CDM大餐 律師安能袖手旁觀
日期:2007-12-10
作者:雷海軍
閱讀:4,169次
CDM還是一個很新的事物,大多數地區的官員以及項目業主都還不知道CDM是何物,很多律師也不清楚CDM是何物。
其實很簡單。說起全球氣候變暖,說起《京都議定書》,大多數律師都知道,但是大多數律師并不清楚《京都議定書》還會和貿易有關系,還不知道《京都議定書》會給律師帶來業務。
CDM是《京都議定書》中引入的三個靈活履約機制之一,即清潔發展機制,簡稱CDM(CleanDevelopmentMechanism)。根據“共同但有區別的責任”原則,已完成工業革命的發達國家應對全球變暖承擔更多的歷史責任。因此,《京都議定書》只給工業化國家制定了減排任務,但沒有對發展中國家作這個要求。
京都議定書生效后,按其規定,發達國家締約方為實現溫室氣體減排義務,從2005年開始至2012年間必須將溫室氣體排放水平在1990年的基礎上平均減少5.2%,由于發達國家減排溫室氣體的成本是發展中國家的幾倍甚至幾十倍。發達國家通過在發展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目,把項目所產生的溫室氣體減少的排放量作為履行京都議定書所規定的一部分義務。一方面,對發達國家而言,給予其一些履約的靈活性,使其得以較低成本履行義務;另一方面,對發展中國家而言,協助發達國家能夠利用減排成本低的優勢從發達國家獲得資金和技術,促進其可持續發展;對世界而言,可以使全球在實現共同減排目標的前提下,減少總的減排成本,由此也帶來了CDM貿易機制。在CDM貿易機制下,發展中國家可獲得資金和技術,而發達國家可大幅度降低減排費用。
CDM項目遍布我們生活的各個方面,比如風力發電場、水力發電站、煤層氣和甲烷回收利用、太陽能發電、生物質燃燒發電(秸桿、甘蔗渣等農、林、工業副產品)、工業余熱余壓發電供熱(水泥、鋼鐵、化工行業)。我們關心的煤礦瓦斯爆炸,可以通過回收利用煤層氣發電而避免安全事故,同時獲得發電收入和CDM收益。大多數城市的垃圾場處理都可以開發CDM項目,垃圾場填埋氣發電可以獲得CDM收益和發電收入,處理后的垃圾變成有機肥,還可以獲得一筆收入。一些畜牧大縣擁有一萬頭牲畜以上的養殖場,就可以進行糞便發電CDM項目開發,由此獲得CDM收益和發電收入,處理后的糞便變成有機肥,還可以再獲得一筆收入。
截至今年10月30日,國家發改委已批準了885個CDM項目,在聯合國成功注冊的有125個,已獲得EB簽發的有23個,協議轉讓的減排量總計約15億噸二氧化碳,轉讓收益總計約150億美元。這些CDM項目都是律師的業務機會。但是,在這些項目中,卻沒有看到中國律師的身影,這是一件讓律師惋惜的事情,這意味著CDM大餐中,律師并沒有分一杯羹。
一般來說,很多項目業主并不了解CDM常識,總認為發達國家支付費用的說法是天方夜潭,不知道自己的項目還有CDM收益之說,他們總是本能的排斥。律師總是愛談風險,講究避免和減少損失,而商人總是愿意談收益和成本,所以在開發非訴業務的過程中,律師必須轉變風險防范的思維,樹立創造財富的思維。其實,在開發非訴業務的過程中,律師關鍵是面臨著協作不足的難題。
律師需要跨地區合作。不同的地區有不同的優勢資源和產業。大多數CDM項目位于中小城市,甚至是落后地區,當地律師在收集CDM項目以及和業主溝通等方面具有優勢,中心城市律師則需要和外地律師在項目的尋找、溝通、調查等方面進行合作。有的律師直接認識CDM業主,有的律師熟悉當地有關部門,只要律師知道可以開發成CDM項目的范圍和要求,然后按圖索驥,業務立刻就展現在律師的眼前。如東北三省、內蒙古、新疆、寧夏、沿海地區的律師在知道當地的風力發電是CDM項目后,自然可以開發一些風力發電場的CDM業務。
律師需要跨所合作。由于CDM屬于新事物,需要做大量的溝通和宣傳工作。中心城市律師前往偏遠地區考察以及工作需要花費大量的時間和金錢成本,而外地律師足以勝任這些工作,律師跨所合作可以降低工作成本。大城市和小城市之間需要協作,大律師和小律師之間需要合作,在合作的過程中,中心城市律師和當地律師可以在收集資料、項目真實性審查、信息溝通、方案制定等方面充分合作,共同開發CDM項目。
律師需要跨專業合作。CDM的收益,一般在項目建設完畢后,每年按照協議支付。當前國內已經開發的CDM項目,大多數能夠解決建設資金不足的難題。但一些CDM的項目由于缺乏建設資金,即便已申報完畢,由于無法完工,實際無法取得CDM收益。其次,國內大多數符合CDM開發條件的項目,也由于嚴重缺乏資金,導致無法申報CDM開發,這就需要融資律師參與解決融資難題。
律師需要跨領域合作。CDM作為全新的律師非訴業務,需要律師設計出成熟的CDM業務流程和模式,通過和CDM開發咨詢機構、金融機構合作,體現出律師在推廣和開發CDM項目中的獨特價值。
在開發CDM業務的過程中,律師首先需要了解CDM的常識,這是開發業務的前提條件。其次,律師需要掌握具體CDM項目。然后,律師通過自己的渠道和這些CDM項目開發主體取得聯系。最后,律師之間展開合作,一起合作開發CDM項目。
律師的眼睛不能夠只盯著訴訟案件,應當介入到社會的商業模式中爭取非訴業務機會,多去開發一些非訴業務,避免在訴訟領域過度競爭。假如我們還不趕快行動起來,一個又一個新的非訴的業務又將成為其他行業的大餐,律師會和這些業務失之交臂。
年輕律師錯過了上市業務,也錯過了企業改制業務,但是我們身邊的CDM業務是可以不錯過的。我們身邊沒有CDM業務,我們可以無悔,假如有CDM業務,我們沒有去開發,而是等到這些CDM項目開發完畢,我們才知道CDM,那將會無比可惜。
CDM是律師的一次非訴業務的機會,也應當是律師的大餐,希望律師界能夠合作起來去分享,而不是去觀賞。