“社會事務型”、“經濟事務型”的律師參與顧問工作，要求律師嚴守國家、政府和當事人的秘密。
湖北省司法廳廳長張堅向記者透露了進一步完善全省律師顧問團的具體目標：力爭今年全省每個縣(市、區)都建立律師顧問團(組)；已建立的地方要結合實際完善組織機構構架和運行機制。另外，各級司法行政機關對顧問團律師的工作業績進行考核，對服務質量進行監測，對不宜從事顧問團工作的律師適時調整，對品行不良并造成惡劣影響的顧問團律師及時處理。
律師顧問團幾年的發展，讓實踐者們目光看得更遠。張堅說，省司法廳還將嚴格落實律師顧問團的工作責任機制，筑牢以律師個人承擔責任為主體、顧問團集體承擔指導責任為補充的工作責任機制，落實保守秘密機制和律師接受委托事項的利益沖突審查機制，以及完善獎懲標準。

政府在日常行政過程中，難免遇到各種法律問題，政府工作人員雖然已掌握必要的法律知識，但面對形形色色的法律問題，有時難免會出現不能面面俱到的情況。而律師一般具有較高的法律素養，接觸社會面廣泛，了解社情民意，能夠站在相對公正的立場上發表意見。因此可以說，律師作為社會法律工作的提供者，是擔任政府法律顧問的合適人選。
從湖北省的實踐中可以看出，律師顧問在協助各級政府依法行政、規范性文件的起草與論證、重大項目投資的法律可行性論證、政府民事糾紛的預防與調處方面，發揮著越來越顯著的作用。湖北的實踐同時說明，各級政府執政理念發生了重大變化，這個變化是有著積極意義的。
在推進政府依法行政、打造法治政府的大背景下，政府部門成立律師顧問團是個值得推廣的做法。