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《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》頒布實施
來源：法制網 日期：2011-08-09 閱讀：7,077次
《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》頒布實施
近日,國務院印發了《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》明確了未來十年中國兒童發展的總目標:完善覆蓋城鄉兒童的基本醫療衛生制度,提高兒童身心健康水平；促進基本公共教育服務均等化,保障兒童享有更高質量的教育；擴大兒童福利范圍,建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會化服務水平,創建兒童友好型社會環境；完善保護兒童的法規體系和保護機制,依法保護兒童合法權益。
建立嬰幼兒食品安全預警機制
兒童健康被擺在兒童發展的首位。《綱要》對兒童健康的關注自其出生前便已開始,直至其成長的每一個階段,都有明確的指標及相應的措施,對一切可能危及兒童健康的風險都做了應對。
如為確保“嚴重多發致殘的出生缺陷發生率逐步下降”,《綱要》要求落實出生缺陷三級防治措施,提高婚前醫學檢查率,建立健全產前診斷網絡,開展新生兒疾病篩查、診斷和治療等。
為減少兒童傷害所致死亡和殘疾,達到“18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數下降1/6”的目標,《綱要》指出,制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計劃,建立健全學校和幼兒園的安全、衛生管理制度和校園傷害事件應急管理機制等。
《綱要》對于國人近年來關注的兒童食品安全和玩具安全問題也予以特別重視。《綱要》要求,完善嬰幼兒食品、用品的國家標準、檢測標準和質量認證體系,強化生產經營企業的質量意識,建立嬰幼兒食品安全監測、檢測和預警機制,加強農村地區食品市場監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強嬰幼兒用品、玩具生產銷售和游樂設施運營的監管。健全兒童玩具、兒童用品等的缺陷產品召回制度。
建立學前教育資助制度
讓兒童享有更好的教育,是《綱要》濃墨重彩的一筆。《綱要》覆蓋了任何一個階段的教育目標:促進0-3歲兒童早期綜合發展；基本普及學前教育,學前三年毛入園率達到70%,學前一年毛入園率達到95%；九年義務教育鞏固率達到95%,確保流動兒童平等接受義務教育,保障殘疾兒童接受義務教育；普及高中階段教育,毛入學率達到90%；中等職業教育規模擴大,辦學質量提高。
為實現上述目標,《綱要》強調依法保障兒童受教育的權利,即使對于品行有缺點、學習有困難的學生,學校也要耐心教育、幫助,而不得違反法律和國家規定開除或變相開除這些學生。
針對近年來民眾普遍關心的“入園難”問題,《綱要》也拿出了解決思路,其核心更是將責任主體明確為“各級政府”。《綱要》指出,落實各級政府發展學前教育的責任,將學前教育發展納入城鎮建設規劃和社會主義新農村建設規劃；建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,大力發展公辦幼兒園,提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務；鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園,引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。
對于流動兒童入園問題,《綱要》指出,采取有效措施,努力解決。建立學前教育資助制度,資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。
《綱要》要求確保受人口流動影響兒童平等接受義務教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主解決流動兒童就學問題。制定實施流動兒童義務教育后在流入地參加升學考試的辦法。
特殊體制安排特殊兒童群體
在兒童福利方面,對于特殊兒童群體的特殊體制安排也出現在了《綱要》之中。
如建立受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的替代養護制度,為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫療、公平就業提供制度保障。完善孤兒收養制度,規范家庭寄養,鼓勵社會助養。
再如,建立和完善流動兒童和留守兒童服務機制。建立16周歲以下流動兒童登記制度,為流動兒童享有教育、醫療保健等公共服務提供基礎。整合社區資源,完善以社區為依托,面向流動人口家庭的管理和服務網絡,增強服務意識,提高服務能力。健全農村留守兒童服務機制,加強對留守兒童心理、情感和行為的指導,提高留守兒童家長的監護意識和責任。
探索建立兒童庇護中心
《綱要》指出,將繼續完善保護兒童的法律體系。推進兒童福利、學前教育、家庭教育等立法進程。清理、修改、廢止與保護兒童權利不相適應的法規政策。增強保護兒童相關法律法規的可操作性。
《綱要》強調用法律來保護兒童人身權利。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利的違法犯罪行為和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。嚴厲打擊利用兒童進行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問題的預防、強制報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制。整合資源,探索建立兒童庇護中心。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育,提高兒童及其家長“防拐”意識和能力,為被解救兒童提供身心康復服務,妥善安置被解救兒童。
《綱要》禁止用人單位招用未滿16周歲兒童,禁止介紹未滿16周歲的兒童就業。建立健全監督懲罰機制,嚴厲打擊使用童工的違法行為。嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規定,禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業。依法保護兒童的隱私權。
《綱要》還強調了兒童與社會環境的關系,要求營造尊重、愛護兒童的社會氛圍,消除對兒童的歧視和傷害,為兒童提供豐富、健康向上的文化產品,保護兒童免受網絡、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響；等等。
滬公網安備 31010402007129號
