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公職人員“咆哮”因為啥？官德評價需剛性制約

    日期：2011-06-16         閱讀：4,282次

 公職人員“咆哮”多因擔(dān)心工作失誤被曝光

遏制公職人員粗口需完善官德評價體系

   ● 一些公共突發(fā)事件除了暴 露出極少數(shù)公職人員的法 制意識淡薄之外，更多的 則昭示著德性的缺失

    ● 在德、能、勤、績、廉5個方 面的考核中，盡管德性排 在第一位，但由于其具有 抽象性而最容易走過場

   “我滅了你”——如此粗俗的話不是發(fā)生在市井爭吵之中，而是出于基層干部與信訪群眾的對罵。

    近年來，一些地方公職人員的“雷人”話語、粗口頻頻被媒體曝光，此類現(xiàn)象不僅在社會上造成了惡劣的影響，更暴露出當(dāng)前干部隊伍建設(shè)中存在的深層次問題。

    公職人員粗口屢遭曝光

    近日，有媒體報道稱，山東省菏澤市的工商執(zhí)法人員李紅軍前往當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局反映一起醫(yī)患糾紛時，與菏澤市衛(wèi)生局副局長馮峰發(fā)生爭執(zhí)，馮峰怒言：“我滅了你……”

    此事被曝光后，馮峰承認(rèn)確實與李紅軍發(fā)生過語言上的沖突，“雙方情緒都過于激動”。

    一句“我滅了你”引發(fā)了一場輿論風(fēng)暴。但記者發(fā)現(xiàn)，僅就今年而論，這已經(jīng)不是第一次公職人員公開“發(fā)飆”了：

    今年3月，江西省南昌電視臺新聞頻道《文明行風(fēng)熱線》的一段視頻被眾多網(wǎng)友“圍觀”。南昌市衛(wèi)生局的一名女副調(diào)研員和一名律師在錄制現(xiàn)場圍繞“打擊醫(yī)托”話題展開“舌戰(zhàn)”，女公職人員因不同意律師的觀點，當(dāng)場發(fā)飆指責(zé)“律師不懂法”，律師則以“狗屁”等臟話回應(yīng)對方。

    這名女公職人員在網(wǎng)絡(luò)上被稱為“咆哮姐”。南昌市衛(wèi)生局副局長、新聞發(fā)言人唐旭平在回應(yīng)此事時，認(rèn)為參加節(jié)目錄制的女副調(diào)研員“不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，工作水平、個人素養(yǎng)有待提高”。

    今年5月，河南省寶豐縣一輛涉嫌套牌轎車因違法行駛，在鄭州市街頭被交警攔下。當(dāng)交警準(zhǔn)備對車輛作暫扣處理時，車上下來一名男子怒斥交警：“一個小警察，咋恁多管閑事。”這名男子掏出隨身攜帶的“紅色小本”給民警看。證件顯示，該男子是寶豐縣一位領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)當(dāng)事交警介紹：“當(dāng)時，這個領(lǐng)導(dǎo)說要記下我的警號，不投訴我不拉倒。還說要整死我。”

    中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，地方政府公職人員之所以頻頻出現(xiàn)這種情況，根本原因在于地方政府公職人員普遍存在政治上的焦慮感。

    “眾所周知，我國正處于行政體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，一些地方政府公職人員害怕自己的工作失誤被曝光。”喬新生說，這種社會轉(zhuǎn)型時期的焦慮感，使得少數(shù)地方公職人員呈現(xiàn)出人格分裂的特征——一方面在面對弱勢人群時“咆哮公堂”；另一方面，當(dāng)事情變得不可控制的時候，他們馬上又會改變態(tài)度，對公眾前倨后恭。

    官德考核多被形式化

    在某些公職人員粗俗不堪的言語被公開后，引發(fā)了人們對于公職人員道德水平的廣泛討論和擔(dān)憂。

    “有些地方公職人員認(rèn)為自己高人一等，沒有從心理上認(rèn)為自己是為人民服務(wù)的公仆，總認(rèn)為自己是當(dāng)官的，認(rèn)為自己比群眾懂得多。在出現(xiàn)矛盾時，公職人員就會說，你懂什么。還有少數(shù)公職人員的素質(zhì)不高，對一些政策的理解和問題的掌握都不全面，一旦群眾的用語戳中了他的要害，他可能就會氣急敗壞。”中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波說。

    中南大學(xué)公共管理學(xué)院原院長、湖南城市學(xué)院院長李建華教授在接受記者采訪時說，一些公共突發(fā)事件除了暴露出少數(shù)公職人員的法制意識淡薄之外，更多的則是昭示著德性或者行政良心的缺失。

    李建華說，對于官德，學(xué)術(shù)界目前還沒有統(tǒng)一的看法。一般傾向于認(rèn)為官德是國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使公共權(quán)力、從事公務(wù)活動中，通過內(nèi)化的信念和善惡標(biāo)準(zhǔn)，理性地調(diào)節(jié)個人與個人、個人與集體和社會之間各種關(guān)系的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。

    “公職人員個體的道德滑坡固然是一方面，但是相關(guān)部門對公職人員德性考核的模糊與忽視同樣不容小覷。在德、能、勤、績、廉5個方面的考核中，盡管德性排在了第一位，但由于其具有抽象性而最容易走過場。”李建華說。

    對于目前官德考核的難點，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為，首先在于不得要領(lǐng)，工作下手難。因為“德”是人的一種內(nèi)在本質(zhì)，不像干部的年齡、學(xué)歷、專業(yè)和工作實績那樣，能夠通過直觀的形式去直接了解和把握。

    “在考核時，知之不深、素材收集難，也是一個難點。”莫紀(jì)宏說，在干部考察工作中，通常要求以準(zhǔn)確無誤的客觀事實作為考察結(jié)論的依據(jù)，但由于受“德”的內(nèi)在性、隱蔽性和談話對象個人水平等主、客觀因素的制約，許多與被考察者共事多年的談話對象，仍然對其“德”不夠了解，很少有人能夠提供內(nèi)容翔實、具有重要參考價值的事例，一般只能以高度概括的幾句空泛的語言來回答提問。這些都給考察者客觀、準(zhǔn)確地考察干部的“德”造成了一定困難。

    莫紀(jì)宏告訴記者，此外，還存在證據(jù)不全、核查難等問題。在考察干部“德”的過程中，一些群眾敢于講話，反映過少數(shù)干部在“德”的方面存在的問題，可是一旦核查起來，卻困難重重。另外，還存在知情者各執(zhí)一詞，令考察者難辨真?zhèn)蔚那闆r。在這種情況下，由于觀察和評價主體的立場不同，往往會得出截然不同的兩種結(jié)論。

    “怕?lián)?zé)任也是考察的難題。對于職務(wù)較低的考察者來說，要給職務(wù)高于自己的領(lǐng)導(dǎo)干部作出結(jié)論，未免會感到拘謹(jǐn)，有時只好避重就輕、避實就虛地作出空泛結(jié)論，結(jié)果就將‘德’這項最重要的考察內(nèi)容變成了考察工作中的一般性問題。”莫紀(jì)宏說。

    官德評價需剛性制約

    如何化解這些難題，對公職人員的“德”進(jìn)行有效考核？

    “正面的評價標(biāo)準(zhǔn)很難掌握，但是可以采用一種‘倒扣分’的方式，或者叫一票否決的方式，用這種負(fù)面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，一旦公職人員出現(xiàn)處置不當(dāng)、用語不當(dāng)或態(tài)度不端正時，可以用負(fù)面標(biāo)準(zhǔn)評價，這樣可能會強化公職人員對內(nèi)在品德尤其是外在德行表現(xiàn)的重視。總體上說，道德考核標(biāo)準(zhǔn)難于把握，但是當(dāng)公職人員發(fā)生了這種情況時，可以作為一個很嚴(yán)重的事情來處理，這樣對其他的公職人員來說也可以起到一定的警示作用。”王敬波說。

    “公職人員在執(zhí)行公務(wù)時，既有可能維護(hù)整體利益，也有可能以權(quán)謀私，單純地強調(diào)道德自覺，顯然不足以保證公職人員能秉公辦事，反而放松了對公職人員應(yīng)有的、必要的監(jiān)督。另一方面，官德建設(shè)過分依賴軟性的道德調(diào)節(jié)，而忽視制度的剛性制約。”李建華說。對公職人員道德水平的提高沒有形成一套行之有效的制度機(jī)制，常常是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，哪個部門、哪個公職人員出了問題，才引起領(lǐng)導(dǎo)重視，又開始新一輪整頓教育活動，浪費大量社會資源，也使公職人員們陷入事務(wù)性工作中，影響機(jī)關(guān)效能、作風(fēng)建設(shè)。

    李建華說，傳統(tǒng)的官德建設(shè)總是強調(diào)“內(nèi)省”、“慎獨”，把官德建設(shè)完全建立于內(nèi)心自覺和內(nèi)省的基礎(chǔ)上，這些做法盡管有其必要性和合理性，但實際效果往往是雷聲大、雨點小，實際上并不能真正觸動公職人員，提升道德境界。

    “建立一套制度化、體系化、可操作的官德評價指標(biāo)體系，首先要推進(jìn)行政道德建設(shè)的法制化、制度化。法制化反映了用道德和法律的雙重力量加強官德建設(shè)的思路。”李建華說，其次，道德法規(guī)的內(nèi)容具體詳細(xì)，操作性強。包括限制接受禮品的規(guī)定，限制政府公職人員兼職的規(guī)定，嚴(yán)禁假公濟(jì)私和鋪張浪費的規(guī)定，限制工資以外收入的規(guī)定，對政府公職人員離職后利用原職位的影響獲得不正當(dāng)利益的限制規(guī)定，對公務(wù)員在行使公共權(quán)力、進(jìn)行社會管理、提供公共服務(wù)等活動的過程中可以做什么、不可以做什么以及應(yīng)該怎么做的規(guī)定，違反規(guī)定將受到什么懲處等都作了嚴(yán)格的規(guī)定，避免對官德的要求過于籠統(tǒng)和空泛。同時，要建立完善的道德監(jiān)督、懲戒機(jī)構(gòu)與機(jī)制。(杜曉 李媛)