| 為進一步總結公司律師試點工作經驗，完善公司律師職能，深入探索公司律師的管理體制和運行機制，促進公司律師事業的健康發展，省司法廳于7月31日在中國銀行吉林省分行會議室召開了全省第二次公司律師工作座談會。司法廳副廳長劉振宇出席了會議并作了重要講話。
省司法廳律師管理處處長王曉峰主持了座談會。全省20家試點企業公司律師事務部負責人、各市州司法局律師管理處（科）長、省司法廳辦公室和律師管理處的領導和省律師協會會長趙守華參加了會議?！斗ㄖ迫請蟆放捎浾叩浆F場采訪了本次會議。中國銀行吉林省分行副行長陳斌首先向大會致詞，隨后七家試點企業和長春市律師管理處介紹了幾年來公司律師試點的經驗和體會。會議還討論了司法部委托我省司法廳起草的《公司律師管理辦法（試行）》（征求意見稿）。
附：《劉振宇副廳長在全省第二次公司律師試點工作座談會上的講話》（摘要）
劉振宇副廳長在全省第二次
公司律師試點工作座談會上的講話（摘要）
2007年7月31日
同志們：
為了總結公司律師試點以來的情況，推進市場經濟條件下企業內部的法制建設，充分發揮公司律師在企業經營管理中的重要作用，實現企業的更好更快地發展，省司法廳決定召開這次座談會。下面，我講幾點意見。
一、我省公司律師試點工作取得了可喜的成績
（一）試點工作引起了各試點企業對法制工作的高度重視。開展公司律師試點是企業法制建設工作的一個突破，是企業適應市場需要，提高自我保護能力和市場競爭能力的內在要求，也是司法部貫徹依法治國方針，以實際行動推進經濟和社會發展的重要舉措。2002年底我省開展試點工作以來，各企業對公司律師試點工作給予了高度重視和支持，積極創造條件參與試點。正是在企業領導層的高度重視和支持下，我省公司律師試點工作進展順利。
(二) 公司律師試點范圍和規模不斷擴大。我省公司律師試點企業已由試點之初的4家擴大到目前的20家（不包括已經注銷的三家），分布在全省除四平以外的各個地區，公司律師由當初的19名發展到現在的92名。試點企業涉及汽車、石油、化工、煤炭、鋼鐵、電力、金融、森工、制藥、科研、商貿等十一個行業，基本覆蓋了我省各支柱產業及骨干企業。繼一汽、吉化、通鋼之后，吉林油田加盟，使我省企業利稅的“四大金剛”全部納入試點。這些企業無論是規模，還是效益，在全省都有著舉足輕重的地位，據統計，2006年全省GDP實現4249.23億元，公司律師試點的14戶企業（銀行不計算產值）就達2282.65億元，占全省GDP的53。7%。特別要指出的是，金融行業的四大銀行參加公司律師試點，不僅完善了企業門類，拓展了公司律師服務領域，還擴大了公司律師的規模，目前，僅金融系統的公司律師就達49名，占全省的53.3%。公司律師的總規模約占全省律師總數的5%，已經成為律師組織結構中的重要組成部分。
（三）公司律師發揮了不可替代的作用。各地公司律師在試點中全面履行司法部試點方案中規定的工作職責，主動發揮律師的專業優勢和行業優勢，與企業法律顧問人員一起，一是圍繞企業發展的重大問題，為領導決策提供及時準確的法律咨詢和建議。二是積極參與企業的經營管理，把好企業合同和內部規章制度關，保證合同簽訂的質量，保證企業出臺的規章制度的合法性、準確性和可行性，防范法律風險。三是參與企業內部改組、改制等重大涉法事項，保證改革的順利進行。四是代理本企業的訴訟和仲裁案件，維護自身的合法權益。五是負責本企業委托社會律師的具體工作，提高外委工作的質量。隨著公司律師試點工作的不斷深入，公司律師的職能作用也逐漸擴大，正在從服務型向管理型轉變，有力推進了企業依法治企的進程。由于公司律師具有了解企業、工作在企業、熟悉管理、精通業務等優勢，能夠把依法經營和依法管理有機地滲透到企業活動的各個領域，較之社會律師開展工作具有更強的針對性、時效性和專業性，在維護企業權益促進企業發展方面具有十分重要的作用。
（四）對公司律師的優惠政策正在得到落實。根據司法部的試點意見，公司律師將被允許參加律師系列專業技術的職稱評定，公司律師的執業經歷將與社會律師的執業經歷互換，這是公司律師試點的一個很重要的政策突破。
二、公司律師制度一些重大問題在試點實踐中不斷廓清
經過四年多的試點，在我國建立公司律師制度的一些重大理論和實踐問題正在逐步清晰。
（一）建立公司律師制度是必要的、可行的。隨著市場經濟體制的逐步完善，企業正在成為市場的投資主體、利益主體、風險主體、決策主體。用法律專門人才輔佐精英管理企業，是市場發展的最終選擇，也是西方發達國家的成功經驗。設立公司律師，讓律師通過深層次的參與企業的經營管理，使法律服務直接引入企業決策層面，可以從法律方面對決策的可行性和可能出現的風險提出對策性意見，在有效地利用法律保護自己的同時，最大限度地防范風險的發生。對于促進開發市場，降低成本，預防風險，提高效益具有十分重要意義，是提高企業依法經營管理水平的一項行之有效的措施。
（二）公司律師的性質是企業內部的法律專門人員。這種專門性主要體現在三個方面，一是服務對象的特定性。公司律師只服務于本企業，對自己的崗位負責，而不能對社會、對其它企業提供法律服務。二是職業身份的特定性。公司律師首先是企業員工，他的工作職責要由企業來規定，他的工資要由企業來支付，他的社會保險和職工福利要由企業來提供，他和服務對象的關系是雇員和雇主的關系。公司律師必須服務于、服從于企業的管理和指揮。這種關系一方面要求公司律師必須絕對服從于、忠實于本公司的利益，另一方面，除兌現崗位責任外，公司律師不能主張與效益掛鉤的報酬，也不必對自己的過失承擔民事責任。三是服務內容的特定性。公司律師必須熟悉本企業生產經營的工藝和流程，掌握與本企業相同或相近行業的市場信息，精通與本企業相關的法律法規、部頒規章、行業規范，以及運用這些法律法規規范的技能，具有不同于社會律師的明顯的專業優勢。因此，可以把公司律師的性質界定為“受聘于企業，為本企業提供法律服務的專門律師”，以區別于社會律師和公職律師。
（三）公司律師的職責主要是參與企業經營管理。公司律師是企業的管理人員，他大量的經常性的工作是管理企業的涉法事務，通過經常性的管理工作，使企業的生產經營始終在法律允許的框架內活動，最大限度地防范可能出現的法律風險。并且在這個工作的基礎上，根據企業生產經營中的重點難點問題，給企業領導決策提供法律方面的參謀和建議，或代理企業參與訴訟和仲裁，或參與企業的內部規章制度的制定，或向員工宣傳法律知識。
（四）公司律師機構是企業內部的管理部門，對外不承擔民事責任。 公司律師機構是企業內部管理法律事務的部門，它一方面是按照企業內部的分工管理企業的涉法事務，代理企業參與訴訟或仲裁，另一方面，管理所屬公司律師的執業資質和業務指導。公司律師機構沒有獨立的資產，沒有申請設立或注銷的權利，沒有設定或修改章程的權利，也沒有決定人事或分配的權利。公司律師機構未經企業法定代表人授權不能獨立行使企業的代理權，不能象律師事務所那樣獨立對外開展業務。
（五）對公司律師的管理不能等同于社會律師。相對于社會律師的“兩結合”管理而言，公司律師是“三結合”的管理體制。即，司法行政機關僅負責資質管理和執業行為監督；律師協會僅負責旨在提高公司專業水平的業務指導；而大量的管理工作由企業自身來承擔。隨著公司律師試點工作的不斷深入，我們要對公司律師和公司律師機構的執業規范、執業行為監督、權利義務界定、表彰獎勵、信用情況、處分處罰做進一步的研究和探索，進而做出科學合理的規定，以規范和發展公司律師隊伍。
三、準確估價公司律師試點中存在的問題和不足
在公司律師試點工作過程中，我們也發現了一些亟待解決的問題，這些問題不解決，將會影響和制約公司律師制度的規范和發展。
（一）受資源限制，公司律師的規模遠不適應企業發展的需要。制度往往是靠規模來實現的。當前，我省有企業法人單位約4萬個，其中規模以上工業企業3249戶，如果按五分之一的企業設立公司律師事務部、平均每個事務部2名律師計算，尚需要1300名公司律師，但目前全省企業中具有律師資格和法律職業資格的人員不過百余人，未被利用的資源已經十分有限。這樣的資源供給不僅不能滿足公司律師繼續發展的需要，即使在已經建立公司律師的企業也遠沒達到預期的規模。目前，多數建立公司律師事務部的企業都是與企業法律顧問合屬辦公，企業法律顧問的數量一般都遠遠超過公司律師的數量成為主體，加之公司律師與社會律師的收入差距較大，且職稱待遇不能兌現等原因，公司律師隊伍非常不穩定。在企業里，公司律師無論在制度上，還是在工作影響上都遠沒達到預期的目標。我省自開展公司律師試點以來，已經有三家公司律師機構（吉林油田集團、板石鐵礦、泉陽林業局）因為人員流失而被注銷。
（二）公司律師與企業法律顧問的制度有待理順。本來公司律師作為一個專業技術系列，是律師行業在企業管理層的具體化，而企業法律顧問作為一種企業內部的崗位分工，與公司律師是一個統一體的兩個方面。在發達國家，公司律師就是企業的法律顧問，企業法律顧問就是公司律師，二者是不可分開的統一體。但在我國，由于目前公司律師與企業法律顧問分屬司法行政機關和國資委或經委兩三個部門來管理。國資委既是企業的所有者，又是企業法律顧問的主管部門，在國家政策沒有統一的情況下，對公司律師制度的試點自然存在一定的障礙。目前，多數企業公司律師的身份不明確，名稱不規范，規格不確定，職稱或待遇不兌現，與企業法律顧問形成了“兩層皮”，在一定程度上影響了公司律師的積極性，影響著公司律師職能的充分發揮。
（三）公司律師的職業優勢還沒有得到充分的顯現。公司律師由于有律師業的行業影響和專業特長做后盾，它應當也能夠比目前的企業法律顧問給企業帶來更大的影響，帶來更優質的服務和更好的效益。特別是在業務建設上，公司律師應當體現出明顯的優勢來，但由于政策上的障礙和我們工作指導上的一些原因，就多數情況而言，目前公司律師的優勢還遠沒有體現出來，或者說體現得還不好。
（四）公司律師的待遇還不能適應試點工作發展的需要。公司律師的待遇主要包括公司律師事務部的規格和公司律師的職稱，目前我省試點企業的公司律師事務部均掌握在企業中層這個規格，對個別公司律師事務部的規格暫時達不到要求的，可由沒有律師資格的企業中層領導擔任公司律師事務部的負責人。這種規格的設定不僅無法和發達國家比較，與現行的企業法律顧問制度相比也存在不足，從企業發展需要看，這個規格可能影響公司律師在更高層面上發揮職能作用。另外，為解決公司律師職稱問題，經我廳與省人事廳領導商定，就公司律師可以參加律師系列的職稱評定工作問題，于2003年7月4日下發了《吉林省司法廳關于公司律師評定職稱有關問題的通知》。但目前，僅通鋼集團、吉化公司、中行等單位啟動了，大多數的企業還沒有啟動，即使是已經啟動的單位，在工資待遇上也沒有兌現。
此外，在試點工作中司法行政機關和律師協會的指導也還存在不及時、不深入、不主動和缺乏針對性的問題，今后要努力加以改進。
四、下一步公司律師試點工作的基本想法
我省公司律師試點工作在全國率先開展，一直得到司法部的大力支持和各省的密切關注。根據廳黨委的總體工作部署和這次會議大家達成的共識，下一步我省公司律師試點工作總的想法是：最大限度地利用好現有資源，以提高實際效能為目標，繼續發展，完善政策，提高層面，規范運行，發揮作用。爭取再用3---5年的時間在我省初步建立起適應市場經濟發展需要的公司律師制度。
（一）加大力度，繼續擴大公司律師試點范圍和規模。從一定意義上講，沒有規模就沒有效益，就沒有影響。公司律師試點也如此。下一步，我省公司律師試點要以窮盡資源為限，動員有資源、有條件的企業積極參加公司律師的試點。能設立公司律師機構的企業鼓勵它們設立機構，對不具備設機構條件的企業允許設立公司律師崗位，用好用足現有的政策，使企業內部的律師資源得到充分利用，為建立現代企業制度提高企業綜合競爭力，辦好事辦實事。已經開展試點的地方要繼續擴大規模，沒有開展試點的地方要積極創造條件盡快啟動試點工作，爭取到年底，公司律師的規模再有新的發展，各市州要全部啟動試點。
（二）加強指導，充分發揮公司律師的職能作用。從長遠講，公司律師的前途在于他是否能創造出比目前的企業法律顧問制度更高的使用價值。對于已經開展試點的企業，下一步要把提高公司律師的職能作用，提高公司律師的業務水平擺到突出的位置，下大力氣抓好抓實。在試點工作中，一是要為公司律師爭取應有的職能。要讓企業領導充分認識公司律師在維護企業依法經營管理方面的重要作用，努力做到“四個參與，四個到位”：一是讓公司律師參與企業的重大經營決策，為企業高層咨詢到位；二是讓公司律師參與企業的重大經營活動，為企業生產經營活動參謀到位；三是讓公司律師把好企業合同的審查和管理關，實現法律風險防范到位；四是讓公司律師參與企業重要規章制度的制定，做到參與管理到位?？傊韭蓭熞谄髽I發展中有地位、有作為，公司律師不能僅僅是做些普法、咨詢、培訓、討債之事，僅僅是一個法律服務部門，公司律師必須承擔起參謀決策和管理的職能，既要保證公司具體經營行為的合法性，防范和化解企業經營風險，更要在公司發展戰略和重大經營決策制定過程中發揮作用。二是要加強對公司律師的業務指導。司法行政機關和律師協會要組織力量認真研究公司律師的工作特點，把握公司律師業務的重點難點，采取多種形式幫助公司律師提高業務水平，提高法律服務的能力，讓公司律師充分體會到行業后盾的支持和力量。三是公司律師要規范運行。企業要依法管理，公司律師必須首先規范運行。要在建立健全公司律師事務部或公司律師崗位各項制度基礎上，進一步完善企業法律制度體系。
（三）加強協調，為公司律師的發展提供政策服務。一是要加強同國資委、經委等企業法律顧問工作主管部門的溝通聯系，盡可能地把公司律師試點的各項安排同企業法律顧問工作的安排有機結合起來，并積極探索公司律師與企業法律顧問業務協作的方式和途徑。二是要積極向國家司法部反映公司律師試點中遇到的政策問題，探索公司律師與企業法律顧問制度的融合，理順體制，擴大資源，盡快形成公司律師的規模，促進中國特色的企業法律顧問制度的完善。三是積極協調人事部門和企業主管部門，落實公司律師相關待遇。在有條件的企業開展首席公司律師的試點。四是認真兌現公司律師與社會律師執業經歷互認制度，公平對待社會律師和公司律師，讓公司律師安心企業工作。
（四）從實際出發，不斷完善對公司律師的管理。這次會前，我廳向各地各企業下發了司法部委托我省起草的《公司律師管理辦法（試行）》討論稿，總體講，這是我廳對公司律師管理的基本思想、基本原則和總體框架，請大家認真研究提出意見，定稿后，我省將按照的這個管理辦法的規定對試點企業的公司律師機構和公司律師進行統一的管理，希望得到各位的支持。此外，各地要從企業和公司律師的實際情況出發，以有利于企業效益的增長，有利于企業法治建設，有利于公司律師職能的發揮，有利于公司律師業務水平的提高為根本標準，認真總結前一階段對公司律師進行管理和服務的做法，研究和把握公司律師的特點與規律，去劣存優，不斷完善公司律師的管理。廳律師管理處和省律師協會秘書處要多加強指導和支持，集各方智慧和力量，切實把公司律師試點工作扎扎實實地抓好，抓出成效。 |
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